鐵路車務(wù)單位應(yīng)急管理存在的主要問題及對(duì)策

韋祝龍 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司安全監(jiān)察室

1 前言

鐵路運(yùn)輸是全天候、多部門、多工種、復(fù)雜環(huán)境緊密配合共同完成的運(yùn)輸方式。在此過程中因多方面原因可能會(huì)發(fā)生一些因自然災(zāi)害、人為操作失誤、管理不善等導(dǎo)致的設(shè)備故障、鐵路交通事故、安全險(xiǎn)情等突發(fā)事件。如果應(yīng)急處置不當(dāng)，極有可能會(huì)發(fā)生事故、險(xiǎn)情影響擴(kuò)大、災(zāi)害損失更加嚴(yán)重、應(yīng)急救援滯后甚至衍生事故的發(fā)生等情況，從而影響鐵路運(yùn)輸安全和暢通。鐵路車務(wù)單位作為行車組織單位在應(yīng)急處置中發(fā)揮重要的作用。但在日常工作中鐵路車務(wù)單位經(jīng)常在以下主要問題。

2 常見的應(yīng)急處置方面存在的主要問題

2.1 作業(yè)層面

（1）對(duì)險(xiǎn)情辨識(shí)能力不足。近些年來，隨著我國鐵路建設(shè)的迅速發(fā)展，尤其是高鐵建設(shè)的膨脹式發(fā)展，高鐵車站也在迅速增加。車務(wù)單位在安排人員時(shí)往往捉襟見肘，車務(wù)相關(guān)作業(yè)人員雖然在擔(dān)任本職工作前學(xué)習(xí)過相關(guān)基本規(guī)章制度、崗位應(yīng)知必會(huì)等知識(shí)，但受到教育程度、工作年限、崗位經(jīng)歷、學(xué)習(xí)主動(dòng)性等方面的影響，對(duì)各類險(xiǎn)情或隱患辨識(shí)能力和角度參差不齊，實(shí)際應(yīng)急處置方法和結(jié)果也會(huì)千差萬別。這種情況會(huì)影響到鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

（2）安全信息處置不當(dāng)。一是安全信息報(bào)告不及時(shí)。如行車、客運(yùn)人員在發(fā)生安全險(xiǎn)情后，往往先向本單位上級(jí)匯報(bào)，而不是先向調(diào)度部門匯報(bào)；在得到上級(jí)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的同意后，再向調(diào)度部門匯報(bào)，這樣會(huì)直接影響安全信息的及時(shí)性和有效性，錯(cuò)過應(yīng)急處置的最佳時(shí)機(jī)。二是安全信息報(bào)告不準(zhǔn)確。具體表現(xiàn)在對(duì)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、具體情節(jié)、過程、影響范圍以及需要采取的應(yīng)急措施等描述不準(zhǔn)確。上述問題直接影響上級(jí)對(duì)安全實(shí)際情況的判斷，從而會(huì)影響應(yīng)急處置質(zhì)量和效果。三是安全信息報(bào)告不完整。具體表現(xiàn)在報(bào)告人員主要報(bào)告本崗位、本專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的情況，沒有從大局出發(fā)全面檢查確認(rèn)其他其他崗位和專業(yè)系統(tǒng)受到的影響。

（3）不執(zhí)行規(guī)章制度，簡化作業(yè)程序。主要表現(xiàn)在作業(yè)人員在日常工作中形成的不良習(xí)慣性作業(yè)、簡化作業(yè)程序等情況，在應(yīng)急處置中標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)失控，不能擺正安全與正點(diǎn)、安全與效率的關(guān)系，脫離了基本規(guī)章制度的規(guī)定。直接會(huì)影響到行車、人身安全。

（4）各工種之間的聯(lián)防互控意識(shí)不強(qiáng)，影響應(yīng)急處置。具體表現(xiàn)在班組人員間、車站行車與客運(yùn)間、車站與列車間、車站與設(shè)備單位間現(xiàn)場作業(yè)人員各工種、崗位之間聯(lián)系不徹底、交接不認(rèn)真、臆測行事等情況，導(dǎo)致應(yīng)急處置的安全措施不能及時(shí)有效落實(shí)。

2.2 管理層面

（1）應(yīng)急管理制度建設(shè)需要加強(qiáng)。部分車務(wù)單位應(yīng)急管理制度不健全，不能結(jié)合生產(chǎn)組織、人員、設(shè)備環(huán)境、上級(jí)規(guī)章制度等變化及時(shí)修訂完善自身應(yīng)急制度。

（2）應(yīng)急管理制度內(nèi)容存在問題。主要表現(xiàn)在技術(shù)規(guī)章實(shí)際操作性不強(qiáng)，有的規(guī)定內(nèi)容不夠細(xì)致和明確，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不夠細(xì)致，業(yè)務(wù)部門技術(shù)規(guī)章規(guī)定不一致甚至相抵觸。有的應(yīng)急辦法、預(yù)案內(nèi)容單一，在較為復(fù)雜的應(yīng)急處置中不具操作性。

（3）應(yīng)急演練質(zhì)量不高。鐵路車務(wù)單位雖然按照上級(jí)要求制定了一系列應(yīng)急處置辦法和預(yù)案。但在定期的應(yīng)急演練中存在著應(yīng)急演練弄虛作假，未落實(shí)定期培訓(xùn)演練的要求，缺少演練過程的寫實(shí)評(píng)價(jià)。多單位、工種配合的綜合演練，單位、人員之間的協(xié)調(diào)內(nèi)容不明確，缺少演練相關(guān)的行車簿冊、憑證、命令等原始資料。演練總結(jié)沒有認(rèn)真分析各關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題和不足，以及對(duì)應(yīng)急預(yù)案的操作性進(jìn)行評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

