農(nóng)村基層干部勝任力模型構(gòu)建和應(yīng)用研究回顧

翟富珍 蘇立寧

（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥市230601）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。作為身處“鄉(xiāng)村振興”工作一線的鄉(xiāng)村基層干部，其勝任素質(zhì)直接關(guān)系到新“三農(nóng)”建設(shè)各項政策的貫徹落實。面對我國部分農(nóng)村基層干部隊伍思想文化水平不高、學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)、協(xié)調(diào)創(chuàng)新抓工作落實能力不足等現(xiàn)狀，新時期加強(qiáng)對農(nóng)村干部勝任力的研究不僅對于拓寬勝任力研究的對象范圍、促進(jìn)勝任力模型研究的本土化具有重大的理論意義，而且對于優(yōu)化農(nóng)村干部選拔、培訓(xùn)開發(fā)、績效管理，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村具有戰(zhàn)略性的實踐意義。

勝任力又稱勝任素質(zhì)、勝任特征，該領(lǐng)域研究興起于上世紀(jì)七十年代，后逐漸發(fā)展成為人力資源管理研究與實踐的一個熱點(diǎn)。“科學(xué)管理之父”泰勒發(fā)起的“管理勝任特征運(yùn)動”標(biāo)志著勝任特征研究的發(fā)端。我國對勝任力的研究起于上世紀(jì)八九十年代，主要代表人物有王重鳴［1］、時勘［2］、仲理峰［3］，李明斐［4］等學(xué)者。目前，對于農(nóng)村基層干部勝任力的研究主題大多集中在勝任力模型的構(gòu)建與應(yīng)用、基于勝任力理論或模型對農(nóng)村干部的核心勝任特征、選拔培養(yǎng)機(jī)制、素質(zhì)提升以及干部隊伍建設(shè)等方面進(jìn)行分析研究。

1 農(nóng)村基層干部勝任力模型的構(gòu)建

勝任力模型在國外公共部門人力資源管理與實踐中得到廣泛應(yīng)用，經(jīng)過多年的持續(xù)演進(jìn)與發(fā)展，不斷分析提高相關(guān)理論，逐步形成廣泛認(rèn)可的成熟理論體系，形成冰山模型和洋蔥模型等獲得廣泛認(rèn)可的代表性理論（見表1）。由于勝任力模型在不同行業(yè)、崗位存在較大的差異性，因而可以由此構(gòu)建出具有不同含義的勝任素質(zhì)模型。學(xué)者提出的勝任素質(zhì)模型大體上可以概括為特征觀和行為觀兩大類。特征觀，即個體為完成特定工作目標(biāo)而必需具備的知識和相關(guān)技能等所構(gòu)成的組合，是決定工作成功完成的關(guān)鍵，也是區(qū)分績效優(yōu)異與平庸的重要組成部分；行為觀，即通過行為方式對員工達(dá)成特定工作任務(wù)的描述，表現(xiàn)出員工勝任該項工作、任務(wù)所需的知識與技能等關(guān)鍵能力組合及熟練程度。

國內(nèi)外學(xué)者對于勝任力模型的研究已取得一定的進(jìn)展，但通過整理、總結(jié)來看，仍存在諸多不足之處。現(xiàn)有研究多停留在通用勝任力模型構(gòu)建及模型修正研究層面，缺乏對于勝任素質(zhì)或勝任特征在不同層次、不同崗位上模型的構(gòu)建與探討，研究對象多局限于企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者的相關(guān)勝任素質(zhì)，鮮有研究其他組織形態(tài)中的管理者勝任能力。

表1 兩種經(jīng)典勝任素質(zhì)模型

關(guān)于農(nóng)村基層干部勝任力模型的構(gòu)建，可以從勝任力識別方法、勝任特征要素以及勝任力影響因素三個方面進(jìn)行分析。

1.1 勝任力識別研究方法

對勝任力識別方法的研究學(xué)習(xí)是構(gòu)建勝任力模型最為關(guān)鍵的一步。學(xué)者們對農(nóng)村基層干部勝任力識別的方法一般可以概括為以下幾種：一是文獻(xiàn)分析與實地調(diào)查訪談相結(jié)合，保證理論有依據(jù)，實踐有基礎(chǔ)。通過回顧和梳理基層干部勝任力模型相關(guān)理論，夯實理論研究基礎(chǔ)，同時注意結(jié)合做好實地走訪調(diào)查和系統(tǒng)的問卷數(shù)據(jù)收集工作，確保研究做到有理有據(jù)；二是關(guān)鍵事件法。通過對工作中最好或最差的事件進(jìn)行分析，對造成這一事件的工作行為進(jìn)行認(rèn)定，可作為等級標(biāo)準(zhǔn)評價技術(shù)，同時也可用于績效評價；三是職位分析法。對組織內(nèi)特定職位的相關(guān)信息進(jìn)行系統(tǒng)地收集、整理、分析與綜合，最終確定目標(biāo)職位的職位名稱、督導(dǎo)關(guān)系、工作職責(zé)與任職要求；四是電話訪談、半結(jié)構(gòu)化面談法和專家小組座談等。其中，關(guān)鍵事件法、文獻(xiàn)分析法和問卷調(diào)查法是學(xué)者們研究最常采用的3種方法。

