河南省職業(yè)教育辦學(xué)模式改革小議

□文/ 康艷俠

（河南醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校 河南·鄭州）

［提要］ 本文從河南省職業(yè)教育辦學(xué)模式的研究意義出發(fā)，對(duì)高等職業(yè)教育聯(lián)盟式辦學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出職業(yè)教育辦學(xué)模式存在的問(wèn)題和需要改革的內(nèi)容，并提出解決對(duì)策。

2019 年11 月25～26 日在中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)職業(yè)技術(shù)教育分會(huì)主辦的全國(guó)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)交流研討會(huì)上，來(lái)自全國(guó)的450 余名專家、高職院校領(lǐng)導(dǎo)倡議推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作、構(gòu)建職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容。2019 年職業(yè)教育工作總體要求是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20 條”）為行動(dòng)綱領(lǐng)，建好職業(yè)教育“雙高”引領(lǐng)、區(qū)域布局、育訓(xùn)結(jié)合、對(duì)外開(kāi)放“四根支柱”，推動(dòng)新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平再上新臺(tái)階。

目前，高校改革進(jìn)入了“深水區(qū)”，轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展是難啃的“硬骨頭”，蹄疾而步穩(wěn)推進(jìn)高等職業(yè)教育教學(xué)改革，推進(jìn)河南省職業(yè)教育集團(tuán)化、聯(lián)盟式辦學(xué)機(jī)制仍是政府、社會(huì)、高校迫切需要解決的重要問(wèn)題。

一、現(xiàn)狀分析

（一）存在的問(wèn)題。高等職業(yè)教育是高等教育體系的重要類型，承擔(dān)著人才培養(yǎng)的模式、方法、途徑以及目的等社會(huì)功能，對(duì)受教育者產(chǎn)生重要影響，是推動(dòng)高等教育改革發(fā)展的一支重要力量，但在發(fā)展過(guò)程中還存在一些重要問(wèn)題。

1、辦學(xué)定位不準(zhǔn)確，同質(zhì)化嚴(yán)重。部分院校盲目新增專業(yè)，盲目擴(kuò)大招生，追求規(guī)模效益，導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)“大而全”資源分散，辦學(xué)條件相對(duì)落后；部分高校熱衷升格，片面追求高、大、全；部分高校人才培養(yǎng)模式和專業(yè)設(shè)置雷同。由于辦學(xué)資源不足，從而導(dǎo)致學(xué)生基礎(chǔ)不扎實(shí)，缺乏實(shí)踐創(chuàng)新能力。

2、特色教育缺乏，優(yōu)秀辦學(xué)成果稀缺。有些高校對(duì)辦學(xué)特色理解片面，重形式、輕內(nèi)涵、追熱點(diǎn)、趕時(shí)髦，不結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，盲目地塑造、宣傳表面的物質(zhì)的膚淺的項(xiàng)目，忽視了學(xué)校精神層面、文化層面、內(nèi)涵層面的真正特色。

3、辦學(xué)體制、機(jī)制單一，創(chuàng)新力度不夠。校企合作辦學(xué)機(jī)制還有待創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)結(jié)合聯(lián)盟平臺(tái)是創(chuàng)新辦學(xué)體制、機(jī)制的有效方式，高職院校應(yīng)逐步建立起由政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的教育集團(tuán)化、聯(lián)盟式辦學(xué)機(jī)制、模式。

4、職業(yè)教育不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是職業(yè)教育重要功能，職業(yè)教育應(yīng)培養(yǎng)“知識(shí)密集”和“技術(shù)密集”人才，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和人才培養(yǎng)層次定位，為企業(yè)培養(yǎng)大批具有實(shí)踐操作技術(shù)的高技能人才，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

5、辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新力度有待加強(qiáng)。通過(guò)研究分析，職業(yè)教育辦學(xué)模式與培養(yǎng)模式研究理論較多，成型模式較少。辦學(xué)模式主要集中在校企合作、工學(xué)結(jié)合、聯(lián)盟式、集團(tuán)化和中外合作辦學(xué)等，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職業(yè)教育改革的深入，新的辦學(xué)模式需要不斷被引入職業(yè)教育，目前提出來(lái)的主要有“三層對(duì)接”辦學(xué)模式、“基地+聯(lián)盟”人才培養(yǎng)模式、“總部-基地”辦學(xué)模式、需求導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式“雙元育人”等。這些都是推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革的新生力量。

