黑龍江省城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究

□文/ 卜令蛟 李 琳

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 黑龍江·大慶）

［提要］ 當(dāng)今中國城鎮(zhèn)化發(fā)展正走在快車道上，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)今學(xué)術(shù)界研究的熱門話題之一。城鎮(zhèn)化不應(yīng)僅以城市發(fā)展為依據(jù)，還應(yīng)考慮對環(huán)境的影響。本文以黑龍江省為研究對象，以黑龍江省城鎮(zhèn)化特點(diǎn)及發(fā)展趨勢為出發(fā)點(diǎn)，探討二者互相影響制約的關(guān)系以及二者如何才能協(xié)調(diào)發(fā)展。在研究中發(fā)現(xiàn)，二者的關(guān)系并不能僅僅用此消彼長的關(guān)系來形容，更要注重協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展迅速，相比1978 年改革開放之初的17.9%，截至2020 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%。按照國際經(jīng)驗(yàn)水平，城鎮(zhèn)化率在30%～70%是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，目前的中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時處于由高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期?！笆奈濉币?guī)劃指出，中國仍然處于城鎮(zhèn)化的中前期階段，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。城鎮(zhèn)化是人口集聚和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，其發(fā)展速度與國家的政治經(jīng)濟(jì)政策息息相關(guān)。大部分的學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添上羽翼，隨著金融環(huán)境的良好發(fā)展，我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的形勢不斷向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的關(guān)系保持著均衡發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然依賴于人類活動，這就不可避免地會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。生態(tài)環(huán)境的治理已刻不容緩，亟須對城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行深入研究。

一、國內(nèi)對城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的研究

20 世紀(jì)70 年代，中國學(xué)者開始重視對于生態(tài)環(huán)境的研究，有學(xué)者開始倡導(dǎo)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中注意人地合一的思想重視起環(huán)境的重要性。隨著社會發(fā)展可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的提出，對于城鎮(zhèn)化的研究不再僅限于快速發(fā)展，學(xué)者們將注意力轉(zhuǎn)移到新型城鎮(zhèn)化關(guān)系。中國新型城鎮(zhèn)化是指將環(huán)境狀態(tài)放入城鎮(zhèn)化的概念中來，重視從質(zhì)量上全面提升城鎮(zhèn)化，將人地和諧、生態(tài)環(huán)保的觀念融入城鎮(zhèn)化。在當(dāng)今學(xué)者研究二者關(guān)系方面，主流的研究方法主要有孜比布拉·司馬義采用的運(yùn)用層次分析法構(gòu)建城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境綜合指標(biāo)體系；楊麗采用的熵值法等。本文選取耦合協(xié)調(diào)模型，將城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系起來，建立評價模型。

二、黑龍江省城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展特點(diǎn)

（一）城鎮(zhèn)化特點(diǎn)及發(fā)展趨勢。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、市場化、國際化的必然結(jié)果，是社會生產(chǎn)發(fā)展推動社會進(jìn)步的集中體現(xiàn)之一。黑龍江城鎮(zhèn)化由最初的較低水平平穩(wěn)上升，常住人口城鎮(zhèn)化率逐年上升。2014年黑龍江省實(shí)施了《黑龍江省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》，從政策層面規(guī)劃了如何發(fā)展城鎮(zhèn)化以及如何促進(jìn)城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展。截至2016 年，黑龍江省的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60%以上，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)。其中，副省級城市哈爾濱的人口城鎮(zhèn)化最高，排名第二的為大慶市，各地區(qū)之間存在不同程度的差異。黑龍江省城鎮(zhèn)化率每年穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)域優(yōu)勢與城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關(guān)。邊境地區(qū)依托進(jìn)出口貿(mào)易，大興安嶺地區(qū)依托旅游，資源型城市發(fā)揮資源重要性的作用，省會城市哈爾濱發(fā)揮城市群中心效應(yīng)，各地區(qū)充分發(fā)揮優(yōu)勢條件從質(zhì)量上提高城市化水平。近年來，黑龍江省的資源型城市逐年走向衰竭，發(fā)展動力不足，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃生育政策、人口流動等因素的影響，黑龍江城鎮(zhèn)人口的總量雖然上升，但城鎮(zhèn)人口的增長速度卻每年放緩，流失人口大于常住人口，“留不住”人才成為黑龍江省發(fā)展的一個重要問題，人才流失也成為嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。

伴隨政府規(guī)劃的深入推進(jìn)，旅游經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動新鄉(xiāng)村的建設(shè)，北大荒等地區(qū)機(jī)械化綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一系列措施的出臺將吸引更多的人才留在省內(nèi)，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化，建立新型綠色的城鎮(zhèn)化，使得城鎮(zhèn)化在質(zhì)量、規(guī)模上都進(jìn)一步提升，省內(nèi)的常住人口會進(jìn)一步增加，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提高。

