芻議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村民宿消防安全管理

盧 佳

(漢中市消防救援支隊，陜西 漢中 723000)

0 引言

近年來，全國各地發(fā)展全域旅游如火如荼、優(yōu)質(zhì)旅游強勢發(fā)力，以民宿、客棧為代表的非標(biāo)準(zhǔn)住宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，多地民宿產(chǎn)業(yè)強勢崛起，逐漸在城市、景區(qū)、古鎮(zhèn)、海島、山村等區(qū)域分化出不同形態(tài)的民宿類群。民宿經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，但旅游民宿的消防安全基礎(chǔ)薄弱的問題令人擔(dān)憂。這些鄉(xiāng)村民宿一旦發(fā)生火災(zāi)，極易導(dǎo)致人員傷亡。本文通過對鄉(xiāng)村民宿消防安全管理現(xiàn)狀的分析，找準(zhǔn)存在的消防安全突出問題，研究其解決對策，切實降低火災(zāi)風(fēng)險，提升消防安全管理水平。

1 鄉(xiāng)村民宿的概念及發(fā)展趨勢

1.1 鄉(xiāng)村民宿的概念

LB/T 065—2019旅游民宿基本要求與評價中對旅游民宿的定義是指利用當(dāng)?shù)孛窬拥认嚓P(guān)閑置資源，經(jīng)營用客房不超過4層、建筑面積不超過800 m2，主人參與接待，為游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。根據(jù)地域的不同，可以分為城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿[1]。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國家旅游局聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)家樂(民宿)建筑防火導(dǎo)則(試行)》中農(nóng)家樂(民宿)是指位于鎮(zhèn)(不包括城關(guān)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的，為消費者提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等服務(wù)的場所[2]。

1.2 鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展趨勢

近年來，國內(nèi)旅游度假需求增長迅速，大眾出行主體由商務(wù)出行轉(zhuǎn)向個人旅游，伴隨著鄉(xiāng)村旅游景點的發(fā)展，尤其在國家明確指出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)后，旅游景點周邊的一些居民開始改造住宅，整合成餐飲店和小旅館供游客食宿，鄉(xiāng)村民宿作為一種舊鄉(xiāng)愁與新鄉(xiāng)土相結(jié)合的產(chǎn)物，得到了前所未有的井噴式發(fā)展。主要呈現(xiàn)出以下特征：

1)空間集聚特征明顯。

由于國內(nèi)旅游資源多分布在大城市周邊，目前已形成了滇西北民宿群、川藏線民宿帶、湘黔桂民宿群、海南島民宿群、浙南閩北民宿群、徽文化民宿群、客家文化圈民宿群、京津毗連區(qū)民宿群、珠三角毗連區(qū)民宿群、長三角毗連區(qū)民宿群、浙閩粵海岸民宿等11個民宿群[3]。

2)住宿人群多為年輕人。

80后、90后外出旅游頻率高，根據(jù)中國旅游與民宿發(fā)展協(xié)會發(fā)布的《2020年度中國民宿行業(yè)發(fā)展研究報告》中，從在線民宿預(yù)訂房客年齡畫像來看，18歲～24歲占41%，25歲～31歲占38%，32歲～38歲占19%，39歲及以上僅僅占2%。

3)呈現(xiàn)高端化、專業(yè)化、品牌連鎖化的特征。

隨著國家標(biāo)準(zhǔn)LB/T 065—2019旅游民宿基本要求與評價的出臺，一些地方也出臺了相應(yīng)的政策文件，不斷規(guī)范旅游民宿向“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、少而精”發(fā)展，應(yīng)對消費群體的高端化、專業(yè)化、品牌連鎖化的旅游民宿也不斷推出。

2 鄉(xiāng)村民宿消防安全管理難點

根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，2020年國內(nèi)的民宿房源總量從2019年的160萬套突破至300萬套，鄉(xiāng)村的民宿房源總量從2019年的20萬套突破至38萬套。借著中共中央2021年一號文件的東風(fēng)，鄉(xiāng)村民宿必將會面臨新一輪的快速發(fā)展。與這一新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相矛盾的是，由于管理主體缺位以及管理體系、配套制度的不相適應(yīng)，在消防安全等方面產(chǎn)生了一系列的問題和隱患，亟需我們研究解決。

2.1 建筑存在先天火災(zāi)隱患

就鄉(xiāng)村民宿建筑結(jié)構(gòu)來看，很多民宿都是對一些老舊建筑改造而成的，甚至很多還是土木結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)建筑，或是建筑裝修為了“仿古”而采用了很多木質(zhì)家具。另外，由于歷史原因，一些民宿建筑在最初修建時就是高低錯落、疏密相間、庭院相連，建筑間的防火間距和防火分隔均達(dá)不到要求，改造為民宿過程中也未考慮此類問題，極易發(fā)生連片火災(zāi)。2021年2月14日，有“中國最后的原始部落”之稱的云南省臨滄市翁丁村老寨發(fā)生火災(zāi)，著火房屋都是可燃的柵欄茅草式結(jié)構(gòu)。