（二）河南職教聯(lián)盟現(xiàn)狀。職教集團(tuán)建設(shè)成果顯著，高職整體結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。在河南省政府的大力支持下，2003 年以來(lái)，河南省組建了18 個(gè)職教集團(tuán)，形成“河南機(jī)電”、“鄭州旅游”、“全國(guó)人工智能職業(yè)教育產(chǎn)教融合聯(lián)盟”、“洛陽(yáng)服務(wù)外包校企合作職教聯(lián)盟”等15 個(gè)職教品牌，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了較大影響。目前，河南省按照“市場(chǎng)操作、龍頭帶動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)姻、校企結(jié)合”的指導(dǎo)思想，以骨干院校為龍頭，特色專業(yè)為紐帶，組建了14 個(gè)省級(jí)職教集團(tuán)。

職教聯(lián)盟集團(tuán)由若干個(gè)獨(dú)立法人按一定規(guī)則組建而成，屬于非法人組織，其運(yùn)行效率低下，管理運(yùn)營(yíng)方式存在兩難選擇。就目前狀況而言，職教集團(tuán)對(duì)單個(gè)學(xué)校的影響甚微，形同虛設(shè)。成員間的合作深度不夠。高職院校重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)專業(yè)設(shè)置、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)等方面，聯(lián)盟院校之間聯(lián)系和合作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。

二、改革思考

（一）職業(yè)教育集團(tuán)化、聯(lián)盟式辦學(xué)的涵義。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，集團(tuán)化辦學(xué)已成為我國(guó)職業(yè)教育的必由之路。職教集團(tuán)就是“集團(tuán)化”內(nèi)涵下的由若干具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)院校、相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。

職教聯(lián)盟：職教聯(lián)盟是跨地區(qū)、跨行業(yè)、多功能、多層次、綜合性的非法人教育集團(tuán)，是一個(gè)新生事物，它以自愿、平等、互惠互利為原則，以區(qū)域結(jié)合、行業(yè)背景、開(kāi)放合作為主要特征，是社會(huì)共謀高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的新型平臺(tái)。

（二）高等職業(yè)教育改革發(fā)展機(jī)遇

1、政策理論支持?！督逃繃?guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教發(fā)［2015］7 號(hào)）要求高校要主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來(lái)，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來(lái)。為推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的健康發(fā)展，贏得更加廣闊的辦學(xué)空間，2015 年6 月，教育部印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”的要求，進(jìn)一步深化職業(yè)教育辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制和人才培養(yǎng)模式改革，促進(jìn)職業(yè)教育擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量，現(xiàn)就加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。

2、改革發(fā)展基礎(chǔ)良好?！蛾P(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等一系列文件政策的出臺(tái)，在政府的扶持下，職業(yè)教育集團(tuán)化、聯(lián)盟式辦學(xué)機(jī)制模式發(fā)展迅猛，辦學(xué)水平和學(xué)生就業(yè)都有了明顯提升。目前，全國(guó)已有20 多個(gè)省市組建了200 多個(gè)職業(yè)教育聯(lián)盟，參與單位6，000 多個(gè)，成員學(xué)校2，400 作所，合作企業(yè) 3，600 多家。據(jù) 2018 年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，普通高職（?？疲┰盒Ｔ谛Ｉ?guī)模為6，837人。

3、創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制、模式的意愿強(qiáng)烈。在黨和政府高度重視下，促進(jìn)扶持的政策措施密集出臺(tái)，職業(yè)教育集團(tuán)化、聯(lián)盟式辦學(xué)環(huán)境更加寬松優(yōu)化，不斷強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意義，鼓勵(lì)探索有效的辦學(xué)模式、實(shí)現(xiàn)方式和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的共建共享。分類管理指明發(fā)展方向，政策導(dǎo)向、法制保障和發(fā)展機(jī)遇鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校加快產(chǎn)教融合改革，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，特色辦學(xué)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，建好職業(yè)教育“雙高”引領(lǐng)、區(qū)域布局、育訓(xùn)結(jié)合、對(duì)外開(kāi)放“四根支柱”，聚焦職教20 條的貫徹落實(shí)，主動(dòng)服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三個(gè)高地”、“三大提升”、“四張牌”的新思路新方向，為中原全面建成小康社會(huì)做貢獻(xiàn)。

