老工業(yè)社區(qū)閑置工業(yè)建筑資源再賦能研究★

鄒澤賢

(重慶科技學(xué)院法政與經(jīng)貿(mào)學(xué)院，重慶 401331)

0 引言

從鄉(xiāng)村振興到老舊小區(qū)改造，黨中央和各級(jí)地方都在推行能切實(shí)地為人民謀福利、提高民生福祉、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的各項(xiàng)政策。老工業(yè)社區(qū)作為需要改造升級(jí)的重要對(duì)象之一，不僅存在著老舊社區(qū)的普遍性問(wèn)題，還有諸如社區(qū)閑置建筑資源散亂、社區(qū)衰敗程度較高等自身特殊困境，但從科學(xué)發(fā)展觀的角度來(lái)看，將閑置工業(yè)建筑資源通過(guò)合理的再利用，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”又是現(xiàn)實(shí)可行的，通過(guò)閑置建筑資源的“再賦能”策略，完全可以做好老工業(yè)社區(qū)發(fā)展的“錦繡文章”。

老工業(yè)社區(qū)的內(nèi)部建筑資源閑置的成因多樣，通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)、優(yōu)化行政管理、打造社區(qū)經(jīng)濟(jì)、培育社區(qū)力量等協(xié)同化方式對(duì)閑置工業(yè)建筑資源進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，打造閑置工業(yè)建筑資源的可持續(xù)利用途徑，可有效實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置建筑資源的再賦能，重新激發(fā)老工業(yè)社區(qū)的活力，為解決社區(qū)居民需求、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和完善地方治理做出貢獻(xiàn)。

1 老工業(yè)社區(qū)工業(yè)建筑閑置的成因分析

在經(jīng)歷了20世紀(jì)末的國(guó)企改革之后，老工業(yè)社區(qū)原有的國(guó)營(yíng)企業(yè)大量關(guān)閉和外遷。雖然地方政府也試圖通過(guò)生產(chǎn)資料重組、再招商引資等方式對(duì)工業(yè)建筑資源進(jìn)行再回收利用，但是力度及效果非常有限。為了解決生計(jì)問(wèn)題，當(dāng)?shù)厍鄩涯耆巳浩毡檫x擇了外出打工就業(yè)，原來(lái)穩(wěn)定的單位制社區(qū)逐漸空心化，社區(qū)逐漸失去活力，大量工業(yè)建筑被閑置、廢棄，乃至失能。

由于原有的單位制社區(qū)的服務(wù)功能逐漸喪失，社區(qū)人口不斷外流，存續(xù)的人口結(jié)構(gòu)日益兩極化，社區(qū)功能不斷弱化，對(duì)建筑的功能需求下降；同時(shí)社區(qū)居民在脫離單位體制的公共服務(wù)供給之后，開(kāi)始步入現(xiàn)代城市化的生活方式，也刺激著居民對(duì)房屋建筑的硬件升級(jí)以及功能更新、更高的追求[1]，導(dǎo)致仍在使用的工業(yè)建筑也存在著利用率較低的局面。

由于歷史關(guān)系復(fù)雜，閑置工業(yè)建筑往往產(chǎn)權(quán)不清，維護(hù)責(zé)任不明，行政管理缺位，部分社區(qū)居民對(duì)其的不合理占用也導(dǎo)致了管理的混亂無(wú)序；加之在以往改造過(guò)程中出現(xiàn)了價(jià)值觀念的沖突、公共服務(wù)短板難以彌補(bǔ)、融資困難等問(wèn)題，導(dǎo)致這類閑置工業(yè)建筑的“再賦能”面臨著極大的困難。

2 閑置工業(yè)建筑的副作用

老工業(yè)地區(qū)最大的社區(qū)資本一是土地，二是人力資源。從以往的地區(qū)發(fā)展模式來(lái)看，土地屬于“一次性”用品，短時(shí)間難以恢復(fù)或者恢復(fù)成本過(guò)高；原有的人力資源因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡大量流向大城市或區(qū)域城市中心地區(qū)，無(wú)法為本社區(qū)的發(fā)展提供助力。正如“鄉(xiāng)村振興”離不開(kāi)利用鄉(xiāng)村特質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，面對(duì)同樣困境的老工業(yè)社區(qū)也同樣需要挖掘“社區(qū)振興”的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)。