（4）現(xiàn)場管理人員作用發(fā)揮不到位。主要表現(xiàn)在車務(wù)單位應(yīng)急把關(guān)人員未盡職盡責(zé)，工作作風(fēng)不扎實(shí)，自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)度和敏感型不強(qiáng)，不能及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)和糾正作業(yè)人員在應(yīng)急處置中存在問題。

（5）生產(chǎn)布局不合理，導(dǎo)致應(yīng)急處置效率低。部分車務(wù)單位沒有結(jié)合本單位實(shí)際建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，各部門管理責(zé)任界定不清，責(zé)任主體不明確，多頭報(bào)告、多頭指揮，部門之間扯皮推諉等情況嚴(yán)重。

（6）專業(yè)技術(shù)管理存在漏洞。一些車務(wù)單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)片面意志，制定了一些不符合實(shí)際的“土規(guī)定”，不唯實(shí)，只唯上，不提醒，不糾偏，專業(yè)技術(shù)部門沒有發(fā)揮好參謀和助手的作用。

3 解決問題的對(duì)策

3.1 作業(yè)層面

（1）不斷提高現(xiàn)場作業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)本職崗位應(yīng)知必會(huì)內(nèi)容全面掌握。二是對(duì)與其他系統(tǒng)、崗位結(jié)合部相關(guān)作業(yè)人員應(yīng)急處置規(guī)定的學(xué)習(xí)和了解。三是將所學(xué)到的理論知識(shí)不能靈活運(yùn)用到實(shí)際工作中去。通過教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化作業(yè)人員的安全意識(shí)。

（2）提高作業(yè)人員對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患的辨識(shí)能力。結(jié)合各自崗位特點(diǎn)，預(yù)想預(yù)判工作中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，著重于風(fēng)險(xiǎn)大、出現(xiàn)頻次高的問題進(jìn)行針對(duì)性的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高險(xiǎn)情辨識(shí)能力。

（3）加強(qiáng)班組、崗位、工種之間的互控、他控。強(qiáng)化班組長和業(yè)務(wù)骨干作用的發(fā)揮，幫助班組成員改正不良作業(yè)習(xí)慣，提高遵章守紀(jì)的自覺性。

3.2 管理層面

（1）加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)。一是健全各項(xiàng)應(yīng)急管理辦法、預(yù)案。根據(jù)上級(jí)相關(guān)規(guī)章制度，建立健全應(yīng)急制度，并可結(jié)合自身實(shí)際補(bǔ)充相關(guān)辦法和措施。二是根據(jù)變化，動(dòng)態(tài)修訂完善應(yīng)急管理制度。清除不切實(shí)際、甚至與基本規(guī)章相抵觸的規(guī)定。三是梳理應(yīng)急管理制度。認(rèn)真查找各項(xiàng)應(yīng)急制度之間存在的“各自為戰(zhàn)”問題，嚴(yán)格根據(jù)基本規(guī)章的思路予以糾正，做好應(yīng)急管理制度相互間融合的目的。

（2）強(qiáng)化應(yīng)急演練。一是做到真演真練。按照車務(wù)單位制定了演練計(jì)劃，抓好工作落實(shí)。二是注重實(shí)際效果。從演練腳本、預(yù)案入手，強(qiáng)化應(yīng)急關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，提供演練質(zhì)量。三是做好評(píng)價(jià)總結(jié)。將演練中暴露出來的問題和不足，反饋到相關(guān)應(yīng)急制度中去，對(duì)不合時(shí)宜的規(guī)定，及時(shí)予以清理修訂，提高應(yīng)急管理制度的質(zhì)量。

（3）優(yōu)化生產(chǎn)布局。做好安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全職責(zé)的梳理，優(yōu)化和明確各部門在應(yīng)急管理中的責(zé)任，做到事情有人做，責(zé)任有人擔(dān)，提高應(yīng)急管理的效率。

（4）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化職工隊(duì)伍建設(shè)。上世紀(jì)八十年代鐵路招入大量職工。到近幾年這些有經(jīng)驗(yàn)的職工將陸續(xù)退休，會(huì)給車務(wù)單位帶來人員和業(yè)務(wù)素質(zhì)斷層。相關(guān)車務(wù)單位應(yīng)未雨綢繆，加強(qiáng)職工隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度。二是強(qiáng)化管理人員隊(duì)伍建設(shè)。提高一線管理人員的選拔門檻，積極引進(jìn)一批素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)的人員到一線管理工作崗位。強(qiáng)化一線管理人員履職過程的檢查考核，促進(jìn)應(yīng)急管理上臺(tái)階。

（5）加大應(yīng)急管理投入。在上述各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，車務(wù)單位加大技術(shù)設(shè)備、應(yīng)急備品、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、信息平臺(tái)建設(shè)等投入，為應(yīng)急處置提供“物防”基礎(chǔ)，促進(jìn)廣大管理人員和職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極主動(dòng)性、提高應(yīng)急處置能力。

4 結(jié)束語

本文對(duì)鐵路車務(wù)單位在應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，重點(diǎn)剖析了作業(yè)層和管理層存在的主要問題，有針對(duì)性地提出了對(duì)策。今后，作者將繼續(xù)關(guān)注車務(wù)單位應(yīng)急管理和處置這一課題，為鐵路應(yīng)急工作作出努力。