校本管理“本土化”策略初探

周曉榮

“校本管理”（School-Based Management）就是以學(xué)校為本位或以學(xué)校為基礎(chǔ)的管理，強(qiáng)調(diào)教育管理重心的下移，學(xué)校成為自我管理、自主發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體，從而提高學(xué)校管理的有效性。它起源于20世紀(jì)60年代澳大利亞的建設(shè)“學(xué)校與社區(qū)合作”的學(xué)校管理改革運(yùn)動(dòng)，后擴(kuò)展到美國、英國、加拿大、新西蘭等西方國家以及我國香港、臺(tái)灣，并形成了一個(gè)世界性的教育改革潮流。但在中國大陸，還沒有落地生根。

一、校本管理“本土化”的可行性分析

1.宏觀政策的導(dǎo)向?yàn)椤靶１竟芾怼甭涞販?zhǔn)備了土壤

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的有關(guān)教育的系列改革舉措，關(guān)鍵在于推進(jìn)中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)，通過建立“管辦評分離”制度，明確各級政府責(zé)任，推進(jìn)學(xué)校分類管理，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，發(fā)揮社會(huì)參與作用，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。政府將更多運(yùn)用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、公共財(cái)政、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展。習(xí)近平總書記明確指出，深化教育領(lǐng)域綜合改革，要以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為主線，以改進(jìn)政府教育管理方式、激發(fā)釋放學(xué)校辦學(xué)活力、構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系為重點(diǎn)，努力滿足人民群眾對多樣化高質(zhì)量教育的現(xiàn)實(shí)需求。毫無疑問，深化教育領(lǐng)域綜合改革，大的方向是構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。因此我們有理由相信，迎接校本管理模式落地的土壤已經(jīng)初步形成了。

2.管理制度的革新為“校本管理”生根創(chuàng)造了條件

1985年中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，明確提出學(xué)校要逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步指出：中等及中等以下各類學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。自此，校長負(fù)責(zé)制在我國中小學(xué)得到了廣泛的推行，大大擴(kuò)大了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，為校本管理的推行提供了制度保證。近期，在學(xué)校教育管理“去行政化”的呼聲中，《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（征求意見稿）已經(jīng)面世，規(guī)定了義務(wù)教育學(xué)校校長6個(gè)方面的專業(yè)職責(zé)，包括規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境等，本質(zhì)上是把學(xué)校管理的自主權(quán)全面“下放”給了校長（或者說是給了學(xué)校）。1999年全國第三次全教會(huì)頒發(fā)的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出，要“試行國家課程、地方課程和學(xué)校課程”，10多年來的課程改革實(shí)踐雖然并沒有取得理想中的效果，但是課程建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)百花齊放的時(shí)代卻是不爭的事實(shí)，這同樣也為實(shí)施校本管理創(chuàng)造了有利的條件。

3.改革探索的實(shí)踐為“校本管理”發(fā)芽積累了養(yǎng)分

從學(xué)校內(nèi)部來看，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校的管理權(quán)力下放到學(xué)校，但并不是交給校長一個(gè)人，而是構(gòu)成一個(gè)由校長、學(xué)校黨組織和教職工代表大會(huì)共同組成的“三位一體”結(jié)構(gòu)，即①校長全面負(fù)責(zé)，按有關(guān)規(guī)定行使包括決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等的辦學(xué)自主權(quán)；②黨組織保證監(jiān)督；③教職工民主管理，建立和健全教職工代表大會(huì)制度，代表全體教職員工對學(xué)校各項(xiàng)決策提出意見和建議，對學(xué)校工作實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督，充分發(fā)揮教職工的主人翁作用。從學(xué)校外部來看，隨著社會(huì)競爭日趨激烈，家長對子女教育越來越關(guān)注，參與學(xué)校管理的愿望和呼聲也逐漸高漲。同時(shí)企業(yè)也產(chǎn)生了參與教育的愿望。社區(qū)教育與學(xué)校教育的關(guān)系也日益密切，學(xué)校管理開放程度越來越高?！伴_門辦學(xué)”正在成為主流認(rèn)識，學(xué)校廣泛成立理事會(huì)，建立家長委員會(huì)，更多的社會(huì)資源正在源源不斷地進(jìn)入學(xué)校管理，學(xué)校教育實(shí)行第三方評價(jià)方式已經(jīng)提上議事日程。所有這些探索和實(shí)踐，都將為實(shí)施校本管理提供有益的支撐。

二、校本管理“本土化”的策略探究

如果說校本管理“本土化”的可行性，是建立在對宏觀環(huán)境進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上得出的結(jié)論，那么校本管理“本土化”的策略研究，就需要站在學(xué)校管理的微觀角度來考察。