2.1 閑置建筑資源導(dǎo)致老工業(yè)社區(qū)的“非有序”狀態(tài)

閑置的工業(yè)建筑資源屬于老工業(yè)社區(qū)的典型物理特質(zhì)，但這個(gè)特質(zhì)在目前社區(qū)發(fā)展模式上反而是阻力。其一，新老建筑分布交錯(cuò)混亂，不僅在視覺(jué)上有礙觀瞻，而且在使用功能上也大打折扣，整個(gè)社區(qū)被分割成了不成系統(tǒng)的獨(dú)立板塊，原有的社區(qū)面貌分崩離析[2]，加之缺乏明確單位的經(jīng)營(yíng)管理和相應(yīng)配套政策、資金投入，閑置建筑得不到有效修繕和補(bǔ)強(qiáng)，建筑功能日益喪失，而新建社區(qū)功能建筑或者配套設(shè)施要讓位于閑置建筑資源，從建筑規(guī)劃到建成都未必是“最優(yōu)解”，嚴(yán)重妨礙了整體社區(qū)的有序建設(shè)和健康發(fā)展。其二，社區(qū)居民對(duì)閑置建筑資源的集體行動(dòng)可行性在很大程度上取決于外在行政制度和社會(huì)環(huán)境引起的交易費(fèi)用大小、集體內(nèi)部目標(biāo)的界定程度以及集體行動(dòng)策略是否適當(dāng)。當(dāng)缺乏有效的制度保障和明確的權(quán)責(zé)邊界、或是出現(xiàn)社區(qū)居民自身利益的掌控能力和話語(yǔ)能力不對(duì)等問(wèn)題時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生利益沖突，就會(huì)導(dǎo)致閑置建筑資源的提升改造難以引進(jìn)社會(huì)資本，社區(qū)發(fā)展推進(jìn)速度滯緩。

所以在傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展思維中，對(duì)于工業(yè)閑置建筑資源改造和利用，普遍會(huì)有前期投入大、收益比不佳、容易與居民產(chǎn)生利益糾紛等偏見(jiàn)所導(dǎo)致的開(kāi)發(fā)利用“遇冷”問(wèn)題，致使此類社區(qū)改造開(kāi)發(fā)經(jīng)常處于城鄉(xiāng)規(guī)劃改革體系的末端，不僅在行政領(lǐng)域缺乏綱領(lǐng)性、導(dǎo)向性的正式文件，規(guī)劃及保護(hù)措施因此難以跟上，而且在市場(chǎng)領(lǐng)域又難以吸引到社會(huì)資本，無(wú)法激活社區(qū)內(nèi)部的發(fā)展活力，使得社區(qū)發(fā)展處于“無(wú)序”狀態(tài)。

2.2 閑置建筑資源造成老工業(yè)社區(qū)的“非科學(xué)”發(fā)展

現(xiàn)行的老工業(yè)社區(qū)的閑置建筑資源使用策略不僅不能成為社區(qū)發(fā)展的助力，反而是成為社區(qū)發(fā)展繞不開(kāi)的一大難題。一方面老工業(yè)廠區(qū)閑置的工業(yè)建筑資源導(dǎo)致社區(qū)資本被嚴(yán)重浪費(fèi)，閑置建筑資源既難以充分利用又無(wú)法被輕易破拆，部分社區(qū)公共空間已不能滿足居民正常需求,甚至出現(xiàn)安全隱患[3]，又進(jìn)一步加劇了社區(qū)整體的衰敗程度。另一方面，閑置的工業(yè)建筑資源與現(xiàn)行“減少侵占農(nóng)業(yè)用地”等環(huán)保政策相背離。閑置的工業(yè)建筑資源如不能合理利用，就成了老工業(yè)社區(qū)振興的最大阻礙。這些閑置資源占據(jù)了社區(qū)中大量可使用土地，對(duì)比建設(shè)新的工業(yè)園區(qū)，改造這類建筑資源投入資金及其效果往往不如新建園區(qū)收益高，而且這些閑置建筑資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系也往往比較復(fù)雜，開(kāi)發(fā)、利用的手續(xù)繁瑣；如果單純以工業(yè)生產(chǎn)為目的進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，有可能造成社區(qū)環(huán)境污染從而產(chǎn)生“鄰避效應(yīng)”，引發(fā)新的矛盾，社會(huì)投資會(huì)喪失投資熱情，導(dǎo)致缺失從“量”擴(kuò)張過(guò)渡到“質(zhì)”的社會(huì)組織助力，難以實(shí)現(xiàn)改造維度和方式從“單一”向“綜合”的轉(zhuǎn)變，無(wú)法達(dá)成與周邊生態(tài)環(huán)境,居民生活質(zhì)量之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目的[4]。