（三）職業(yè)教育改革發(fā)展問(wèn)題歸因分析。首先，就目前職業(yè)教育改革發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，還需要各高職院校探索新方法、新思路，擴(kuò)大改革覆蓋面，積極推廣好的經(jīng)驗(yàn)。其次，擴(kuò)大公辦職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，增加職業(yè)教育改革辦度。再次，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)，加快職教集團(tuán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)成員間資源共享，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)能力。最后，加強(qiáng)政府有關(guān)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督作用等。

（四）改革內(nèi)容。（1）適應(yīng)河南地方經(jīng)濟(jì)特色，建立更多的職教聯(lián)盟。（2）尋求建立更好的聯(lián)盟機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)盟會(huì)員間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享。（3）改革職業(yè)院校辦學(xué)體制、機(jī)制單一現(xiàn)象，擴(kuò)大創(chuàng)新力度。（4）創(chuàng)新改革傳統(tǒng)的職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，引入一批新的辦學(xué)模式和方法。（5）建立現(xiàn)代職業(yè)教育評(píng)估體系，確保職業(yè)教育人才培養(yǎng)水平。

（五）改革目標(biāo)。在教育部大力推進(jìn)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合、重組，走規(guī)?；?、集團(tuán)化辦學(xué)路子的背景下，通過(guò)深入調(diào)研并結(jié)合在院校工作的實(shí)際，掌握當(dāng)前職業(yè)教育集團(tuán)化、聯(lián)盟式辦學(xué)模式、機(jī)制發(fā)展的真實(shí)狀況，再分析總結(jié)職業(yè)教育改革發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，多角度分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從以下幾個(gè)方面提出職業(yè)教育集團(tuán)化、聯(lián)盟式辦學(xué)機(jī)制、模式的對(duì)策，為政府教育行政主管部門提供決策咨詢，為職業(yè)院校錯(cuò)位發(fā)展特色辦學(xué)提供借鑒，推動(dòng)職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展。（1）結(jié)合院校特色，積極推進(jìn)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團(tuán)化辦學(xué)的思路和方法，強(qiáng)化辦學(xué)理念以適應(yīng)地方和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）職業(yè)院校應(yīng)構(gòu)建集團(tuán)化、聯(lián)盟式的辦學(xué)機(jī)制模式，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提高院校頂層設(shè)計(jì)對(duì)辦學(xué)實(shí)踐的支持度。（3）明確職教聯(lián)盟的屬性定位，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，提高與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)度。（4）職教聯(lián)盟為各職業(yè)院校在構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企跨界合作、訂單培養(yǎng)和建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等辦學(xué)模式上給予支持，并不斷發(fā)展和創(chuàng)新，提高人才培養(yǎng)規(guī)格與社會(huì)需求的契合度。（5）由政府牽頭，鼓勵(lì)各職業(yè)院校根據(jù)各自特色，加入不同的職教聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享。（6）構(gòu)建職教聯(lián)盟保障體系，提高用人單位對(duì)人才需求的滿意度。（7）構(gòu)建國(guó)際合作交流平臺(tái)，拓寬與國(guó)際教育接軌與交流合作的空間和力度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)際合作教育的共享度。

三、解決對(duì)策

（一）立足職業(yè)教育辦學(xué)特點(diǎn)，做好集團(tuán)化、聯(lián)盟式辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。一是樹(shù)立特色品牌發(fā)展戰(zhàn)略。避免與其他聯(lián)盟“同質(zhì)同趨”，各職教聯(lián)盟走特色應(yīng)用型技術(shù)人才發(fā)展之路。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)“空白區(qū)”，貼近社會(huì)需求，搶占若干領(lǐng)域的制高點(diǎn)，“少而精”做到有所為有所不為。二是發(fā)展資源融合發(fā)展道路，職教聯(lián)盟院校之間實(shí)現(xiàn)資源共享。三是加強(qiáng)職教聯(lián)盟協(xié)作機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)的溝通協(xié)作。

（二）突出特色，搞好企業(yè)群建設(shè)，融合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）依托職業(yè)教育行業(yè)特情，打造特色職業(yè)院校群建設(shè)。

（四）對(duì)接國(guó)際特征，構(gòu)建國(guó)際化的職教聯(lián)盟體系，建立適應(yīng)職業(yè)教育的教學(xué)形式和評(píng)價(jià)體系職業(yè)教育的管理模式。