宋代學(xué)校詔令頒行與教育發(fā)展論析

潘 浩

（1.淮陰師范學(xué)院高等教育研究中心，江蘇淮安223300；2蘭州大學(xué)文學(xué)院，甘肅蘭州730000）

宋代是中國傳統(tǒng)文化全面繁榮和高度發(fā)展期，如陳寅恪先生所論“華夏民族之文化，歷數(shù)千載之演進，造極于趙宋之世”[1]。作為“宋型文化”的特質(zhì)之一，宋代學(xué)校教育在經(jīng)濟文化繁榮的同時也日益顯露出其成熟的一面。宋代諸帝所推揚的學(xué)識與實用的國家思維直接影響了有宋一代教育政策的制定與實施。從宋太祖建隆元年至宋末帝祥興二年（960—1279），宋代諸帝發(fā)布關(guān)涉學(xué)校教育之詔令約176條，其中北宋約118條，南宋約58條，超過了宋以往的任何一個朝代[2]6238‐6266。宋代學(xué)校詔令有著鮮明的文體類別和內(nèi)容特征，集中反映了國家發(fā)展學(xué)校教育、培養(yǎng)人才的政策、措施及需求。學(xué)校詔令不僅是宋政府“仁政”思想和“尚文”政策的重要載體，而其本身也是研究宋代國家與學(xué)校教育關(guān)系的有效途徑。

前賢對宋代學(xué)校詔令與宋代教育發(fā)展多有論及。苗春德《宋代教育》[3]、袁征《北宋的教育與政治》[4]、李弘祺《宋代教育散論》[5]等著述，對北宋三次興學(xué)運動、科舉考試、教育舉措等均有探研。然而，以上之著述對詔令的文本解讀及其所蘊含的國家意志、政策執(zhí)行、教育內(nèi)容范疇等方面，仍失之過簡。學(xué)校詔令作為探究宋代國家和教育關(guān)系的有效載體，其內(nèi)容意蘊如何？對教育發(fā)展產(chǎn)生了何種影響？對當前高等教育綜合改革有哪些有益的啟示？筆者認為，這些問題仍有進一步探討之必要。

一、文體：國家意志的集中凸顯

詔令類文體是指古代社會以“王言”即皇帝命令為主的下行公文，也包括那些官方命令性質(zhì)或告示、曉諭天下民眾的文體[6]。依《皇帝與皇權(quán)》所述，宋代詔令分內(nèi)制與外制兩種。制旨不經(jīng)外朝者稱內(nèi)制，后妃、親王、公主、宰相、節(jié)度之封，皆用之，由翰林學(xué)士起草；制旨之宣布于外朝者稱外制，拜罷百官之用，以中書舍人、知制誥掌理[7]。

按宋人無名氏輯錄的《宋大詔令集》劃分，宋政府頒布與學(xué)校教育有關(guān)之詔令，常見者有詔、御筆手詔、敕等[8]1‐88。

詔，一般為駢體四六，也兼散體，由翰林學(xué)士草擬。在宋代政府發(fā)展學(xué)校教育的措施中，使用最多的行政公文是詔。如天圣二年（1024），為“篤進厥學(xué)”，宋仁宗發(fā)布《勸學(xué)詔》：

學(xué)猶殖也，不殖將落，遜志務(wù)時敏，厥修乃來。朕慮天下之士或有遺也，既已臨軒較得失，而憂其屢不中科，則衰邁而無所成，退不能返其里閭，而進不得預(yù)于祿仕。故常數(shù)之外，特為之甄采。而狃于寬恩，遂隳素業(yè)，頹弛荀簡，浸以成風，甚可恥也。自今宜篤進厥學(xué)，無習僥幸焉[2]6238。

詔文明確傳遞北宋政府對士子修習學(xué)業(yè)所持之態(tài)度。一句“學(xué)猶殖也，不殖將落”，既道出修習學(xué)業(yè)的內(nèi)在機理，也頗見宋政府對士子的愛惜與勉勵之情味。詔文否定了“頹弛荀簡”“不精于學(xué)”等不良修業(yè)風氣，認為其“甚可恥”。通篇簡于典事，在句式上，四句、六句與長句相間，既有助于增強宣讀之效，又極具典謨簡古之氣。再如南宋孝宗淳熙四年二月（1177）所頒《幸學(xué)詔》：

