基于森林生態(tài)價(jià)值評估的湖北“兩山”轉(zhuǎn)化路徑與機(jī)制

劉學(xué)全 張維 潘磊 崔鴻俠 付甜 王鵬程 黃光體 陳強(qiáng)

摘要：基于2019年湖北省森林生態(tài)服務(wù)功能評估重要成果，分析了湖北省森林資源價(jià)值特點(diǎn);圍繞建設(shè)好綠水青山、保護(hù)好綠水青山和利用好綠水青山這三篇大文章，研究探討了湖北省“兩山”轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑與機(jī)制，提出了有針對性的對策措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：湖北省;森林生態(tài)價(jià)值;“兩山”轉(zhuǎn)化;路徑與機(jī)制

中圖分類號(hào)：S718.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-3020（2021）06-0046-04Transformation Path and Mechanism of “Two Mountains” Theory in Hubei

Province Based on Forest Ecological Value EvaluationLiu Xuequan（1，2）Zhang Wei（1）Pan Lei（1）Cui Hongxia（1）Fu Tian（1）

Wang Pengcheng（3）Huang Guangti（4）Chen Qiang（4）

（1.Hubei Academy of ForestryWuhan430075;

2.Hubei Daba Mountain Forest Ecosystem National Positioning Observation and Research StationShiyan442200;

3.Huazhong Agricultural UniversityWuhan430070;

4.Hubei Provincial Forest Investigation and Planning InstituteWuhan430079）

Abstract：Based on the important results of Evaluation of Forest Ecological Service Function in Hubei Province in 2019，the value characteristics of forest resources in Hubei province are analyzed. Around three aspects as construction，protection and good utilization of the Lucid waters and lush mountains，the authors discussed the guarantee paths and mechanism of the transformation realization of “two mountains”，and puts forward some targeted countermeasures for reference in Hubei province.

Key words：Hubei Province;forest ecological value;“two mountains” transformation;paths and mechanism

在生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的新理念指引下，我國繼網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)之后，綠色經(jīng)濟(jì)新時(shí)代正在全面到來。森林生態(tài)系統(tǒng)既是“綠水青山”的重要載體，也是“山水林田湖草綜合治理”核心，森林生態(tài)建設(shè)由于其在改善人居環(huán)境和維持生態(tài)安全等方面發(fā)揮的獨(dú)特而關(guān)鍵的作用，被賦予了重要的歷史使命，成為“美麗中國”建設(shè)和“生態(tài)文明”建設(shè)的主戰(zhàn)場。作為“綠水青山”的建設(shè)者，林業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。為此，基于2019年全省森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估成果[1]，圍繞做好“建設(shè)好綠水青山、保護(hù)好綠水青山和利用好綠水青山”三篇大文章，研究探討了實(shí)現(xiàn)湖北省“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑與保障機(jī)制，以供參考。

1湖北省森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評估成果

2020年湖北省林業(yè)局向湖北省林業(yè)科學(xué)研究院下達(dá)了“湖北省森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估”項(xiàng)目，旨在算清存量、了解增量、估算潛量，通過數(shù)據(jù)客觀反映湖北省森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能時(shí)空變化和對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，為湖北省林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供決策參考，為湖北省的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)及“兩山”轉(zhuǎn)化試點(diǎn)提供理論參考。歷時(shí)一年半，項(xiàng)目組完成了評估報(bào)告，2021年5月通過了由湖北省林業(yè)局組織的專家評審，并于9月對外發(fā)布，取得了良好的社會(huì)反響[1]。

1.1評估結(jié)果

2019年湖北省森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值為7 890.25億元，森林生態(tài)系統(tǒng)單位面積提供的服務(wù)價(jià)值為8.82萬元·hm-2。按照湖北省2019年常住人口5 775.26萬計(jì)算，湖北省居民人均享受森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為13 662.16元。2019年湖北省森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值相當(dāng)于湖北省當(dāng)年GDP（45 828.31億元）的17.22%[13]。

1.2價(jià)值量構(gòu)成

2019年湖北省森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量由涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境、產(chǎn)品供給、森林游憩與康養(yǎng)和生物多樣性等功能的價(jià)值構(gòu)成。其中涵養(yǎng)水源功能的價(jià)值量最高，達(dá)3 309.11億元，占到總價(jià)值量的41.94%;其次為保育土壤價(jià)值1 169.88億元，固碳釋氧價(jià)值962.92億元，生物多樣性價(jià)值947.11億元，森林游憩與康養(yǎng)價(jià)值819.93億元，凈化大氣環(huán)境價(jià)值276.27億元，產(chǎn)品供給價(jià)值245.46億元和積累營養(yǎng)物質(zhì)價(jià)值159.57億元[13]。

