“地板價(jià)”政策是時(shí)候調(diào)整了

文／丁少恒

■丁少恒專欄中國(guó)石油規(guī)劃總院市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)研究所副所長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)。主要研究領(lǐng)域是石油市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)、行業(yè)政策研究、營(yíng)銷(xiāo)量化分析。主流媒體石油行業(yè)專家?guī)斐蓡T，在石油核心期刊上共發(fā)表論文40余篇。

2016 年，國(guó)家出臺(tái)了《石油價(jià)格管理辦法》，將國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格制定所參照的國(guó)際油價(jià)劃分為四個(gè)區(qū)間，采用不同的公式制定國(guó)內(nèi)汽柴油政府指導(dǎo)價(jià)。其中，當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于每桶40 美元/桶（含）時(shí)，國(guó)內(nèi)汽柴油最高零售價(jià)按照40 美元/桶水平不再聯(lián)動(dòng)下調(diào)。因此，40 美元/桶就成了國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格調(diào)控的“地板價(jià)”。

3 月9 日以來(lái)，布倫特、迪拜等國(guó)際基準(zhǔn)原油紛紛跌至40 美元/桶以下，并持續(xù)運(yùn)行至今。在3 月17 日調(diào)價(jià)窗口，國(guó)家按照40 美元/桶的原油價(jià)格水平，將汽油、柴油出廠價(jià)分別降至6090 元/噸和5165 元/噸，并在隨后的兩個(gè)調(diào)價(jià)窗口（3 月31日和4 月15 日）繼續(xù)保持。

未來(lái)幾個(gè)月，國(guó)際石油市場(chǎng)供應(yīng)過(guò)剩狀況難以改善，油價(jià)大概率運(yùn)行在40美元/桶以下。按照“地板價(jià)”定價(jià)邏輯，并結(jié)合近期市場(chǎng)變化，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)生深刻調(diào)整。這主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是國(guó)內(nèi)外汽柴油資源流向?qū)l(fā)生逆轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)供大于求矛盾進(jìn)一步加劇。國(guó)內(nèi)汽柴油銷(xiāo)售指導(dǎo)價(jià)仍然按照40 美元/桶的國(guó)際油價(jià)對(duì)應(yīng)的價(jià)格水平制定，而亞洲地區(qū)汽柴油價(jià)格隨著國(guó)際油價(jià)同步走低。這就造成國(guó)內(nèi)企業(yè)不愿意向國(guó)際市場(chǎng)出口汽柴油資源，轉(zhuǎn)而留在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售。同時(shí)，周邊國(guó)家和地區(qū)會(huì)有很多低價(jià)油品資源反向進(jìn)口至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

二是“地板價(jià)”政策將造成國(guó)內(nèi)隱性資源明顯增加。由于混合芳烴、石腦油、粗汽油等原料成本較低，調(diào)和汽油的生產(chǎn)將死灰復(fù)燃。由于國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)，汽柴油走私的盈利空間將加大，走私資源規(guī)模也會(huì)增加。近期，廈門(mén)、廣州等地市場(chǎng)已有走私油增加跡象。

三是地方煉廠的開(kāi)工積極性大幅提升，低價(jià)資源加大沖擊國(guó)內(nèi)價(jià)格體系。與“地板價(jià)”政策配套的還有一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，即當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于40美元/桶時(shí)，根據(jù)《油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征收管理辦法》規(guī)定，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格未調(diào)金額不留給企業(yè)成為收入，而是全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，央企由財(cái)政部征收、地方企業(yè)由地方征收，全額上繳中央國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量、保障石油供應(yīng)安全。

四是社會(huì)加油站資產(chǎn)泡沫將擴(kuò)大，資產(chǎn)價(jià)值虛高損害產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)行。社會(huì)加油站是依靠購(gòu)進(jìn)價(jià)與零售價(jià)的價(jià)差獲取零售利潤(rùn)的?！暗匕鍍r(jià)”政策造成國(guó)內(nèi)汽柴油資源大量過(guò)剩，很多區(qū)域的市場(chǎng)實(shí)際批發(fā)價(jià)已低于煉廠出廠價(jià)，批發(fā)價(jià)與零售到位價(jià)的價(jià)差擴(kuò)大到2000 ～3000 元/噸，社會(huì)加油站利潤(rùn)空間大幅增加。加油站資產(chǎn)價(jià)值的虛高，造成批發(fā)環(huán)節(jié)、煉油環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)主體利潤(rùn)被大幅壓縮甚至虧損，損害石油產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)行。

五是全社會(huì)運(yùn)行成本將被抬高，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。受疫情影響，居民消費(fèi)需求萎縮嚴(yán)重，一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降19%，需求側(cè)的萎縮造成各行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進(jìn)艱難。企業(yè)采取多種方式降低產(chǎn)品成本，刺激需求回升，部分中小企業(yè)生存面臨挑戰(zhàn)。汽柴油的“地板價(jià)”政策將無(wú)形中抬高居民生活成本、商務(wù)成本和物流運(yùn)輸成本，對(duì)國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)形成阻礙。

“地板價(jià)”政策及風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度的前提條件是國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、石油行業(yè)規(guī)范發(fā)展，以及世界石油供需基本穩(wěn)定。在目前環(huán)境下，再執(zhí)行“地板價(jià)”政策已不合時(shí)宜。

站在“十四五”發(fā)展的起點(diǎn)上，筆者呼吁盡快調(diào)整甚至取消“地板價(jià)”政策，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和石油行業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。