1.2 勝任特征要素

學(xué)者們對于基層干部勝任特征要素的研究，習(xí)慣于將其劃分為若干維度進(jìn)行闡釋（見表2）。劉婷［5］研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村干部的核心勝任特征主要有六個維度（包括積極應(yīng)變能力、獨(dú)立預(yù)見能力、自我控制能力、變革創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力、敬業(yè)務(wù)實能力）組成。王永照［6］等將重慶市農(nóng)村干部作為研究對象，基于知識、技能和品質(zhì)三個維度26個勝任因子構(gòu)建基層村干部勝利素質(zhì)模型。李欣［7］為研究基層干部團(tuán)隊勝任力及其對工作績效的影響，選取主動學(xué)習(xí)、關(guān)系協(xié)作、團(tuán)隊認(rèn)知、創(chuàng)新思維、領(lǐng)導(dǎo)組織和成就導(dǎo)向六項基層干部團(tuán)隊勝任特征理論指標(biāo)構(gòu)建是勝任力測評量表。馮忠明［8］以W縣基層干部為研究對象，確定了干部勝任素質(zhì)七維結(jié)構(gòu)模型，分別包括能力素質(zhì)、工作態(tài)度、學(xué)習(xí)務(wù)實能力、全局觀、品德素質(zhì)、個人特質(zhì)和獨(dú)具特質(zhì)。吳凡［9］借鑒“素質(zhì)洋蔥模型”建立大學(xué)生村官崗位勝任力模型，通過歸納篩查，提出大學(xué)生村官崗位勝任力包括專業(yè)知識和技能、個性和動機(jī)以及態(tài)度和價值觀，并將這三個維度逐步細(xì)化，提取大學(xué)生村官崗位勝任力51個因子。牟怡［10］等研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層干部勝任素質(zhì)，通過文獻(xiàn)、政策分析、問卷調(diào)查等方法，構(gòu)建基層干部勝任力模型，勝任力特征池由服務(wù)型、關(guān)系型、調(diào)適型和發(fā)展型四項勝任力和22項勝任特征構(gòu)成。程幼昆［11］、陳怡萱［12］、顏愛民［13］等得出的結(jié)果也類似。

表2 文獻(xiàn)中有關(guān)勝任特征的表述（部分）

上述學(xué)者們對基層干部勝任特征要素進(jìn)行總結(jié)和歸納，均從不同程度上突出強(qiáng)調(diào)品德、能力和自身學(xué)識對于基層干部勝任素質(zhì)的重要性，構(gòu)成基層干部勝任要素的三個重要考量維度，是對基層干部“勇德”“勇識”和“勇為”勝任素質(zhì)較為全面的概括?！坝碌隆币蠡鶎痈刹抗ぷ黧w現(xiàn)積極性和堅持不懈的韌性，信念堅定，情系“三農(nóng)”；“勇識”要求干部胸懷大局，善于學(xué)習(xí)、肯花時間不斷學(xué)習(xí)，做到學(xué)、思、用貫通；“勇為”要求基層干部務(wù)實工作，提升執(zhí)行能力、工作應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力，扎根農(nóng)村，投身鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展，共謀百姓美好幸福生活。

1.3 勝任力影響因素

經(jīng)諸多學(xué)者對勝任力影響因素的研究發(fā)現(xiàn)，個人的基本特征，性格和行為特點(diǎn)以及工作環(huán)境是勝任力主要的影響因素。胡月星［14-16］、申曉梅［17］等通過個人的基本特征，包括年齡、性別、民族、任職年限、職務(wù)級別類別、職稱、政治背景以及專業(yè)文化水平等方面對勝任力影響因素的展開分析；個人的性格和行為特點(diǎn)包括工作投入力度、工作條理性、對權(quán)威的遵從以及工作應(yīng)變能力和創(chuàng)新性等，如全瑩［18］；工作環(huán)境包含業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)機(jī)會、領(lǐng)導(dǎo)對勝任力的重視程度、組織氛圍以及團(tuán)隊的溝通協(xié)調(diào)程度等，如李欣［19］。

2 農(nóng)村基層干部勝任力模型的應(yīng)用

對農(nóng)村基層干部勝任力模型應(yīng)用問題的探討是勝任力模型構(gòu)建研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，現(xiàn)有研究主要集中于勝任力模型在干部選拔任用、培訓(xùn)開發(fā)、績效管理、薪酬管理等人力資源管理實踐中的應(yīng)用。