行政手段失效和市場(chǎng)手段失靈等諸多因素造成閑置工業(yè)建筑資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)的再利用，無(wú)法明晰發(fā)展利用的方向，閑置工業(yè)建筑資源因此成為了社區(qū)整體科學(xué)發(fā)展的絆腳石。無(wú)論是從社區(qū)觀感、使用方面，還是從實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益方面來(lái)看，將工業(yè)建筑長(zhǎng)期閑置都是“非科學(xué)”的處理方式。

2.3 閑置建筑資源成為老工業(yè)社區(qū)“非善治”的誘因

在老工業(yè)社區(qū)的治理環(huán)節(jié)中，社區(qū)居民的訴求征集往往被忽略，而閑置建筑資源的利用又是社區(qū)管理中最薄弱的一環(huán)。社區(qū)居民對(duì)閑置建筑資源的集體行動(dòng)可行性在很大程度上取決于單位制社區(qū)原有的管理結(jié)構(gòu)，其管理結(jié)構(gòu)的最大特點(diǎn)就是“自上而下”，集體行動(dòng)追隨頂層命令，其結(jié)構(gòu)誘因與不對(duì)稱的利益分配結(jié)構(gòu)和行動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知有關(guān)[5]，而以往的老工業(yè)社區(qū)發(fā)展的強(qiáng)行政決策模式和社區(qū)居民的弱參與程度形成了當(dāng)前老工業(yè)社區(qū)的“非善治”狀態(tài)。

當(dāng)某種程度上的社區(qū)改造與發(fā)展缺乏社區(qū)居民參與，社區(qū)內(nèi)部事務(wù)沒(méi)有社區(qū)集體意識(shí)發(fā)生的時(shí)候，閑置建筑資源的提升改造過(guò)程中就容易出現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)抗、抵制的問(wèn)題，使引進(jìn)社會(huì)資本受困于社區(qū)矛盾，社區(qū)改造進(jìn)展緩慢，也容易造成弱勢(shì)群體利益被侵占，對(duì)社區(qū)的公平效率及和諧穩(wěn)定產(chǎn)生影響，只有通過(guò)民主協(xié)商的方式收集社區(qū)居民的意見(jiàn)，達(dá)成利用閑置建筑資源的共識(shí)，才能切實(shí)保障利益相關(guān)者利益分享的公平性與可持續(xù)性[6]，才能達(dá)到強(qiáng)調(diào)“效率，法制，責(zé)任”的善治。

同時(shí)，閑置建筑資源也是社區(qū)現(xiàn)有的“公地悲劇”之一，是社區(qū)居民之間的利益沖突誘因，會(huì)出現(xiàn)個(gè)體非理性行為對(duì)集體行為的負(fù)效用，影響集體行動(dòng)的正確性，使社區(qū)陷入較為嚴(yán)重的內(nèi)卷狀態(tài)。因?yàn)殚e置建筑資源的集體決策往往不能滿足所有人的需求，尤其是當(dāng)社區(qū)養(yǎng)老及撫幼等公共服務(wù)供給匱乏，不能滿足部分居民需要平衡生產(chǎn)與生活、有強(qiáng)烈就近就業(yè)意愿的時(shí)候，社區(qū)矛盾就會(huì)大量爆發(fā)，社區(qū)將難以形成良性的治理秩序。