（二）黑龍江省生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境受多方面因素影響，其影響機(jī)制復(fù)雜多樣。依據(jù)2020 年黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳公布的《2020 年黑龍江省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況》，全省內(nèi)湖泊、湖庫總體水質(zhì)狀況為輕度污染。黑龍江省土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，土壤污染風(fēng)險較小。松花江、黑龍江流域水質(zhì)狀況為輕度污染，嫩江流域水質(zhì)狀況為良好，松江流域?yàn)閮?yōu)。2020 年，全省各項(xiàng)污染物平均濃度均達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量良好。41 個縣（市、區(qū)）的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合評價結(jié)果表明：有5 個（12.2%）縣（市、區(qū)）的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合狀況級別為優(yōu)，26 個（63.4%）縣（市、區(qū)）的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合狀況級別為良，10 個（24.4%）縣（市、區(qū)）的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合狀況級別為一般。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級為“優(yōu)”的縣市有20 個，為“良”的縣市有54 個，為“一般”的縣市有2 個。

三、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的相互作用

黑龍江省每年的城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)度平穩(wěn)上升，由輕度失調(diào)逐漸發(fā)展到高水平的耦合階段，良性耦合模式穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)同效應(yīng)越發(fā)明顯。耦合度持續(xù)增長，表明黑龍江省城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境這兩個系統(tǒng)逐漸聯(lián)系的更加緊密，互相影響的力度更大，逐漸走向有序協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的相互作用愈發(fā)明顯。從耦合協(xié)調(diào)度角度來評價黑龍江省城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，二者經(jīng)歷了由輕度失調(diào)型到勉強(qiáng)協(xié)調(diào)型再到良好協(xié)調(diào)型。城鎮(zhèn)化的發(fā)展中人們逐漸注意到環(huán)境變化，及時地加于干預(yù)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展為生態(tài)環(huán)境的向好發(fā)展貢獻(xiàn)了一份正向力量，政策的實(shí)施得以穩(wěn)定，環(huán)境得到改善。

城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境這兩個系統(tǒng)不是一成不變的，本身各自的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，再加上多變因素的影響，二者的耦合相互作用是復(fù)雜的。1978 年以來，改革開放極大地為城鎮(zhèn)化增添了力量，大規(guī)模的撥亂反正以及農(nóng)村改革如火如荼地開展，大批知識分子上山下鄉(xiāng)，農(nóng)村得到極大發(fā)展，迸發(fā)出以前年代不具有的生機(jī)活力。村鎮(zhèn)生活環(huán)境得到極大改善，小村莊合并成鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸發(fā)展成小城市，城市集聚發(fā)生規(guī)模效應(yīng)。城鎮(zhèn)化不僅指村鎮(zhèn)鄉(xiāng)城市這種集聚空間上的變化，同時也指經(jīng)濟(jì)上的城鎮(zhèn)化和社會層面的城鎮(zhèn)化。隨著鄉(xiāng)村振興等策略的深度推行，大中小城市和小城鎮(zhèn)正在走向協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了內(nèi)生動力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又反向地推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。但與此同時，快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大規(guī)模的高樓拔地而起，住房等基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，在此過程中，必然將許多的耕地綠化開發(fā)成商業(yè)用地來滿足基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。更多的工作崗位被需要以滿足人口的增長，工廠、企業(yè)得以快速發(fā)展為進(jìn)城人口提供非農(nóng)業(yè)的就業(yè)機(jī)會。迅速發(fā)展的工廠使得環(huán)境的可持續(xù)健康發(fā)展受到損害，環(huán)境不堪重負(fù)，“城市病”頻發(fā)。加上人類活動的影響，垃圾分類等環(huán)保意識還未完全形成。根據(jù)黑龍江省2020 年的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告，河流的主要污染物為高錳酸鉀指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮。部分工廠并沒有遵守上級規(guī)定，沒有相應(yīng)的污水處理等設(shè)施，污水直接排入河流湖泊造成污染。生態(tài)環(huán)境受到破壞，這樣的“傷害型”發(fā)展模式嚴(yán)重影響了社會的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境的變化也對城鎮(zhèn)化的發(fā)展產(chǎn)生了影響。黑龍江的土壤以黑土為主，大量的開墾以及過度索取的種植，使得黑土的質(zhì)量和面積都有所減少。土壤受到破壞、空氣質(zhì)量下降、地下水污染、地下水位下降都是過度索取的惡果。宜居度的降低使得人們開始不愿在城市生活，逐漸轉(zhuǎn)向郊區(qū)，出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象。當(dāng)環(huán)境被破壞嚴(yán)重時再去治理，此時的治理需要耗費(fèi)更多的人力、物力，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當(dāng)生態(tài)影響到社會發(fā)展以及伴隨著人類環(huán)保意識的覺醒，生態(tài)破壞又反向地引導(dǎo)政府將更多的資金、人力投入到環(huán)境建設(shè)中來，對環(huán)境的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行不斷地完善。