敕：昔我藝祖，肇造帝室，禮樂征伐，猶未遑暇，乃開基之月，首幸國學(xué)，越二年又幸。既宏先圣先師之宇，復(fù)審象而為之贊。本源治道，厥有深旨。然則掃五季之陋，削諸侯之僭，垂萬事之統(tǒng)，不在斯文乎！列圣相承，遂為家法。太上中興，開設(shè)學(xué)校，乘輿臨幸，儒術(shù)益光。肆朕纂圖，儲精稽古，憲章祖述，夙夜不敢忘。爰以仲春，謁款先圣，躬釋蔡之禮，闡《中庸》之義。臣工列侍，多士濟濟，洙泗遺風，儼然在目，朕甚嘉之。明揚訓(xùn)辭，尚迪朕志。夫孝于事親，忠于事君，學(xué)之本也；業(yè)精于勤，行成于思，學(xué)之序也。圣賢復(fù)起，不易斯言。子大夫其念哉！當為君子之儒，毋慕人爵之得。使予尊德樂道之心著，化民成俗之效行，光于祖宗，對于慈訓(xùn)，斯無負于樂育，在汝等勉之而已。故茲詔示，想宜知悉[2]6263。

《宋史·孝宗本紀》卷三四交代了詔文頒布之背景，“四年二月乙亥，幸太學(xué)，祗謁先圣，退御敦化堂,命國子祭酒林光朝講《中庸》。下詔?！盵9]詔詞對“太上中興，開設(shè)學(xué)校，乘輿臨幸，儒術(shù)益光”極盡推崇之能事，而“夫孝于事親，忠于事君，學(xué)之本也；業(yè)精于勤，行成于思，學(xué)之序也”又流露出切中之意和崇敬之情。詔文還對“君子之儒”進行釋讀。皇帝以身作則，其希冀國家改革興學(xué)之心躍然紙上。

御筆手詔，又稱御筆或手書，通常由皇帝親自撰寫，文辭多為散體。一般宰輔、親王等直陳、請事或有特別屬意之事，或降御筆手詔[10]。以御筆手詔處理政事始于神宗朝，神宗朝御筆雖多，卻并不合法，至徽宗朝，政府制定違御筆法，御筆手詔隨之變成了合法詔書。如政和三年（1113），太學(xué)生多“私試程文”，一時文章流于綺麗浮靡，詞煩理寡，為害甚劇。閏四月三日，宋徽宗下《考校程文官降官御筆手詔》，提倡王安石“新學(xué)”，對太學(xué)“程文流弊”做出應(yīng)對。《宋大詔令集》卷一五七載：

稽若前古，圣人法言，旨遠言近，文直事該，故典謨訓(xùn)誥，微顯闡幽，宏深灝噩，莫可尚矣。肆及后人，文勝于質(zhì)，華綺支離，去道滋遠，朕甚不取。近覽太學(xué)生私試程文，詞煩理寡，體格卑弱，言雖多而意不逮，一幅幾二百言，用“心”字凡二十有六。文之陋，于此為甚！夫積于中既深，則發(fā)于言必厚；學(xué)無根本，詞必浮靡?？闪钐珜W(xué)辟師儒校試考選，日后有犯，辟而黜之；文理縱復(fù)合格，亦居下流。使歸典要，以稱茲意，朕有好爵，與爾縻之。大司成學(xué)官各有攷校，不當將上取旨[8]592。

御筆手詔的頒發(fā)是北宋后期皇權(quán)進一步強化的表現(xiàn)。鉤稽此詔，可見徽宗朝對學(xué)校，尤其是太學(xué)生“私試程文”之關(guān)切。為應(yīng)對程文流弊，徽宗詔諭“令太學(xué)辟師儒校試考選”，對私自修習程文者，“辟而黜之”，“縱復(fù)合格，亦居下流”，甚至給予降官等較嚴重地處理，目的是要引導(dǎo)太學(xué)生為文，思想上立足王氏“性命之理”，辭采上回歸典謨簡古之傳統(tǒng)。

敕，在文體選用上，有別于詔和御筆，多為曉諭民眾，告示天下之用。宋初，經(jīng)由中書門下頒布的命令，一般稱為“敕”，元豐改制后，則專指由中書省取旨、門下省審駁、尚書省執(zhí)行的命令。宋代的“敕”，分敕榜和敕書兩種，均需宰相按押，才可施行。如大觀年間（1107—1108）徽宗發(fā)布《賜修武郎趙子噩獎諭敕書》，對修武郎趙子噩及其子進行褒獎。慕容彥逢《摛文堂集》卷三載：