1.文化為根，用百年傳承的思路定位管理

實(shí)施校本管理，絕不是簡單地重新建立一套管理模式，就任何一所具體的學(xué)校來說，也絕不可能割斷歷史。事實(shí)證明，沒有哪一所學(xué)校沒有獨(dú)特文化根基的支撐，就可以被稱為名校。在急功近利的應(yīng)試大潮中，憑借一些臨時(shí)性的“急就”方式“一考走紅”的學(xué)校，或者抓住教育資源嚴(yán)重不足與社會(huì)需求急劇膨脹的矛盾，謀求政策傾斜，憑借在短時(shí)間內(nèi)集聚起一定范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源，打造出來的類似“縣中現(xiàn)象”這樣的奇觀，都不過是曇花一現(xiàn)，時(shí)過境遷，終將成為過眼煙云。

校本管理“本土化”，勢必要牢牢扎根于學(xué)校獨(dú)特文化的土壤中。對于有一定歷史的“老?！眮碚f，其基本策略就是尋根探源，挖掘文化淵源，探尋歷史軌跡，梳理先賢思想，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)實(shí)的校本管理方式，謀求學(xué)校文化的傳承發(fā)展。對于缺乏歷史文化底蘊(yùn)的“新校”來說，其基本策略就是文化立校，立足育人為本，著眼發(fā)展潮流，挖掘周邊資源，打造特色文化，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建合適的校本管理方式，謀求學(xué)校文化的綿延生長。

2.制度接力，用與時(shí)俱進(jìn)的思考指導(dǎo)管理

學(xué)校管理的有序?qū)嵤?，很大程度上依賴成熟的制度體系，即使在人文管理色彩濃郁的學(xué)校，其基本保障仍然是健全的制度。而原有的制度體系本身自然有它的慣性，更何況在一些歷史久遠(yuǎn)的學(xué)校，某些制度早已融入學(xué)校發(fā)展的血脈，成為學(xué)校文化的有機(jī)組成部分。

在此背景下，實(shí)施校本管理，必須做好制度的前后銜接，其基本策略就是革故鼎新：一方面梳理舊有制度，剔除糟粕，留存精華；另一方面對部分制度進(jìn)行修訂，同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要出臺(tái)新的制度，明確辦學(xué)方向、目標(biāo)和任務(wù)，制定近期和長期的發(fā)展規(guī)劃，按本校的實(shí)際情況去決定資源分配，對學(xué)校的財(cái)政預(yù)算、課程設(shè)置、教科書選擇、學(xué)校人事決策等方面實(shí)施改革。而這一攬子具體工作的過程，恰恰也就是校本管理的開端，用校本管理的方式實(shí)行制度改革，用制度的革新保證校本管理的順利實(shí)施，兩者相輔相成，形成良性互動(dòng)循環(huán)。

3.實(shí)踐創(chuàng)新，用雪中送炭的思維落實(shí)管理

目前來看，學(xué)校教育發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)特殊的時(shí)期，從2012年起，教育部開始開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認(rèn)定工作，其中第一批293個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)最終認(rèn)定，在教育發(fā)展水平相對較高的地區(qū)，推動(dòng)了更高水平的教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。例如，上海市啟動(dòng)了“新優(yōu)質(zhì)”學(xué)校的創(chuàng)建工作，江蘇省啟動(dòng)了“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)和教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測評估工作，等等。不難看出，學(xué)校教育發(fā)展整體處在一個(gè)歷史高位。

在此背景下實(shí)施校本管理，既是難得的歷史機(jī)遇，但同時(shí)也是巨大的挑戰(zhàn)，怎樣突破“高原”瓶頸，成了棘手的問題。實(shí)施校本管理，必須立足實(shí)踐，積極創(chuàng)新，其基本策略就是精準(zhǔn)突破，用雪中送炭的思維，分析排查學(xué)校發(fā)展中的弱點(diǎn)，調(diào)整管理重心，采用自由、靈活的方式，科學(xué)地管理、合理地分配學(xué)校資源，整合優(yōu)化社區(qū)資源，匯聚學(xué)校管理層、教師、家長、學(xué)生力量，形成合力，尋求有效管理，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)?？茖W(xué)持續(xù)發(fā)展。

2014年3月31日，習(xí)近平主席在布魯塞爾會(huì)見歐洲議會(huì)議長舒爾茨時(shí)強(qiáng)調(diào)，中華民族是兼容并蓄、海納百川的民族，自強(qiáng)不息，止于至善。讓我們謹(jǐn)記習(xí)主席的教導(dǎo)，智慧地推行校本管理，在教育改革的道路上積極探索，不斷前行。

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