3 閑置工業(yè)建筑資源的可持續(xù)利用途徑

如同鄉(xiāng)村地區(qū)所面臨的困境一樣，老工業(yè)社區(qū)也存在著社區(qū)更新力度跟不上社區(qū)衰敗的速度，社區(qū)設(shè)施逐年老化，人口流失嚴(yán)重，社區(qū)空心化，社區(qū)功能喪失，公共服務(wù)供給不足，缺乏樞紐型社會(huì)組織，社區(qū)經(jīng)濟(jì)缺乏活力等不利局面；同時(shí)，老工業(yè)社區(qū)居民的生活方式和成本又更類似于城市社區(qū)，這又使這類社區(qū)的問(wèn)題更加復(fù)雜。而從過(guò)往老工業(yè)社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社區(qū)內(nèi)閑置工業(yè)建筑資源開(kāi)發(fā)是解決問(wèn)題的一個(gè)重要抓手，如何利用閑置建筑資源將直接決定老工業(yè)社區(qū)改造的好壞。

3.1 以“行政制度”規(guī)范社區(qū)閑置建筑資源使用

地方政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)有閑置建筑資源進(jìn)行深入調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立綜合大數(shù)據(jù)庫(kù)，按照地理位置、使用功能、建筑面積等類別進(jìn)行多維分類，由政府相關(guān)部門、產(chǎn)權(quán)單位及社區(qū)居民對(duì)社區(qū)閑置建筑資源整體環(huán)境進(jìn)行協(xié)商規(guī)劃，包括社區(qū)居民利益分配、提升措施、配套補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策、閑置建筑資源的修繕和升級(jí)等內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上確定哪些閑置資源可以實(shí)時(shí)“商業(yè)賦能”，哪些建筑資源需要加以修繕，將影響閑置建筑資源“商業(yè)賦能”的老舊設(shè)施淘汰，切實(shí)做好建筑資源的商業(yè)規(guī)劃。

拓寬地方政府和社區(qū)對(duì)閑置建筑資源的管理思路，靈活運(yùn)用扶持資金和相關(guān)政策，多渠道籌集建設(shè)資金，重點(diǎn)放在閑置建筑資源使用方面的推廣，擴(kuò)充工業(yè)建筑屬性和功能，鼓勵(lì)多方位、多層次實(shí)現(xiàn)閑置建筑資源的精準(zhǔn)利用和發(fā)展。明確社區(qū)居民參與治理態(tài)度,主觀規(guī)范,知覺(jué)行為控制對(duì)老舊小區(qū)改造居民參與治理意愿有顯著正向影響[7]，同時(shí)精細(xì)分配社區(qū)居民收益，以市場(chǎng)供給側(cè)為導(dǎo)向分配社區(qū)資源投入，避免社區(qū)產(chǎn)能過(guò)度，造成社區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好社區(qū)商業(yè)氛圍，堅(jiān)決治理市場(chǎng)不規(guī)范行為。

3.2 以“社區(qū)賦能”實(shí)現(xiàn)社區(qū)閑置建筑資源利用

“社區(qū)賦能”是使閑置工業(yè)建筑資源能對(duì)社區(qū)產(chǎn)生最直接的貢獻(xiàn)，最為關(guān)鍵的賦能方向就是對(duì)準(zhǔn)公共服務(wù)和社區(qū)需求的缺口。要切實(shí)完成“社區(qū)賦能”的目標(biāo)，首先要具有公共服務(wù)和公共管理思維兩種角度，行政管理和商業(yè)發(fā)展目的是達(dá)成老舊工業(yè)社區(qū)的和諧發(fā)展，提升社區(qū)資本的利用率，提高社區(qū)居民的生活品質(zhì)。

實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置工業(yè)建筑資源的“社區(qū)賦能”科學(xué)利用，是通過(guò)行政管理、科學(xué)規(guī)劃和專業(yè)服務(wù)等方式，結(jié)合工業(yè)建筑資源自身特性，融合社區(qū)人文背景，完成資源利用最大化，功能可持續(xù)利用的良性態(tài)勢(shì)；以社區(qū)內(nèi)部需求為拉動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)投資增加，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向定位閑置工業(yè)建筑資源升級(jí)方向，從多方面增加有效需求，引導(dǎo)社區(qū)居民主動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)建筑資源轉(zhuǎn)化和社區(qū)居民需求緊密對(duì)接，使閑置建筑資源能轉(zhuǎn)化成社區(qū)所需要的社區(qū)功能，解決社區(qū)需求，升級(jí)社區(qū)環(huán)境，提升社區(qū)居民生活幸福度。

