鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山區(qū)村莊規(guī)劃研究

鄭超輝 魏 衡

(1.湖南城市學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，湖南 益陽 413000； 2.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)院，廣東 廣州 510225)

1 研究背景

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)差距擴大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)村發(fā)展問題日益突出。2017年黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成了鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，全國各地掀起了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱潮。

隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，世界上許多國家都曾面臨城鄉(xiāng)對立、鄉(xiāng)村衰敗的挑戰(zhàn)。如日本，也曾出現(xiàn)工業(yè)化造成城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的二元局面，城鄉(xiāng)收入差距過大，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)衰落。針對這種狀況，日本開展造村運動，其中知名度極高、影響力頗大的政策就是“一村一品”運動。其實質(zhì)是關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的潛力和內(nèi)生的動力，強調(diào)各自特色資源的利用和發(fā)展，在政府引導(dǎo)和扶持下，一個行政區(qū)和地方以特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)形成具有特色的經(jīng)濟發(fā)展模式。不同的村莊走不同的道路，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展的多樣化和多元化[2]。

我國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涌現(xiàn)了許多典型，積累了豐富的經(jīng)驗。如浙江省安吉縣立足本地生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，發(fā)動群眾種竹、種茶，鼓勵引入民間資本、金融資本投入到休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和生物醫(yī)藥、綠色食品、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，5年間共撬動社會資金60億元投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟雙贏的目標[3]。又如廣州市白云區(qū)的白山村，是國家住建部全國村莊規(guī)劃的試點。通過規(guī)劃，白山村深入挖掘村長特色，按照先策劃后規(guī)劃的原則，提出以資源定主題、以主題定功能、以功能定項目、以項目定實施的“四定”策略，全村進行統(tǒng)一規(guī)劃[4]。通過實施規(guī)劃，集中解決了村民提出的突出問題，改善了居住環(huán)境，完善了配套設(shè)施，解決了部分村民的住房安置，發(fā)展了村集體經(jīng)濟。

布頭村所在的五華縣，地處廣東省東部，韓江上游，地處山區(qū)，素有“七山二水一分田”的說法。該縣山多田少，人多地少，曾經(jīng)是廣東省梅州市脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，全縣有92個省定的貧困村。該村有15個自然村，總面積約502 hm2，2018年戶籍人口3 980人，共561戶，人均年收入約8 000元，經(jīng)濟落后。除種植水稻外，經(jīng)濟收入主要為外出務(wù)工。

2 村莊問題分析

問題導(dǎo)向是城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要方法之一。布頭村主要有以下幾個問題。

2.1 產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟水平低

以種植業(yè)為主，水稻是主要作物。人均年收入遠低于廣東全省的平均水平。青壯年紛紛外出務(wù)工或經(jīng)商。戶籍人口多，常住人口少。

2.2 房屋分布散亂，缺乏統(tǒng)籌安排

新舊住宅相互穿插建設(shè)，建筑質(zhì)量參差不齊。舊建筑基本上是傳統(tǒng)的客家民居及祠堂，多為磚木結(jié)構(gòu)或土坯結(jié)構(gòu)，坡屋頂，大多缺乏必要的維護，部分建筑外立面裸露。新建筑一般為框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、平屋頂，外立面多數(shù)有白色或黃色瓷磚裝飾。村鎮(zhèn)建設(shè)良莠不齊，整體建筑風(fēng)貌不明顯，地域特色逐漸消失。

2.3 環(huán)境治理問題較為突出

村內(nèi)有水泥路，可通汽車，供水、供電、電訊設(shè)施齊全。有村委會、服務(wù)中心、衛(wèi)生站、小學(xué)、幼兒園、足球場等較完善的公共服務(wù)站設(shè)施，但缺乏污水處理設(shè)施，雨污合流，雨水、污水直接排入池塘、水田、水渠，最后流入琴江。

2.4 缺乏整體景觀設(shè)計，鄉(xiāng)土文化資源有待挖掘

村內(nèi)沒有良性的公共交往空間，山頭綠地均是自然形成，廢棄、閑置建筑多，臟亂差的場所多，影響村莊整體環(huán)境。位于布九自然村的棣萼樓，建于清朝，是座規(guī)模大、保存完整的客家圍龍屋，村內(nèi)有2處宗祠，有保護措施，整體完好，兩者均未充分開發(fā)利用。

3 村莊規(guī)劃重點內(nèi)容

3.1 鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行

鄉(xiāng)村振興，首先要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強村莊經(jīng)濟，讓農(nóng)民富裕。

根據(jù)本村人文資源、自然環(huán)境、對外交通狀況及現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)等特點，規(guī)劃果林種植區(qū)、稻田種植區(qū)、休閑旅游區(qū)等多個主題功能區(qū)[5]。

在琴江河段沿岸區(qū)域，為稻田種植區(qū)，重點發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。在保護農(nóng)田的基礎(chǔ)上，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)規(guī)?；N植，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推廣生態(tài)環(huán)保的理念應(yīng)用，發(fā)展有機種植，大幅提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升格。

在布頭水庫以東的低丘緩坡地帶，規(guī)劃為林國區(qū)，種植獼猴桃、客家金柚等高經(jīng)濟價值水果，打造集觀光、教育、采摘、示范、體驗等一體的系列特色果園。布頭村西南側(cè)有茂密山林的優(yōu)勢，離五華縣城在30 min生活圈中，離建設(shè)中的雙龍高鐵(龍巖—龍川)五華站30 min車程，已有開發(fā)森林公園計劃，可以開發(fā)農(nóng)家樂、徒步旅游、生態(tài)旅游、觀光旅游等鄉(xiāng)村旅游項目，成為休閑旅游區(qū)。