2.2 建筑消防設(shè)施缺失損壞

由于鄉(xiāng)村民宿多為村民自建房，很少有能夠嚴(yán)格按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配置應(yīng)急照明燈、疏散指示標(biāo)志以及滅火器。另外，還可以看到鄉(xiāng)村民宿大量存在疏散樓梯數(shù)量不足、電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、內(nèi)部裝修采用易燃可燃材料裝修裝飾增加火災(zāi)荷載等突出隱患。在后期使用中，建筑消防設(shè)施不能按照要求檢查并維修更換，導(dǎo)致年久失修的問題[4]。2014年的香格里拉大火，讓“月光城”云南香格里拉獨克宗古城損失慘重。發(fā)生火災(zāi)后，消火栓無水，消防車被迫到1.5 km外的河邊取水，使火災(zāi)蔓延擴大難以第一時間控制。

2.3 消防安全主體責(zé)任落空

從鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營形式來看，部分由農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型，農(nóng)村居民作為主要的經(jīng)營主體，普遍文化程度偏低、年齡偏大，只管經(jīng)營掙錢不顧消防安全，既不了解有關(guān)消防法律法規(guī)，也不知道民宿日常管理中消防安全管理的重要性，更談不上制定消防安全管理制度及火災(zāi)疏散應(yīng)急預(yù)案，舍不得為消防安全投入，不組織開展日常防火檢查巡查和消防宣傳培訓(xùn)教育，不清楚自身擔(dān)負(fù)的消防安全責(zé)任。

2.4 從業(yè)員工消防意識淡薄

從筆者所在的城市來看，鄉(xiāng)村民宿的從業(yè)人員以當(dāng)?shù)卮迕駷橹?，都是臨時招聘、從業(yè)時間較短，大多未接受過系統(tǒng)的崗前消防安全培訓(xùn)，對場所的火災(zāi)危險性認(rèn)識不足，部分員工違規(guī)用火用電，采用大功率電暖設(shè)備取暖，特別存在疏散逃生常識缺乏，發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)對能力較差，不清楚滅火器等器材所在位置，不能有效進(jìn)行初期火災(zāi)撲救和組織人員疏散逃生，致使發(fā)生人員傷亡。

2.5 基層末端消防監(jiān)管缺位

按照三部門聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)家樂(民宿)建筑防火導(dǎo)則(試行)》及《旅游民宿基本要求與評價》，鄉(xiāng)村民宿不納入建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查。行業(yè)監(jiān)管由于監(jiān)管力量有限觸角不能到達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所、社區(qū)農(nóng)村以及基層網(wǎng)格員對鄉(xiāng)村民宿監(jiān)管不到位，消防安全隱患排查檢查專業(yè)知識不足，檢查發(fā)現(xiàn)不了問題，導(dǎo)致火災(zāi)隱患長期存在、單位帶病經(jīng)營。

3 加強鄉(xiāng)村民宿消防安全管理的對策建議

3.1 堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層級壓實消防安全責(zé)任

消防安全事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎社會安定、政治穩(wěn)定以及經(jīng)濟發(fā)展大局。各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，建立民宿發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，將消防安全內(nèi)容融入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，加大經(jīng)費投入力度，完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和基層消防救援力量建設(shè)，各相關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)指導(dǎo)督促民宿單位加強消防安全管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要發(fā)揮基層群防群治力量的優(yōu)勢，充分依托消防安全網(wǎng)格化管理、基層群眾自治等制度，積極發(fā)展多種形式消防力量，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜翁攸c適時開展火災(zāi)隱患排查檢查；鄉(xiāng)村要落實消防安全主體責(zé)任，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)營。

3.2 完善民宿法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)民宿規(guī)范有序經(jīng)營

鄉(xiāng)村民宿的核心特點是農(nóng)村特色，其基本屬性是鄉(xiāng)村旅游場所。應(yīng)從法律層面進(jìn)行統(tǒng)一和明確，界定其經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍，實施行業(yè)準(zhǔn)入備案制度，對開辦前未進(jìn)行備案或超范圍超規(guī)模經(jīng)營的，一律不得營業(yè)。行業(yè)主管部門及各地政府應(yīng)統(tǒng)籌民宿健康發(fā)展和安全經(jīng)營，推動制定出臺更加詳實的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析各類場所火災(zāi)危險，細(xì)化消防安全制度、消防經(jīng)費投入、消防設(shè)施配備、消防宣傳培訓(xùn)及日常消防管理等方面內(nèi)容，將消防安全納入民宿等級評定，不斷規(guī)范民宿有序經(jīng)營。