3.3 以“社區(qū)需求”推動(dòng)社區(qū)閑置建筑資源改造

閑置建筑資源的改造方向一是提升建筑安全性、舒適性，要順應(yīng)城市發(fā)展和居民生活方式改變的需要，通過(guò)重新調(diào)整社區(qū)內(nèi)部空間環(huán)境的整治和規(guī)劃，提升社區(qū)公共面積的空間利用率、美化社區(qū)環(huán)境；二是以閑置建筑資源升級(jí)帶動(dòng)公共設(shè)施配套改造，能夠推動(dòng)供水供暖供氣和地下管道等諸多功能補(bǔ)缺或者升級(jí)；三是完善社區(qū)功能、提升社區(qū)品質(zhì)、養(yǎng)老健身設(shè)施、治安防護(hù)設(shè)施、完善垃圾棄置設(shè)施和消防設(shè)施，改善社區(qū)環(huán)境，提升社區(qū)居住品質(zhì)，可以切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)居民的獲得感和幸福感，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、育幼扶殘等社區(qū)相關(guān)需求供給的發(fā)展；以可持續(xù)狀態(tài)發(fā)展的社區(qū)內(nèi)部體系，才能為不同的利益群體創(chuàng)造可以討論利益平衡、進(jìn)行妥協(xié)合作的話語(yǔ)空間和行動(dòng)空間[8]。

例如，對(duì)各類具有社區(qū)功能價(jià)值的建筑進(jìn)行針對(duì)性維修和改造，利用閑置辦公樓或者原來(lái)單位食堂，創(chuàng)立活動(dòng)中心，豐富社區(qū)生活，開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)；整合部分單位宿舍樓，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與開(kāi)展官辦民營(yíng)或居民自營(yíng)等合作模式開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)立社區(qū)有償養(yǎng)老服務(wù)；利用原來(lái)的單位的醫(yī)療室作為社區(qū)診所場(chǎng)地，免費(fèi)或者低費(fèi)用吸引醫(yī)療資源進(jìn)入，解決社區(qū)醫(yī)療不足；社區(qū)提供場(chǎng)所，開(kāi)展社區(qū)托幼或者課后教育；整合社區(qū)需求，鼓勵(lì)社區(qū)居民租用閑置建筑開(kāi)展小商貿(mào)活動(dòng)，在社區(qū)內(nèi)部發(fā)展的同時(shí)不僅要豐富社區(qū)公共服務(wù)供給，拉動(dòng)社區(qū)底層商業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，也要維護(hù)好社區(qū)環(huán)境，緊密社區(qū)關(guān)聯(lián)，擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)人數(shù)，提高居民收入水平，使投入資金產(chǎn)生指數(shù)效應(yīng)，使之成為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

閑置建筑資源的“功能升級(jí)”是打好“商業(yè)賦能”基礎(chǔ)的前站，目的是使社區(qū)居民充分認(rèn)知其公共領(lǐng)域包括建筑景觀、服務(wù)設(shè)施等空間環(huán)境和公共范疇內(nèi)的社區(qū)關(guān)系及人文氛圍等社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可創(chuàng)收性，使社區(qū)居民基于法律約束對(duì)公共領(lǐng)域達(dá)成維護(hù)和利益同享的共識(shí)，才能使社區(qū)集體目標(biāo)確定，調(diào)節(jié)社區(qū)矛盾，共建社區(qū)環(huán)境，整合建筑資源，使下一步以社區(qū)集中資源，以“集體身份”發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)成為可能。

