鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中的問題與對策
——以常州市武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)為例

賀成吉

(江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)水利局，江蘇 常州 213100)

十三五以來，武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)投入了大量資金，新建了一大批小型農(nóng)田水利工程，在農(nóng)田防汛防旱、提高效益方面發(fā)揮了很大作用，但在工程建設(shè)和后期維護(hù)使用過程中存在著各種問題。

1 小型農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的問題

A.籌資渠道單一，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，小農(nóng)水設(shè)施不足，老化失修嚴(yán)重。

十三五期間，武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)完成小農(nóng)水投資約3 241.05萬元(主要集中在2016—2018年)。其中，鎮(zhèn)級資金1 898.24萬元，占總投資的58.6%；村級資金投入占比為20%，其余21.4%為上級資金，武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)小農(nóng)水建設(shè)資金大都依靠鎮(zhèn)村自籌，缺少上級資金補(bǔ)助，且鎮(zhèn)村財(cái)政吃緊，導(dǎo)致工程規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。

2015、2016年汛期，武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)連續(xù)兩年遭遇強(qiáng)降雨侵襲，多地不同程度受淹，暴露出小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的許多問題，其中季節(jié)性、工程性缺水，汛期田間排澇問題尤為突出。按照最新《農(nóng)田水利工程(渠道)情況調(diào)查表》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)干、支、農(nóng)渠數(shù)量約為516.34 km，其中能正常運(yùn)行的只有325.34 km(約占總數(shù)的63%)，其中防滲渠僅占36%。這些小農(nóng)水工程多建于上世紀(jì)八、九十年代，缺乏科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，且受資金、施工技術(shù)條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，加上沒有完善的維護(hù)管養(yǎng)體系，經(jīng)過多年的運(yùn)行，很多工程出現(xiàn)了不同程度的老化、失修，功能效益衰減。

B.工程建設(shè)缺乏科學(xué)全面規(guī)劃，整體效益不高。

小農(nóng)水工程主要建設(shè)單位為村，建設(shè)任務(wù)往往局限于本村民小組內(nèi)的實(shí)際農(nóng)田水利需求，缺乏全局發(fā)展眼光，效益不高，且存在鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村交界處，由于各自不同的建設(shè)需求，水利設(shè)施存在重復(fù)建設(shè)、不能正常溝通銜接，甚至矛盾升級，導(dǎo)致工程無法實(shí)施的情況。

C.產(chǎn)權(quán)制度改革不精細(xì)，歷史遺留問題未解決。

上世紀(jì)90年代始，由于政府體制機(jī)制改革，一些原本屬于集體所有的小型水利設(shè)施被承包、出售給個(gè)人。由于相關(guān)合同規(guī)定事項(xiàng)不周全，缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施，有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理，加上當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，對小型農(nóng)田水利設(shè)施的使用程度大大降低。有的業(yè)主未實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，甚至連年虧損，于是不履行合同義務(wù)甚至違約，將小農(nóng)水設(shè)施舍棄不管，導(dǎo)致很多設(shè)施常年棄置，缺乏日常養(yǎng)護(hù)，甚至年久失修。

D.工程建設(shè)管理體系模糊，實(shí)施流程不規(guī)范。

以往的工程建設(shè)管理體系一般適用于一定規(guī)模的工程項(xiàng)目，對于小農(nóng)水這類投資建設(shè)規(guī)模較小的工程缺乏有效的指導(dǎo)。在工程施工過程中，施工班組多數(shù)沒有相應(yīng)的施工資質(zhì)，缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，施工質(zhì)量、安全管理意識淡薄，致使相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，加上受項(xiàng)目投資限制，多數(shù)工程沒有專職的監(jiān)理、質(zhì)檢人員，導(dǎo)致工程質(zhì)量缺乏監(jiān)管。近年來，雖然鎮(zhèn)村級小農(nóng)水工程實(shí)施流程不斷規(guī)范，但在招投標(biāo)、工程審計(jì)過程，仍存在著利用規(guī)范漏洞拆分標(biāo)段、打擦邊球等問題。

E.工程后續(xù)維管標(biāo)準(zhǔn)不精細(xì)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏監(jiān)管。

在很長時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)水設(shè)施都是集體建、集體管，普遍存在重建設(shè)輕管理，建管脫節(jié)問題。近年來，上級水利部門出臺了一系列管護(hù)細(xì)則和考核辦法，同時(shí)相應(yīng)的提高了管護(hù)經(jīng)費(fèi)，這些舉措大大提升了小農(nóng)水工程的管護(hù)效果。但在實(shí)際實(shí)施過程中，不難發(fā)現(xiàn)這些細(xì)則主要針對小農(nóng)水設(shè)施的日常使用，對于一些老舊農(nóng)水設(shè)施的維修和改造缺少相應(yīng)的指導(dǎo)意見。管護(hù)資金下?lián)芎螅y(tǒng)一由村調(diào)配使用，在資金使用過程中缺乏有效監(jiān)管。