四、結(jié)論

城鎮(zhèn)化不是孤立的概念，城鎮(zhèn)化不再將城鄉(xiāng)割裂，而是把二者作為一個整體。不能僅僅將空間上的城鎮(zhèn)發(fā)展作為衡量城鎮(zhèn)化的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)將生態(tài)觀念、學(xué)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念融入城鎮(zhèn)化。當(dāng)今人們已經(jīng)不僅僅只關(guān)注吃得飽穿得暖，更在意生活的品質(zhì)，綠色的生態(tài)宜居城市更應(yīng)該被重視。忽視生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境質(zhì)量的下降，盲目一味地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，追求高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，環(huán)境破壞的惡果最終還是人類吃下，環(huán)境承載力達(dá)到飽和而影響日常生活時，人們才意識到環(huán)境的重要性，但為時已晚。如何建立一個高效有機(jī)的整體，尋求城鎮(zhèn)化發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的平衡點(diǎn)就顯得尤為重要。唯有協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，讓二者成為一個有機(jī)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)。鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境是密不可分的兩個系統(tǒng)，對生態(tài)多樣性進(jìn)行保護(hù)，建立更多的有關(guān)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，例如生態(tài)保護(hù)區(qū)、公園、地下儲水體系等，從而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平相對較高的城市逐漸開始重視城市的治理，提高環(huán)境的承載力，投入資金加大政策規(guī)劃力度，力將生態(tài)環(huán)境限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響降到最低。哈爾濱市出臺了《哈爾濱市新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃（2016-2030 年）》，探索新型城鎮(zhèn)化關(guān)系，以基礎(chǔ)設(shè)施、交通等方面與生態(tài)環(huán)境發(fā)展相掛鉤，促進(jìn)城市的良性發(fā)展。黑龍江省的城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差異明顯，進(jìn)行大規(guī)模的污染防治和空氣治理等是非常有必要的，生態(tài)環(huán)境得以良好發(fā)展，人們獲得一個更加宜居的城市，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)便會更加順利。但若忽視生態(tài)，違背政策引導(dǎo)單純擴(kuò)大城市規(guī)模，城鎮(zhèn)化在短時間內(nèi)得到大幅提升，受環(huán)境制約城鎮(zhèn)化到一定程度必然受到影響，再去治理環(huán)境時，一切為時已晚。

習(xí)近平在十九大報告中明確提出，“到2035 年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”；“到2050 年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。國家用行動政策證明了一個美麗宜居的環(huán)境對于國家的重要性?！懊利愔袊钡哪繕?biāo)是生態(tài)文明建設(shè)成果的集中體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)齊發(fā)展，政府的政策引導(dǎo)必不可少，因地制宜尋找適合本省的新型城鎮(zhèn)化道路，不以犧牲環(huán)境為代價。深化經(jīng)濟(jì)改革，抓住改革的潮流，為小城鎮(zhèn)發(fā)展注入新的力量，有旅游資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。這樣既可為“靠天吃飯”賦閑在家的農(nóng)業(yè)人口提供非農(nóng)就業(yè)崗位，又可以保護(hù)生態(tài)，減少因發(fā)展帶來的負(fù)面環(huán)境影響。建立資源友好型節(jié)約型城市，發(fā)揮小城鎮(zhèn)與大城市的動態(tài)連帶作用，大城市發(fā)揮城市中心的集聚效應(yīng)，在城市群中建立更多的綠化基礎(chǔ)設(shè)施，宣傳綠色環(huán)保的生活態(tài)度，提高民眾的環(huán)保意識。

城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，唯有保持生態(tài)環(huán)境的發(fā)展速度與生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施相匹配時，整個省份才能得到可持續(xù)有潛力的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的道路為保持城市興盛注入新的活力，促進(jìn)了整個社會良性健康有序地發(fā)展。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)改變生態(tài)環(huán)境，當(dāng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度過快于生態(tài)環(huán)境的速度時，生態(tài)環(huán)境不能為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供充足的空間載體；生態(tài)環(huán)境無法支持人類繼續(xù)開發(fā)進(jìn)而造成了能源缺乏等一系列問題最終會排斥經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。分析兩者的發(fā)展不能僅僅使此消彼長，二者的聯(lián)合才是發(fā)展的王道。只有達(dá)到城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展，不再顧此失彼，黑龍江省才能保持發(fā)展的可持續(xù)，獲得更多的進(jìn)步與發(fā)展。