朕恢建黌宇，聚眾姓而教之。惟汝三子年尚幼也，而能通誦群書，與夫八行八刑之文。小子有造，在于屬籍義方，蓋有自矣，朕用汝嘉[2]6249。

此類皇帝頒行給臣僚的文書，宋政府曾多次予以下發(fā)，起到賞賜和告示天下的作用。

詔、御筆手詔、敕書等，原則上“非經(jīng)二府者，不得施行”[11]。但在使用過程中，詔、御筆、手詔與敕書的界限范疇并不十分清晰。在發(fā)展學(xué)校教育過程中，宋代諸帝更多地使用詔，也時用御筆、手詔或敕書，名稱雖異，但性質(zhì)相同，都是帝王意志的體現(xiàn)。

二、內(nèi)蘊：興學(xué)育才的多重表現(xiàn)

依《宋代詔令全集》統(tǒng)計，兩宋皇帝先后共頒布了約176條與學(xué)校有關(guān)的詔令。北宋諸帝累計約為118條，具體為：宋真宗3次，宋仁宗5次，宋神宗20次，宋哲宗7次，宋徽宗82次，宋欽宗1次。

表1 北宋諸帝發(fā)布學(xué)校詔令數(shù)量及內(nèi)容

表2 南宋諸帝發(fā)布學(xué)校詔令數(shù)量及內(nèi)容

南宋諸帝發(fā)布學(xué)校詔令約為58次，其中宋高宗27次，宋孝宗17次，宋光宗1次，宋寧宗3次，宋理宗8次，宋度宗2次。

從兩表的統(tǒng)計來看，學(xué)校詔令的主要內(nèi)容包括：全國范圍內(nèi)興學(xué)與勸學(xué)的提倡，學(xué)校機構(gòu)的建設(shè)與管理，教員、生徒的選任與磨勘，教材、課程與教學(xué)事宜，學(xué)制的規(guī)定及學(xué)風要求等，較全面地反映了宋朝諸帝對學(xué)校教育關(guān)注的重點及其制定政策的依據(jù)。

第一，興學(xué)、勸學(xué)的提倡是宋政府發(fā)展學(xué)校教育的前提。兩宋約有21條勸學(xué)、幸學(xué)之詔令，其中北宋時期12條，南宋時期9條，約占整個學(xué)校詔令的12%。從北宋仁宗天圣《勸學(xué)詔》、神宗元豐《勸學(xué)詔》、徽宗崇寧《興學(xué)校詔》，到南宋高宗紹興《幸太學(xué)詔》、孝宗淳熙《幸學(xué)詔》、寧宗嘉泰《幸學(xué)詔》、理宗淳祐《幸學(xué)詔》、度宗咸淳《幸學(xué)詔》，宋代諸帝在興學(xué)養(yǎng)士上不遺余力，雖然興學(xué)改革幾經(jīng)波折，但由于宋政府的大力倡導(dǎo)，加之詔令作為制度保障，學(xué)校教育在宋代獲得了前所未有的發(fā)展時機。

第二，學(xué)校的建設(shè)與管理是宋政府發(fā)展學(xué)校教育的基礎(chǔ)。兩宋共有約45條詔令涉及學(xué)校的建設(shè)與管理，其中北宋31條，南宋14條，約占整個學(xué)校詔令的26%。宋代學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展與宋政府在人、財、物力上的鼎力支持密切相關(guān)。元豐六年（1083），神宗下《撥錢與成都府贍生員詔》，給予成都府州縣學(xué)物資支持。崇寧三年（1104）徽宗頒布《付辟雍詔》，昭告全國推行“原熙豐三舍之令”，并以“國之郊作辟雍”，恢復(fù)建置學(xué)校，以涵養(yǎng)士子。同時，又改辟雍司成為太學(xué)司成[2]6244，進一步加強對學(xué)校的控制與管理。此外，宋政府還建立了諸多臨時學(xué)校，并允許皇親重臣根據(jù)需要添置學(xué)舍，如元祐八年（1093），哲宗頒發(fā)的《親王舊第置學(xué)舍詔》。這些臨時學(xué)舍對有宋一代學(xué)校教育的繁榮發(fā)揮了重要的作用。

第三，學(xué)校教員、生徒的選任與磨勘是宋政府發(fā)展學(xué)校教育的核心。兩宋約有74條詔令關(guān)涉學(xué)校教員和生徒選任，其中北宋49條，南宋25條，約占整個學(xué)校詔令的42%。宋政府建立了較為完善的教員與生徒選拔制度、致仕制度、差遣制度、酬勞制度、考課制度和磨勘制度，形成了科舉試補法為主，薦補法、蔭補法為輔的選拔制度，從而在一定程度上保證了公平競爭，選拔了大批出身寒微的有用人才。如元豐元年（1078）《選有學(xué)行舉人充州縣學(xué)教授詔》就凸顯了國家在選人用人上的嚴格把控，關(guān)注選賢舉能。同樣，南宋淳熙五年（1178）頒發(fā)的《太學(xué)補試避親詔》也在一定程度上反映當時人才選拔的公正環(huán)境。而這些經(jīng)由選拔入仕的布衣，多有高尚氣節(jié)，并高揚理想人格，他們對趙宋王朝的經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展均產(chǎn)生了較大的推動作用。