2 解決對策

2.1 拓寬籌資渠道，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。各級政府要加大財(cái)政補(bǔ)助資金和投資規(guī)模，加強(qiáng)對資金使用全流程監(jiān)管，確保補(bǔ)助資金效益最大化。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)用水合作社在小農(nóng)水建設(shè)管理中的作用，積極探索以政府引導(dǎo)、市場主體地位、社會(huì)各界共同參與的多元化投資機(jī)制，按照誰投資、誰管理、誰受益的原則，積極引入社會(huì)資金。制定和完善相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在后期建設(shè)過程中，通過設(shè)置資質(zhì)準(zhǔn)入、引入第三方監(jiān)管等方式，切實(shí)提高農(nóng)田水利建設(shè)的總體投入水平和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 全面科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮效益

以上位水利、建設(shè)等規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)實(shí)際需求，近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，全面科學(xué)規(guī)劃。針對村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)跨地區(qū)間的水利建設(shè)規(guī)劃，匯集各方相關(guān)訴求，凝聚共識，綜合考慮。

在滿足區(qū)域排澇灌溉標(biāo)準(zhǔn)的情況下，進(jìn)一步做好水環(huán)境文章。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)河湖建設(shè)要求，科學(xué)合理規(guī)劃，因地制宜實(shí)施。做好水資源綜合開發(fā)利用工作，保障鎮(zhèn)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。制定和完善相關(guān)配套政策制度，確保小農(nóng)水工程建設(shè)管理科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化。

2.3 進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革

針對目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)調(diào)研。廣泛吸收其他小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)制度改革成功的經(jīng)驗(yàn)做法，加快制定本地區(qū)改革指導(dǎo)意見，推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)地情況，充分聽取相關(guān)業(yè)主的建議，因地制宜地制定可行方案，確保歷史遺留問題得到妥善解決。

2.4 嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施流程，建立完善工程建設(shè)體系

細(xì)化武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)工程實(shí)施流程，對違規(guī)行為加大懲處力度。嚴(yán)把工程招投標(biāo)過程關(guān)。針對一些點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小的農(nóng)水工程單獨(dú)實(shí)施缺乏有效監(jiān)管的問題，建議集中打包，選擇有經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)的單位進(jìn)行公開招投標(biāo)。在工程后期實(shí)施過程中，對中標(biāo)單位動(dòng)態(tài)跟蹤，重點(diǎn)關(guān)注二次分包等違規(guī)做法。

工程實(shí)行施工資質(zhì)準(zhǔn)入制、監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)制度。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)員包括現(xiàn)場施工人員等，必須具備持證上崗，同時(shí)配備有資質(zhì)的監(jiān)理人員，負(fù)責(zé)工程實(shí)施全流程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制。涉及到一些重要的工序及隱蔽工程的質(zhì)量檢查驗(yàn)收時(shí)，還需要具有資質(zhì)的質(zhì)檢人員及時(shí)到場檢測，詳細(xì)填寫質(zhì)檢記錄，針對工程特定材料，工程實(shí)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，必要時(shí)還需到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，從嚴(yán)把好質(zhì)量關(guān)。

2.5 創(chuàng)新工程管護(hù)辦法，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用

建立和完善工程后期管護(hù)制度是確保工程正常發(fā)揮效益的關(guān)鍵。要進(jìn)一步細(xì)化管護(hù)辦法，使其更具可操作性。加強(qiáng)管護(hù)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高管理業(yè)務(wù)水平。積極探索新技術(shù)在小農(nóng)水管護(hù)中的推廣應(yīng)用，對老舊農(nóng)水設(shè)施進(jìn)行信息化、自動(dòng)化改造，使其與日益發(fā)展的農(nóng)村生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，從而充分發(fā)揮效益，服務(wù)于民。

加強(qiáng)對管護(hù)資金使用的監(jiān)管。按要求編制資金使用方案，做好臺賬，接受審計(jì)部門的專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保?？顚Ｓ?，規(guī)范透明。

3 結(jié)語

堅(jiān)持全面科學(xué)規(guī)劃，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施流程，創(chuàng)新管護(hù)辦法，切實(shí)做好新時(shí)期小農(nóng)水建設(shè)管理工作，助力“十四五”水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。