通過增加稻田種植、果林種植、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、觀光旅游、休閑旅游等內(nèi)容，激活布頭村產(chǎn)業(yè)活力，從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升格，增加村民收入，改善村民生活。

3.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。村莊規(guī)劃要在堅持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，確保鄉(xiāng)村青山綠水，加強農(nóng)村突出問題的綜合整治，營造干凈整潔的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，全面振興鄉(xiāng)村空間。

1)村容村貌重點地段整治。

對村莊重點地段堅持推行“三清理、三拆除”行動制度。即定期清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；拆除危舊房、廢棄豬牛欄，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌。

2)垃圾及污水處理。

村委公共區(qū)域按25 m～50 m間距布置垃圾收集桶；村民住宅分戶設(shè)置垃圾收集桶。其他片區(qū)按村民住宅分戶設(shè)置垃圾收集桶。垃圾收集桶采用分類投放式。村中統(tǒng)一收集垃圾，由鎮(zhèn)集中處理。

集中住宅區(qū)的污水通過污水處理設(shè)施進行無害化處理，根據(jù)地形現(xiàn)狀規(guī)劃設(shè)置無動力污水處理塘3處，污水采用“暗管(主干管)+蓋板渠(支管)”相結(jié)合方式，收集至污水處理塘。

零散住宅區(qū)的污水采用三級化糞池處理后就近排往農(nóng)田。規(guī)劃新增2處無害化公廁，布置于村內(nèi)公共活動場所。開展畜禽養(yǎng)殖污染整治，實現(xiàn)畜禽禁養(yǎng)區(qū)零養(yǎng)殖、限養(yǎng)區(qū)零增長目標，畜禽養(yǎng)殖廢棄物有效處理或資源化利用全覆蓋。推行秸稈、農(nóng)膜回收綜合利用，嚴控農(nóng)藥、化肥使用量，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理。

3)傳統(tǒng)建筑的保護與利用。

村內(nèi)大型圍龍屋棣萼樓和兩處宗祠，可作為村莊民俗活動的重要載體和鄉(xiāng)土文化旅游參觀點，定期進行維護修繕，進一步引入展覽室、圖書室、電子閱覽室、棋牌室、文體健身小廣場、道德講堂等，創(chuàng)建鄉(xiāng)村文化俱樂部，使之成為全村群眾文化活動陣地。

3.3 特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌營造

1)總體風(fēng)貌控制。

當?shù)乜傮w風(fēng)貌由山、水、田、宅、道路等要素構(gòu)成。規(guī)劃基本保留布頭村的山體、水體、農(nóng)田、民居、街巷等地域結(jié)構(gòu)，并對村莊內(nèi)的道路、水塘、圍龍屋、宗祠、歷史民居等富有客家特色的空間要素進行優(yōu)化。

2)鄉(xiāng)土建筑風(fēng)貌控制。

加強鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控。村內(nèi)具有傳統(tǒng)風(fēng)格的建筑和新式現(xiàn)代化風(fēng)格的建筑自由穿插，缺乏整體協(xié)調(diào)。規(guī)劃建議進行統(tǒng)一設(shè)計，有序引導(dǎo)已建住宅外立面改造提升，規(guī)范新建住宅建筑樣式。

未來的村民住宅建設(shè)必須符合規(guī)劃用地要求，按照程序報建，不得擅自動工。建設(shè)須符合《五華縣規(guī)范農(nóng)村建房管理實施細則(試行)》要求，例如村民建房每戶占地面積不超過150 m2，建筑層數(shù)不超過4層(含4層)，建筑高度不超過15 m；路邊、山邊、水邊的建筑要按要求留足后退距離；注重客家建筑特色和風(fēng)格等。

3)公共空間的營造。

規(guī)劃村集體活動廣場，新增健身場地、文娛休閑場地，鋪設(shè)鄉(xiāng)村風(fēng)格鋪地，增設(shè)健身設(shè)施、宣傳欄、文化墻等設(shè)施。提升村莊公共空間使用效率與文化氛圍。

4 村民參與

堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分調(diào)動農(nóng)民參與規(guī)劃編制、審議和實施的積極性和主動性。規(guī)劃全過程聽取村民意見和建議，充分尊重村民意愿，保障村民利益。

規(guī)劃前期詳細摸查村集體經(jīng)濟來源、收入情況、扶貧工作、村集體經(jīng)濟發(fā)展、歷史建筑、服務(wù)設(shè)施等情況。采用問卷調(diào)查方式，對當?shù)貞艏迕裾{(diào)查。不定期以會議形式向村委成員及村民代表匯報規(guī)劃方案及設(shè)計成果，并積極征求村委、村民意見和建議，認真加以落實。規(guī)劃成果在布頭村內(nèi)進行公示。

為加強規(guī)劃管理，該村制訂了《布頭村村莊規(guī)劃建設(shè)管理公約》，全體村民必須遵守管理，同時成立專門小組，負責(zé)監(jiān)督管理村中公共事務(wù)。管理公約調(diào)動了村民參與美麗村莊建設(shè)的積極性。

5 結(jié)語

村莊規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。村莊規(guī)劃必須從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的目標，編制規(guī)劃內(nèi)容。村莊規(guī)劃既要解決村莊當前存在的問題，掃除前進的障礙，又要為未來的發(fā)展指明路徑，繪制出群眾認同的藍圖。能夠做到這樣，規(guī)劃就會成為鄉(xiāng)村振興的一種力量。