3.4 以“文旅途徑”打造閑置建筑資源轉(zhuǎn)化商業(yè)功能

老工業(yè)社區(qū)擁有獨(dú)特的時(shí)代印記和社區(qū)文化，無(wú)論是社區(qū)結(jié)構(gòu)還是人文環(huán)境都與現(xiàn)代城市社區(qū)有明顯差異，可以發(fā)展老工業(yè)社區(qū)不同于其他社區(qū)的異質(zhì)“文旅道路”，以“文旅道路”來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)建筑資源的商業(yè)功能。從利用老工業(yè)社區(qū)的建筑布置和工業(yè)建筑的特殊外觀、滿足現(xiàn)代審美中對(duì)老工業(yè)社區(qū)風(fēng)格的需求入手，對(duì)社區(qū)布局和建筑外形進(jìn)行景觀布置，將社區(qū)作為統(tǒng)一單位，建立集體管理模式，實(shí)施集中經(jīng)營(yíng)，科學(xué)創(chuàng)造集體收益，合理布局庭院產(chǎn)業(yè)。以社區(qū)庭院經(jīng)濟(jì)為軸心，在社區(qū)和建筑的周邊地帶種植果蔬和花卉等觀賞植株或者農(nóng)業(yè)植株，優(yōu)化庭院景觀和增加社區(qū)產(chǎn)品輸出，豐富社區(qū)景觀層次和觀光娛樂(lè)場(chǎng)所，形成良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)庭院，充分發(fā)揮工業(yè)社區(qū)和建筑的審美價(jià)值和人文情懷；在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)美術(shù)攝影、研究基地以及“周末游”的經(jīng)營(yíng)模式，并通過(guò)社區(qū)集體承租的方式盤活閑置民居，帶動(dòng)民宿、飲食等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；利用自媒體這一類的高效傳播平臺(tái)，大力開(kāi)展線上推廣模式，擴(kuò)展工業(yè)文旅社區(qū)知名度，并以此衍生出相關(guān)“文旅”產(chǎn)品，帶動(dòng)社區(qū)居民個(gè)人自由小商貿(mào)經(jīng)濟(jì)模式，一定程度上解決社區(qū)居民就近就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)反哺老工業(yè)社區(qū)庭院經(jīng)濟(jì)。

再者，可以利用城市—工業(yè)社區(qū)之間的租房和日常生活等方面的創(chuàng)業(yè)成本差異，開(kāi)發(fā)出租模式，將閑置建筑資源整合完善，整體出租給工作室、電商物流等從業(yè)人員，通過(guò)簽訂“社區(qū)—企業(yè)”優(yōu)惠協(xié)定，吸引創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐和人員“落戶”，增加社區(qū)就業(yè)，滿足社區(qū)居民就近就業(yè)愿望，留住社區(qū)居民；同時(shí)也借助這部分企業(yè)和人員與社區(qū)形成良好互動(dòng)，帶來(lái)企業(yè)組織管理模式和經(jīng)驗(yàn)，打造社區(qū)商業(yè)氛圍，營(yíng)造社區(qū)活躍氛圍，增強(qiáng)社區(qū)資本，再反饋社區(qū)居民和地方經(jīng)濟(jì)。

4 結(jié)語(yǔ)

閑置工業(yè)建筑資源的再賦能，不僅符合現(xiàn)代城市的科學(xué)發(fā)展要求，是“政府—社區(qū)—市場(chǎng)”多主體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)社區(qū)環(huán)境升級(jí)和提升社區(qū)居民幸福度的民生措施，更是拉動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“內(nèi)循環(huán)”動(dòng)力，在宏觀層面上也與國(guó)家提倡的社會(huì)和諧穩(wěn)定、社區(qū)治理創(chuàng)新和社區(qū)振興同頻。通過(guò)實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置工業(yè)建筑資源的“功能轉(zhuǎn)化”，科學(xué)、有序地開(kāi)發(fā)閑置工業(yè)建筑資源是基本策略，聚焦?jié)M足社區(qū)需求，開(kāi)發(fā)社區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展是最終目的，在政府主導(dǎo)，社區(qū)主控，市場(chǎng)共贏的指引下，高效完成對(duì)閑置工業(yè)建筑資源的再賦能，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)社區(qū)在現(xiàn)代城市化進(jìn)程中的可持續(xù)發(fā)展。