民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)研究

周露芳

(吉首大學(xué)師范學(xué)院，湖南 吉首 416000)

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是大勢(shì)所趨，更是必然選擇。但是，由于我國(guó)部分民族地區(qū)地理位置較為偏遠(yuǎn)，教育資源供給較為匱乏，基礎(chǔ)教育發(fā)展水平較低，可見(jiàn)有效推進(jìn)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，是當(dāng)前需要解決的重要問(wèn)題。

1 目前世界范圍內(nèi)針對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究進(jìn)展

1.1 國(guó)外針對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究

第一，針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)保障政策而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和某些發(fā)展中國(guó)家都有效推行了免費(fèi)的義務(wù)教育制度。

第二，針對(duì)師資保障政策而言，很多國(guó)家都有效推行了統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的教師資格證書(shū)制度，而且結(jié)合具體情況，嚴(yán)格細(xì)致地規(guī)定了證書(shū)的分級(jí)情況，并在實(shí)踐過(guò)程中定期對(duì)證書(shū)進(jìn)行更新和升級(jí)完善，在很大程度上有效提升了不同地區(qū)和不同學(xué)校教師的教育教學(xué)力量和師資水平。

第三，切實(shí)有效地貫徹落實(shí)弱勢(shì)地區(qū)和群體的保障政策。在具體實(shí)踐過(guò)程中，有針對(duì)性地利用轉(zhuǎn)移支付制度，有效平衡了不同地區(qū)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，使其能夠充分實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。例如，在美國(guó)是由各個(gè)州的政府為不同學(xué)區(qū)設(shè)定統(tǒng)一化、規(guī)范化的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，如果某一個(gè)學(xué)區(qū)的財(cái)力水平有限，存在一定的漏洞，在這樣的情況下，對(duì)于沒(méi)有達(dá)到的部分，由州政府進(jìn)行資助，使漏洞得以彌補(bǔ)。與此同時(shí)，也在更大程度上有效幫助了弱勢(shì)群體，為其提供切實(shí)有效的教育關(guān)懷。例如，韓國(guó)在20世紀(jì)50年代就制定了第一個(gè)初等六年免費(fèi)義務(wù)教育計(jì)劃。針對(duì)島嶼、農(nóng)村或者漁村等比較艱苦的地區(qū)有效推行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度，并持之以恒地針對(duì)此類家庭的兒童貫徹落實(shí)免費(fèi)的義務(wù)教育。

1.2 我國(guó)針對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的相關(guān)研究

我國(guó)針對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展進(jìn)行了研究，2002年3月《人民教育》發(fā)表了《為了每一個(gè)孩子的幸福成長(zhǎng)——山東省壽光市教育均衡發(fā)展透視》一文，以此為標(biāo)志針對(duì)教育的均衡發(fā)展進(jìn)行了全面深入的探討，各項(xiàng)舉措也不斷推進(jìn)。2002年4月，李連寧、顧民遠(yuǎn)、張力、談松華等相關(guān)方面的教育專家在《人民教育》發(fā)表了《縱論基礎(chǔ)教育新的發(fā)展觀》的文章，使得民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的討論進(jìn)一步推向高峰。主張者普遍認(rèn)為教育的均衡發(fā)展從根本上來(lái)講是一種公平與公正的理念，這是社會(huì)主義教育事業(yè)最本質(zhì)的要求，同時(shí)著重做好教育均衡發(fā)展，也能夠從根本上有效解決相關(guān)方面的社會(huì)問(wèn)題，是其中可以選擇的根本途徑。反對(duì)此觀點(diǎn)的人士普遍認(rèn)為，在推行教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，往往關(guān)注了公平的一面，但是卻沒(méi)有關(guān)注教育的質(zhì)量和效率。我國(guó)不同城市、不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不平衡，這是我國(guó)最基本的國(guó)情，雖然實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展當(dāng)前還只是一個(gè)理論構(gòu)想，但是從整體上來(lái)看，更多學(xué)者還是支持教育均衡發(fā)展的論點(diǎn)，對(duì)其持肯定的態(tài)度。針對(duì)此類內(nèi)容，已經(jīng)初步達(dá)成共識(shí)的成果主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，要充分肯定教育均衡發(fā)展，才能確保不同地區(qū)的學(xué)生都能夠公平享有受教育的機(jī)會(huì)，在同等的教育條件下能夠?qū)崿F(xiàn)均衡的發(fā)展，通過(guò)政策的指引和資源的調(diào)配，為學(xué)生提供更加公平公正的教育機(jī)會(huì)，通過(guò)客觀公正的態(tài)度和科學(xué)的方法，確保每一個(gè)學(xué)生都能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展，在實(shí)踐過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

第二，要想充分確保教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，特別是民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育能夠均衡發(fā)展，其關(guān)鍵所在就是要從根本上有效落實(shí)政府的各項(xiàng)教育政策。當(dāng)前的教育均衡發(fā)展最需要關(guān)注的是弱勢(shì)群體子女的教育問(wèn)題。針對(duì)此類人群要深入分析，著重把握其具體情況和發(fā)展規(guī)律，充分確保不同階層、不同收入的人群能夠有效共享我國(guó)教育發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

第三，針對(duì)教育均衡發(fā)展而言，它不應(yīng)是維持低水平的發(fā)展。教育均衡發(fā)展要充分與時(shí)俱進(jìn)，在一種動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程中不斷創(chuàng)新和完善，要著重針對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入細(xì)致的分析，把握義務(wù)教育發(fā)展階段不夠均衡的問(wèn)題，并進(jìn)行深入的研究和探索，提出切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)策略，以此實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新式的發(fā)展。在實(shí)踐過(guò)程中，充分確保區(qū)域之間教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的成功案例有山東省壽光市和浙江省寧波市等區(qū)域。