2湖北省森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值主要特點(diǎn)

2.1林業(yè)生態(tài)效益價(jià)值顯著增長，“綠水青山”數(shù)量和質(zhì)量大幅提升

與2009年相比，全省森林2019年調(diào)節(jié)水量增加了173.74億m3，增幅106.21%;保育土壤增加量為18 622.62萬t，增長率為40.77%;保持土壤肥力量增加了586.49萬t，增長率為84.67%;固碳、釋氧功能量分別增加137.19萬t和510.08萬t，增長率分別為11.57%和27.04%[1]。

2.2森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源效益尤為突出，碳匯功能顯著

湖北省的森林年調(diào)節(jié)水量高達(dá)337.32億m3，相當(dāng)于259個(gè)東湖的蓄水量之和;森林涵養(yǎng)水源價(jià)值量達(dá)3 309.11億元·a-1，占全省森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值的比例的41.94%;森林固碳量1 322.72萬t，價(jià)值量為124.10億元;年吸收二氧化碳可達(dá)4 850.46萬t，約能中和當(dāng)年化石能源二氧化碳排放量（2.18億t）的22.25%，中和當(dāng)年總能源消耗二氧化碳排放量（3.69億t）的13.15%。

2.3森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值東西部差異顯著

評估結(jié)果表明，鄂西山地森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值顯著高于鄂東低山丘陵區(qū)，并且顯著高于平原湖區(qū)。評估結(jié)果凸現(xiàn)出鄂西作為湖北省重要生態(tài)屏障在水源涵養(yǎng)、水土保持和碳匯等方面發(fā)揮的巨大生態(tài)價(jià)值，并為區(qū)域內(nèi)兩江兩庫生態(tài)安全和國土安全做出了重要貢獻(xiàn)。

2.4鄂西地區(qū)作為湖北重要生態(tài)屏障，森林生態(tài)價(jià)值顯著

從單位面積森林系統(tǒng)所發(fā)揮的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值看，鄂西地區(qū)單位面積價(jià)值量最高區(qū)域可達(dá)到13.36萬元·hm-2，鄂東南地區(qū)單位面積價(jià)值量最高可達(dá)11.35萬元·hm-2，均遠(yuǎn)高于全國平均水平。凸現(xiàn)出鄂西作為湖北省生態(tài)屏障的重要性與生態(tài)價(jià)值，對鄂西的森林資源和生物多樣性保護(hù)具有全球性意義。

3湖北省“兩山”轉(zhuǎn)化路徑與機(jī)制探討

3.1“兩山”轉(zhuǎn)化路徑

3.1.1優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能空間布局，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”提質(zhì)增效。

自2014年相繼實(shí)施“綠滿荊楚”“精準(zhǔn)滅荒”及長江兩岸綠化等生態(tài)工程以來，湖北省森林生態(tài)建設(shè)取得了重大成果，極大改善了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，使得森林生態(tài)產(chǎn)品供給能力得到提升。但也存在森林生態(tài)體系建設(shè)還不夠完備，國土綠化還存在亟需補(bǔ)齊的短板;森林資源結(jié)構(gòu)失衡，中、幼齡林面積偏大（占比84.09%），林種結(jié)構(gòu)單一;森林生態(tài)服務(wù)功能西高東低，空間分布不均衡;單位面積森林服務(wù)價(jià)值8.82萬元·hm2·a-1，處于全國中等偏上水平，森林質(zhì)量和森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能還有較大提升空間。針對以上問題，需進(jìn)一步構(gòu)建完備的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)體系。

（1）優(yōu)化湖北省森林結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務(wù)空間布局。評估結(jié)果表明，湖北省內(nèi)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值為6 361.91億元·a-1，占總價(jià)值約80.63%;國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值占比11.90%，國家重點(diǎn)開展區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)占比分別為1.64%和3.38%，省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)占比2.46%。由此可見，盡管近年來湖北省不斷加大對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入，開展了一系列森林恢復(fù)與保護(hù)工程，但森林資源集中分布于人口密度較低的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，而人口密度大、生態(tài)環(huán)境壓力高的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)及重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)區(qū)森林資源不足。在這一空間分布格局下，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)傳遞過程受到抑制，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)難以直接作用于改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，支撐城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)充分結(jié)合國家“長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程”及湖北省“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，持續(xù)開展長江沿岸綠化工程、國家省市生態(tài)公益林建設(shè)工程、城市森林建設(shè)、濕地生態(tài)修復(fù)工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，提升湖北省長江兩岸、江漢平原以及城市群的森林資源量和質(zhì)，使森林資源分布相對合理進(jìn)而提升森林整體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。調(diào)整和優(yōu)化湖北省森林布局結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)效益，平衡其他主體功能區(qū)綜合效益。

