強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制 建設(shè)幸福河湖

水利部黨組書記、部長(zhǎng) 李國(guó)英

全面推行河湖長(zhǎng)制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、保障國(guó)家水安全，從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)這項(xiàng)重大改革。2016年11月、2017年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。5年來(lái)的實(shí)踐充分證明，全面推行河湖長(zhǎng)制完全符合我國(guó)國(guó)情水情，是江河保護(hù)治理領(lǐng)域根本性、開(kāi)創(chuàng)性的重大政策舉措，是一項(xiàng)具有強(qiáng)大生命力的重大制度創(chuàng)新。

全面推行河湖長(zhǎng)制取得顯著成效

5年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，水利部與各地區(qū)各部門共同努力，推動(dòng)解決了一大批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的河湖保護(hù)治理難題，我國(guó)江河湖泊面貌發(fā)生了歷史性變化，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，河湖長(zhǎng)制煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

責(zé)任體系全面建立。按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2018年如期全面建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)總河長(zhǎng)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河湖長(zhǎng)共30萬(wàn)名，村級(jí)河湖長(zhǎng)(含巡河員、護(hù)河員)超90萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)了河湖管護(hù)責(zé)任全覆蓋。

工作機(jī)制不斷完善。國(guó)家層面成立由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人的全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議，建立完善河湖長(zhǎng)履職、監(jiān)督檢查、考核問(wèn)責(zé)、正向激勵(lì)等制度，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。推動(dòng)建立長(zhǎng)江、黃河流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，各地探索建立上下游左右岸聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、巡(護(hù))河員制度、民間河長(zhǎng)制度、社會(huì)共治機(jī)制，形成了強(qiáng)大工作合力。

河湖面貌持續(xù)向好。推動(dòng)各地建立“一河一檔”，編制“一河一策”。推進(jìn)河湖管理范圍劃界，120萬(wàn)公里河流、1955個(gè)湖泊首次明確管控邊界。開(kāi)展河湖“清四亂”(亂占、亂采、亂堆、亂建)專項(xiàng)行動(dòng)、長(zhǎng)江黃河岸線利用專項(xiàng)整治，集中清理整治河湖突出問(wèn)題18.5萬(wàn)個(gè)，整治違建面積4000多萬(wàn)平方米，清除非法圍堤1萬(wàn)多公里、河道內(nèi)垃圾4000多萬(wàn)噸，清理非法占用岸線3萬(wàn)公里，打擊非法采砂船1.1萬(wàn)多艘。實(shí)施華北地區(qū)地下水超采綜合治理，部分地區(qū)地下水水位止跌回升，永定河、大清河、滹沱河、子牙河等多年斷流河道實(shí)現(xiàn)全線貫通，白洋淀重放光彩。全國(guó)地級(jí)及以上城市黑臭水體基本消除，2020年全國(guó)地表水Ⅰ到Ⅲ類水水質(zhì)斷面比例較2016年提高近16個(gè)百分點(diǎn)。

全民關(guān)愛(ài)河湖意識(shí)顯著增強(qiáng)。推進(jìn)河湖長(zhǎng)制進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，各地涌現(xiàn)出一批“企業(yè)河長(zhǎng)”“鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)”“巾幗河長(zhǎng)”等，全社會(huì)關(guān)心參與河湖保護(hù)治理的氛圍日益濃厚。

全面推行河湖長(zhǎng)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

5年來(lái)的實(shí)踐，深化了我們對(duì)河湖保護(hù)治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，積累了全面推行河湖長(zhǎng)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持以人民為中心。江河湖泊與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，人民群眾對(duì)江河湖泊保護(hù)治理有著熱切期盼。5年來(lái)，通過(guò)全面推行河湖長(zhǎng)制，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的涉水問(wèn)題，打造河暢、水清、岸綠、景美、人和的亮麗風(fēng)景線，河湖保護(hù)治理成效得到了人民群眾的廣泛認(rèn)可。實(shí)踐證明，全面推行河湖長(zhǎng)制必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的現(xiàn)實(shí)要求，為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的生態(tài)根基。