1.3 研究態(tài)勢(shì)總結(jié)

通過(guò)國(guó)內(nèi)外針對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠充分看出，當(dāng)前在該方面的研究過(guò)程中仍然存在某些方面的問(wèn)題，具體包括：針對(duì)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵和外延等相關(guān)方面的理論研究仍存在問(wèn)題，需要進(jìn)一步探討和分析，著重把握具體內(nèi)容，同時(shí)針對(duì)教育均衡發(fā)展的價(jià)值等相關(guān)方面也存在一定的爭(zhēng)議，沒(méi)有形成共識(shí)。在教育均衡發(fā)展的指標(biāo)體系方面也沒(méi)有形成一致的標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)衡量缺乏科學(xué)高效的依據(jù)，針對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)影響因素未進(jìn)行全面深刻的分析和討論，在實(shí)踐過(guò)程中缺乏應(yīng)有的依據(jù)，針對(duì)教育均衡發(fā)展的策略還需要進(jìn)一步探討，并要在實(shí)踐過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行充分檢驗(yàn)和論證。

2 民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的指標(biāo)體系

2.1 民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的價(jià)值取向

針對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的價(jià)值取向，行業(yè)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，具體而言主要有：第一是基礎(chǔ)教育的公平取向，第二是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量高效率的優(yōu)質(zhì)發(fā)展取向。

2.2 充分實(shí)現(xiàn)教育公平是教育均衡發(fā)展的本質(zhì)

教育均衡發(fā)展的本質(zhì)是充分實(shí)現(xiàn)教育公平，從宏觀層面來(lái)看，這也是教育的供給和需求。從中觀層面來(lái)看，可以針對(duì)教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使其實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。從微觀層面來(lái)看，教育均衡發(fā)展能夠充分確保學(xué)校教育教學(xué)過(guò)程中教學(xué)資源的均衡配置，使資源利用率得到更大程度的提升。在基礎(chǔ)教育的具體發(fā)展過(guò)程中，要全面深入地分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展水平和政策導(dǎo)向，高度重視綜合因素的影響，以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步根據(jù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展情況，著重把握和總結(jié)不同地區(qū)教育發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)制約教育均衡發(fā)展的因素進(jìn)行全面梳理和有效分析。

2.3 民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系涉及的相關(guān)維度

民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系的相關(guān)維度主要涉及4個(gè)方面，分別是：第一，具有均等的受教育機(jī)會(huì)。具體內(nèi)容包括城鄉(xiāng)、男女學(xué)生及入學(xué)率等。第二，教育資源的均衡配置。具體內(nèi)容包括公共教育經(jīng)費(fèi)、生活教育經(jīng)費(fèi)及學(xué)校面積等。第三，教育質(zhì)量的均衡。具體內(nèi)容包括學(xué)生的鞏固率、畢業(yè)生的升學(xué)率、教師的合格率等相關(guān)情況。第四，教育成就的均衡。具體內(nèi)容包括教育的普及程度、不同民族學(xué)生的入學(xué)率、人口受教育的基尼指數(shù)等相關(guān)情況。

3 我國(guó)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實(shí)施策略

3.1 科學(xué)合理布局，優(yōu)化教育資源配置

結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)合理布局，使民族教育資源得到優(yōu)化配置，確保民族地區(qū)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。同時(shí)，嚴(yán)格管理民族地區(qū)的教育資源應(yīng)用情況，最大程度上提升師資力量和教學(xué)水平，有效改善基礎(chǔ)教育的教師福利待遇，充分利用現(xiàn)有教育資源，提升辦學(xué)效率和質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)對(duì)口支援，提升農(nóng)村教育水平

著重加強(qiáng)教育的對(duì)口支援，切實(shí)提升農(nóng)村地區(qū)的教育水平。在實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)一步貫徹落實(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于民族地區(qū)教育資源的支持，充分利用優(yōu)質(zhì)的教育資源，為民族地區(qū)提供更多優(yōu)惠政策，使民族地區(qū)學(xué)生接受更高質(zhì)量的教育。同時(shí)，面向民族地區(qū)開(kāi)設(shè)職業(yè)院校，加大民族地區(qū)教師的培訓(xùn)力度，提升其業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)。制定并完善人才優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)內(nèi)地高校畢業(yè)生到民族地區(qū)基層任教，以此實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 健全完善教育資助制度和助學(xué)體系

健全完善教育資助制度和助學(xué)體系，確保民族地區(qū)基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，落實(shí)相關(guān)扶持政策，有效解決民族地區(qū)貧困家庭子女的上學(xué)問(wèn)題，使該地區(qū)基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

3.4 構(gòu)建長(zhǎng)效的教師培訓(xùn)機(jī)制

強(qiáng)化教師之間的交流合作，構(gòu)建長(zhǎng)效的教師培訓(xùn)機(jī)制。進(jìn)一步建立健全城市教師到民族地區(qū)中小學(xué)進(jìn)行任教的定期輪換制度，同時(shí)也要建立健全農(nóng)村教師到城市中小學(xué)的進(jìn)修學(xué)習(xí)制度，有效構(gòu)建城鄉(xiāng)交流機(jī)制。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，可以有效利用遠(yuǎn)程教育、暑假集訓(xùn)等方式，通過(guò)新媒體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上線下的有效融合，對(duì)教師開(kāi)展靈活高效的培訓(xùn)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析可以充分看出，針對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外都進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，并在實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)舉措。應(yīng)全面考量我國(guó)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題，綜合分析各類因素，確保各項(xiàng)應(yīng)對(duì)策略得到有效落實(shí)，以此推進(jìn)我國(guó)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。