馮忠明［20］所構(gòu)建基層領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力模型是基于崗位特點(diǎn)、個人能力、專業(yè)技能等方面，準(zhǔn)確指出基層領(lǐng)導(dǎo)崗位需要具備的核心動機(jī)和特質(zhì)，從而幫助基層組織選拔人才。主要結(jié)合w縣的發(fā)展目標(biāo)對人才的要求，根據(jù)w縣各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部實際情況來設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容，做到有的放矢，精準(zhǔn)培訓(xùn)，并制定科學(xué)合理的績校考核指標(biāo)，在績效考核周期上做到動態(tài)考核。顏武［21］對競選者的評價主要從價值觀以及所表現(xiàn)出來的能力、行為表現(xiàn)方面，根據(jù)評價結(jié)果，決定是否任用，并指出對基層領(lǐng)導(dǎo)干部特定職位要進(jìn)行關(guān)鍵勝任特征的培訓(xùn)。在績效評估時，應(yīng)從目標(biāo)任務(wù)的完成、周邊績效和適應(yīng)性績效的提高、勝任力的發(fā)展三方面來進(jìn)行評估。申曉梅［22］等構(gòu)建大學(xué)生村官勝任力模型，并基于該模型研究大學(xué)生村官勝任能力和工作績效間的相關(guān)性，測評村官工作水平與崗位的匹配度，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官自我提升能力、個人特質(zhì)及工作態(tài)度是構(gòu)成任務(wù)完成績效的極具重要性的預(yù)測指標(biāo)。羅金莉［23］等以一線調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析研究薪酬差距和干部勝任素質(zhì)激發(fā)影響因素，研究表明：學(xué)歷、職務(wù)類別對薪酬差距和勝任力激發(fā)意愿均具有正向影響，而職務(wù)級別相反；性別特征和工作年限、任職年限對內(nèi)部薪酬差距影響顯著，但性別對勝任力激發(fā)意愿影響并不顯著，工作年限和任職年限對勝任力激發(fā)意愿有反向影響。類似地，胡露［24］、柏群［25］等也在勝任力模型的基礎(chǔ)上圍繞農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升從干部選拔、培訓(xùn)等方面進(jìn)行研究分析。

另外，還有學(xué)者單獨(dú)對勝任力模型應(yīng)用的某一具體環(huán)節(jié)（如培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)開發(fā)分析、培訓(xùn)開發(fā)結(jié)果等）進(jìn)行詳細(xì)探討，如扶啟飛［26］，劉文佳［27］。

3 展望

在勝任力內(nèi)涵、特征要素研究方面，應(yīng)注意識別國外相關(guān)政府部門、企業(yè)部門的勝任素質(zhì)與具有我國本土化特色勝任特征的區(qū)別，要區(qū)分基層干部勝任素質(zhì)要求與中層領(lǐng)導(dǎo)干部以及高層領(lǐng)導(dǎo)干部勝任能力要求的不同，要結(jié)合當(dāng)下的時代發(fā)展需求，不斷賦予勝任力新的內(nèi)涵和生命力。新時代中國特色社會主義思想要求堅持走中國特色鄉(xiāng)村振興之路，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對新時代農(nóng)村基層干部的目標(biāo)任務(wù)提出新的要求，也引起農(nóng)村基層干部勝任素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的中堅力量，推動實施鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略，務(wù)必要將農(nóng)村基層干部的工作勝任要素與新時期鄉(xiāng)村振興實際需求緊緊結(jié)合，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

在勝任力-績效研究方面，未來學(xué)者應(yīng)從以下方面做出努力：一是注重勝任力與績效之間關(guān)系的研究，現(xiàn)有McBer&company方法和MCI方法。McBer&company方法研究更加傾向于歸因，即通過高績效者的行為以此來推斷其具備的勝任特征，而以MCI為代表則認(rèn)為有效工作所需的行為才更為重要，其強(qiáng)調(diào)的是績效層面研究的重要程度。研究基層干部勝任能力與績效間關(guān)系，一方面是對農(nóng)村基層干部工作勝任能力的檢驗，進(jìn)行更為客觀的工作評價，同時也有利于為農(nóng)村基層干部勝任素質(zhì)的提升提供有益參考。二是通過優(yōu)化績效考核指標(biāo)、制定農(nóng)村干部勝任力績效測評量表等來提高勝任力績效考核的科學(xué)性和合理性，為促使農(nóng)村基層干部勝任能力符合新時代發(fā)展需求提供有效的考核標(biāo)準(zhǔn)。三是注意細(xì)化研究，將勝任特征管理的思想進(jìn)一步滲透到包括績效計劃制定、實施、評估和反饋在內(nèi)的績效管理系統(tǒng)中的各環(huán)節(jié)。

在研究方法上，應(yīng)注意結(jié)合國內(nèi)外已有多種研究方法進(jìn)行分析，并注意使用新方法?，F(xiàn)有的研究多采用行為事件訪談法、問卷調(diào)查法和文獻(xiàn)分析法，信效度問題有待思考、商榷。使用多種方法結(jié)合進(jìn)行分析不僅可以豐富勝任力研究的內(nèi)容，更重要的是可以提高研究結(jié)果的科學(xué)性，使研究結(jié)論更具說服力。新方法的使用，可以為學(xué)者們拓寬勝任力問題研究的角度，對于促進(jìn)勝任力模型的本土化具有開創(chuàng)性意義。