二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。江河湖泊是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。5年來(lái)，通過(guò)全面推行河湖長(zhǎng)制，促進(jìn)各地堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與河湖保護(hù)治理，實(shí)現(xiàn)了江河湖泊面貌的歷史性轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，全面推行河湖長(zhǎng)制必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，維護(hù)河湖健康生命，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。我國(guó)水災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問(wèn)題仍然突出。這些問(wèn)題集中體現(xiàn)在江河湖泊上。5年來(lái)，通過(guò)全面推行河湖長(zhǎng)制，因地制宜，對(duì)癥下藥，重拳整治河湖亂象，依法管控水空間、嚴(yán)格保護(hù)水資源、精準(zhǔn)治理水污染、加快修復(fù)水生態(tài)，有效解決了河湖保護(hù)治理突出問(wèn)題。實(shí)踐證明，全面推行河湖長(zhǎng)制必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，才能全面提升國(guó)家水安全保障能力。

四是堅(jiān)持系統(tǒng)治理。山水林田湖草沙是生命共同體。5年來(lái)，通過(guò)全面推行河湖長(zhǎng)制，統(tǒng)籌河湖不同區(qū)域的功能定位和保護(hù)目標(biāo)要求，綜合運(yùn)用各種措施，整體推進(jìn)治水、治岸、治山、治污任務(wù)，河湖生態(tài)狀況發(fā)生了歷史性變化。實(shí)踐證明，全面推行河湖長(zhǎng)制必須樹立系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，才能實(shí)現(xiàn)河湖面貌的根本改善。

五是堅(jiān)持團(tuán)結(jié)治水。全面推行河湖長(zhǎng)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。5年來(lái)，通過(guò)全面推行河湖長(zhǎng)制，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成了推動(dòng)河湖保護(hù)治理的強(qiáng)大合力。實(shí)踐證明，全面推行河湖長(zhǎng)制必須樹立全局“一盤棋”思想，建立流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的河湖管理保護(hù)格局，才能匯聚起各方面的智慧和力量。

努力建設(shè)造福人民的幸福河湖

河湖保護(hù)治理任重道遠(yuǎn)。全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制、推進(jìn)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理的決策部署，必須咬定目標(biāo)、腳踏實(shí)地，埋頭苦干、久久為功，全力把河湖長(zhǎng)制實(shí)施向縱深推進(jìn)。

一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)部門協(xié)同。進(jìn)一步完善以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為主體的責(zé)任體系，健全一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)督一級(jí)，上下貫通、層層落實(shí)的河湖管護(hù)責(zé)任鏈，確保每條河流、每個(gè)湖泊有人管、有人護(hù)。加強(qiáng)河湖長(zhǎng)履職、監(jiān)督檢查、正向激勵(lì)和考核問(wèn)責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力。明確各地區(qū)各部門河湖保護(hù)治理任務(wù)，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成黨政主導(dǎo)、水利牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)共治的河湖保護(hù)治理機(jī)制。

二要強(qiáng)化水資源集約節(jié)約利用。全面貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，建立水資源剛性約束制度，規(guī)范取用水行為。全面實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，打好重要領(lǐng)域重點(diǎn)地區(qū)深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高水資源集約節(jié)約利用水平。實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程，優(yōu)化水資源空間配置，全面增強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。

三要促進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，將清理整治重點(diǎn)向中小河流、農(nóng)村河湖延伸。加快劃定落實(shí)河湖空間保護(hù)范圍，加強(qiáng)河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控，實(shí)施河湖空間帶修復(fù)，保障生態(tài)流量，暢通行洪通道，打造沿江沿河沿湖綠色生態(tài)廊道。堅(jiān)持源頭防控、水岸同治，嚴(yán)控各類污染源，加大黑臭水體治理力度，保持河湖水體清潔，保護(hù)河湖水生生物資源。持續(xù)開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，強(qiáng)化地下水超采治理，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理。

四要強(qiáng)化數(shù)字賦能提升能力。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和互聯(lián)共享，加快構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的數(shù)字孿生河湖。完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，打造“天、空、地、人”立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握河湖水量、水質(zhì)、水生態(tài)和水域面積變化情況、岸線開(kāi)發(fā)利用狀況、河道采砂管理情況，強(qiáng)化部門間、流域與區(qū)域間、區(qū)域與區(qū)域間信息互聯(lián)互通，為河湖智慧化管理提供支撐。