3.3 加強消防硬件建設(shè)，提升本質(zhì)消防安全水平

在鄉(xiāng)村民宿改造期間，經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行整體設(shè)計時充分考慮消防安全，分析現(xiàn)有建筑火災(zāi)風(fēng)險，結(jié)合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》《農(nóng)家樂(民宿)建筑防火導(dǎo)則(試行)》等消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取一定技術(shù)措施改善建筑結(jié)構(gòu)耐火性能和防火間距，選用不燃難燃材料進(jìn)行裝修裝飾，按要求設(shè)置安全出口和疏散樓梯，配置消防軟管卷盤和滅火器，配備適量的手電筒、自救呼吸器、逃生繩等器材，堅決杜絕三合一場所設(shè)置民宿。對民宿建筑群，要在規(guī)劃施工中建設(shè)室外消火栓，確保消防車通道暢通，合理設(shè)置微型消防站和志愿消防隊，加強消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4 智慧消防科技賦能，精準(zhǔn)防控場所火災(zāi)風(fēng)險

通過政府購買服務(wù)，全面促進(jìn)智慧消防與鄉(xiāng)村民宿的深度融合，在民宿建筑中大力推廣安裝獨立式聯(lián)網(wǎng)型感煙探測器、簡易噴淋系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、燃?xì)獍踩o助設(shè)備、電動自行車智能充電、消防通道電磁感應(yīng)等現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)施設(shè)備，并納入物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺進(jìn)行智慧化管理，全方位監(jiān)控消防安全和用火用電狀況，確保一旦探測到火災(zāi)煙霧，實時產(chǎn)生報警信息，同步向管理平臺和業(yè)主、管理人員進(jìn)行發(fā)送短信、電話告知等提示信息，快速處置火災(zāi)風(fēng)險和隱患問題，全面提升民宿消防安全技防水平，進(jìn)一步提升火災(zāi)預(yù)警防控效能。

3.5 強化行業(yè)協(xié)會監(jiān)督，助力鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展

結(jié)合地區(qū)民宿行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，推動成立鄉(xiāng)村民宿行業(yè)協(xié)會，搭建民宿經(jīng)營業(yè)主學(xué)習(xí)、交流、合作與發(fā)展的平臺，積極探索制定適合本地區(qū)民宿特點和火災(zāi)風(fēng)險實際的消防安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，督促協(xié)會加強行業(yè)自律，逐步淘汰消防安全不過關(guān)的鄉(xiāng)村民宿，促進(jìn)民宿數(shù)量與消防安全質(zhì)量同步增長優(yōu)化，定期開展行業(yè)協(xié)會內(nèi)部消防安全檢查，交流消防安全管理經(jīng)驗做法，幫助改善消防安全管理漏洞，規(guī)避火災(zāi)風(fēng)險發(fā)生，實施多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防，切實提升民宿行業(yè)消防安全水平，推動形成民宿行業(yè)消防安全“優(yōu)勝劣汰”的良性局面[5]。

3.6 推廣引入火災(zāi)保險，強化事前風(fēng)險防范化解

充分發(fā)揮保險經(jīng)濟杠桿作用，通過政府統(tǒng)一購買服務(wù)或引導(dǎo)民宿自行購買的形式，推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任險在民宿行業(yè)的應(yīng)用，規(guī)范保險公司對保險標(biāo)的進(jìn)行消防安全風(fēng)險評估和火災(zāi)風(fēng)險管控，制定適合民宿行業(yè)的火災(zāi)保險費率標(biāo)準(zhǔn)，及時協(xié)助民宿開展防火檢查巡查，組織開展消防安全培訓(xùn)教育，督促民宿整改火災(zāi)隱患，強化事前風(fēng)險防范化解，最大限度地發(fā)揮保險在輔助社會管理方面的重要作用。

4 結(jié)語

在不久的將來，鄉(xiāng)村民宿這一新業(yè)態(tài)必將迎來新一輪更高質(zhì)量的發(fā)展，但消防安全問題會一直存在，因此在民宿消防安全方面需投入更大的精力。首先是本質(zhì)消防安全，從建筑防火、安全疏散、消防設(shè)施配置等方面入手，確保消防設(shè)施完好有效；其次是主體責(zé)任落實，從責(zé)任體系建立、日常消防管理、規(guī)范用火用電等細(xì)節(jié)抓起，杜絕消防安全責(zé)任落空；最后是消防安全普及，從黨政領(lǐng)導(dǎo)、大小網(wǎng)格、企業(yè)法人、廣大群眾等人群著眼，營造全民關(guān)注消防氛圍。