（2）精準(zhǔn)推進(jìn)，強(qiáng)化湖北省國土綠化成果。由于自然條件限制等多種原因，湖北省部分造林困難地仍存在宜林荒山，國土綠化還存在亟需補(bǔ)齊的短板。如鄂西北巖溶石漠化集中分布區(qū)、兩江兩庫水土嚴(yán)重侵蝕地、鄂北鄂東沙化地、鄂中采礦廢棄地等。因此，要加強(qiáng)現(xiàn)有工程造林的幼林管護(hù)，確保成活成林，鞏固造林成果;堅(jiān)持精準(zhǔn)綠化、科學(xué)綠化，堅(jiān)持適地適樹，擴(kuò)大鄉(xiāng)土樹種綠化比例，切實(shí)補(bǔ)齊短板。

（3）加強(qiáng)低效林改造，優(yōu)化群落結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量。從評估結(jié)果可以看出，湖北省神農(nóng)架、宜昌、恩施等地單位面積森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值較高，最高達(dá)到13.36萬元·hm2·a-1，而襄陽、十堰、黃岡等森林大市則相對較低，其原因一是新造林、幼齡林占比較大，二是因氣候條件和立地條件差，導(dǎo)致林分質(zhì)量不高，從而拉低了價(jià)值量的平均水平。針對湖北省部分地區(qū)存在的幼齡林面積大、人工純林分布廣以及立地質(zhì)量較差地區(qū)森林質(zhì)量低下等問題，在后續(xù)森林生態(tài)系統(tǒng)管理中，應(yīng)重點(diǎn)通過混交、補(bǔ)植、林下?lián)嵊确绞?，開展中幼齡林近自然化改造和撫育管理。結(jié)合立地條件特征，開展低效林改造工程，提高復(fù)層林和混交林比例，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

3.1.2建立長效的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)監(jiān)測體系與評估機(jī)制

長期以來，以傳統(tǒng)的森林資源監(jiān)測為核心的森林監(jiān)測方法和體系難以適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)對森林資源和森林資產(chǎn)評估的要求，也難以為森林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理提供有效數(shù)據(jù)支撐。為此，需要建立湖北省長效森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)監(jiān)測與評估機(jī)制。一是構(gòu)建完善的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系，根據(jù)湖北省目前生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)情況，整合現(xiàn)有森林、濕地、退耕及天保等監(jiān)測站點(diǎn)，以重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)閷ο螅捎枚喾N手段在不同尺度上進(jìn)行監(jiān)測，形成點(diǎn)線面一體化、省市縣多方參與的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。二是建立常態(tài)化的監(jiān)測評估機(jī)制，將森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給水平、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和森林生態(tài)系統(tǒng)安全性作為重要的監(jiān)測內(nèi)容，納入森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測和管理中，作為森林生態(tài)系統(tǒng)管理的關(guān)鍵依據(jù)，盡快形成具有先行示范意義的森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估指標(biāo)體系，為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提供有效的支撐平臺(tái)和示范體系。

3.1.3有效探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)化。

①建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品分類體系，明確林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵及其生態(tài)價(jià)值屬性體系，編制林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。②建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制，開展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品普查和林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。③建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)機(jī)制，針對不同的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑和統(tǒng)計(jì)評估單元，構(gòu)建科學(xué)合理、操作簡便的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值指標(biāo)評價(jià)體系及其評價(jià)技術(shù)、方法。④探索并開展不同類型、不同地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，將林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果納入項(xiàng)目資金分配和績效考核評價(jià)過程中，推進(jìn)結(jié)果應(yīng)用。⑤健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制，拓展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，抓好林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游康養(yǎng)、自然教育、生態(tài)體驗(yàn)等工作，提升生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)價(jià)值。⑥健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立健全林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

3.1.4充分發(fā)揮湖北省森林生態(tài)服務(wù)的碳匯功能，努力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

一是科學(xué)綠化，增加森林碳匯。根據(jù)湖北省的林業(yè)規(guī)劃，制定森林面積和蓄積增長量的具體目標(biāo)，著力推進(jìn)國土綠化，力求提高森林質(zhì)量。在森林碳匯能力較弱的中東部地區(qū)要有的放矢，合理規(guī)劃，把造林綠化、森林經(jīng)營與應(yīng)對氣候變化有機(jī)地結(jié)合起來，努力增加森林碳匯，充分展示林業(yè)生態(tài)建設(shè)對于應(yīng)對氣候變化的顯著成效。二是加強(qiáng)管理，減少林業(yè)排放。加強(qiáng)林地占用管理，減少林地流失，遏制濕地流失和破壞。按照森林防火、林業(yè)有害生物防治相關(guān)規(guī)劃的要求，切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，努力將災(zāi)害引致的森林碳排放降到最低程度。三是確定目標(biāo)，抓好碳匯考核。在已制定湖北省溫室氣體排放減少目標(biāo)的前提下，統(tǒng)一部署，對各地區(qū)溫室氣體排放減少目標(biāo)（含林業(yè)碳匯指標(biāo)）進(jìn)行考核。目前可納入考核的兩項(xiàng)林業(yè)碳匯指標(biāo)有年度造林合格面積、年度森林撫育合格面積。四是完善體制，加快林業(yè)碳匯市場開發(fā)。與其他核證減排量相比，林業(yè)碳匯不僅具有減排效應(yīng)，還有顯著的生物多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境改善等生態(tài)效應(yīng)，碳匯開發(fā)還帶有一定的扶貧性質(zhì)。目前，盡快完善碳匯計(jì)量與監(jiān)測體系、碳匯核算方法學(xué)等制度建設(shè)，確保林業(yè)碳匯項(xiàng)目規(guī)范科學(xué)發(fā)展，加快推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目納入全國碳市場的進(jìn)度，為未來全國碳市場啟動(dòng)交易時(shí)納入碳匯項(xiàng)目做好準(zhǔn)備。

3.2“兩山轉(zhuǎn)化”機(jī)制

3.2.1完善投入機(jī)制，確立公共財(cái)政在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的主要渠道地位和作用

按照分類經(jīng)營的要求和事權(quán)劃分的原則，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，積極爭取國內(nèi)外市場化資金的投入，使政府投資和社會(huì)融資相互結(jié)合、互為補(bǔ)充，從而緩解目前生態(tài)公益林建設(shè)資金緊張，投入不足的問題。積極探索吸引社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)的政策與機(jī)制，加快建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的穩(wěn)定的林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系，吸引和鼓勵(lì)盡可能多的投資主體參與林業(yè)建設(shè)，加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技和人才建設(shè)的投入。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的資金投入力度，建立產(chǎn)權(quán)交易市場，發(fā)展森林資源抵押貸款，推進(jìn)森林政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

3.2.2積極探索和試驗(yàn)符合林業(yè)特點(diǎn)和市場規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制

一是強(qiáng)化森林分類經(jīng)營機(jī)制。公益林納入公共財(cái)政范疇，由政府投資和制定相關(guān)的各項(xiàng)管理辦法，引入有關(guān)法人參與經(jīng)營管理;商品林全面推向市場，完善相關(guān)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)全社會(huì)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是改革林業(yè)建設(shè)管理機(jī)制，積極推行林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制，實(shí)行管辦分開，理清管理職能，規(guī)范管理行為，加大林業(yè)依法建設(shè)力度。

3.2.3建立政府決策和績效的生態(tài)考核和評估機(jī)制

積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用，探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入各級(jí)黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)。推動(dòng)落實(shí)在以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)取消經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)考核，重點(diǎn)考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)成效等方面指標(biāo);適時(shí)對其他主體功能區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙考核”。推動(dòng)將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。

參考文獻(xiàn)

[1]國家林業(yè)和草原局.《湖北省森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估報(bào)告》通過評審[EB/OL].（20210526）[20211130].http：//www.forestry.gov.cn/main/102/20210525/131055955790203.html.

[2]中華人民共和國中央人民政府.中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》[EB/OL].（20210426）[20211130].http：//www.gov.cn/zhengce/202104/26/content_5602763.htm.

[3]王兵，蔣有緒，牛香，等.森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范：GB/T38582-2020[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2020.

（責(zé)任編輯：唐嵐）