第四，教材、課程設(shè)置是宋政府發(fā)展學(xué)校教育的關(guān)鍵。約有13條詔令，其中北宋時期11條，南宋時期2條，約占整個學(xué)校詔令的7%。學(xué)校教育中，教材及課程設(shè)置最能反映統(tǒng)治者的意志，也是最高統(tǒng)治者希望學(xué)校教育在國家政治生活中扮演何種角色的問題。有關(guān)宋代國子監(jiān)、太學(xué)、州郡學(xué)、縣學(xué)、鄉(xiāng)學(xué)的教育目的、課程設(shè)置、考試方法和遴選之法，是宋代學(xué)校詔令關(guān)注較多的問題，也是宋代政府發(fā)展學(xué)校教育的關(guān)鍵問題。如政和八年（1118）為保持王安石“新學(xué)”的統(tǒng)治地位，徽宗采納新黨之見，下《天下學(xué)校諸生添內(nèi)經(jīng)等御筆手詔》重新厘定大小經(jīng)書之所指，大經(jīng)即《黃帝內(nèi)經(jīng)》《道德經(jīng)》，小經(jīng)為《莊子》《列子》，學(xué)校諸生只能在既定的范圍內(nèi)進行修習研讀。宋政府在對學(xué)校諸生進行教育引導(dǎo)的同時，進一步強化了對讀書人思想文化的控制。

第五，對學(xué)制的規(guī)定和學(xué)風的提倡是宋政府發(fā)展學(xué)校教育的內(nèi)在要求。兩宋共有23條詔令，其中北宋時期15條，南宋8條，約占整個學(xué)校詔令的13%。宋政府不僅制定了新的學(xué)制，并且對太學(xué)及相關(guān)州學(xué)的學(xué)風、文風進行改進和引導(dǎo)?；兆诔鐚幬迥辏?106）《學(xué)制詔》、高宗紹興二十四年（1154）《國子學(xué)生住學(xué)實歷打食不及一年者取解事詔》均是對學(xué)制的要求。為正“文道”傳統(tǒng)，北宋天圣七年（1029），仁宗宣《令禮部申飭學(xué)者毋為浮夸靡曼之文詔》，責令禮部整飭文風浮靡流弊，詔令成為宋政府“明先圣之道，正文風流弊”的重要遵循。

如前所述，學(xué)校詔令的內(nèi)容意蘊，不僅反映了宋政府視學(xué)校為施行“仁政”的有效載體，同時也體現(xiàn)了在宋政府的治理下，宋代學(xué)校教育快速發(fā)展所獲得的政治空間和文化基礎(chǔ)。

三、特點：完備制度的功能承載

宋代學(xué)校詔令的擬定、頒行與實施，在宋代中央決策制度和運行機制中也呈現(xiàn)出鮮明的功能特征。

其一，詔令映照了宋政府對發(fā)展學(xué)校教育和培養(yǎng)人才的關(guān)切。學(xué)校詔令作為教育范疇內(nèi)至高無上的權(quán)力話語，其起草、頒布與下達，均有著十分嚴格的程序。雖然在“右文”的兩宋時期，伴隨著士大夫的崛起，皇權(quán)無論在觀念上還是在實際政治生活中均有所弱化[13]，但不可否認的是很多情況下皇帝仍擁有最終決定權(quán)。宋代諸帝，盡管在位時間不同，施政個性和理念也存在諸多差異，但大多對學(xué)校教育與人才選拔投以深切關(guān)注，通過學(xué)校詔令對學(xué)校教育事業(yè)給予政策支持和行為規(guī)范。詔令不僅使學(xué)校教育成為政府推行“仁政”教化和傳播正統(tǒng)思想的工具，也推動宋代成為中國古代學(xué)校教育發(fā)展的又一高峰。

其二，詔令為“王言”，其具法律條例的內(nèi)在肌理，效力與政府頒行的《宋刑統(tǒng)》《淳熙條法事類》《慶元條法事類》等律令相類。咸平元年（998）十二月丙午，真宗明確《頒編敕赦書德音詔》推崇詔令的權(quán)力話語地位，詔曰：“國家開創(chuàng)以來，詔令所下，年祀寖久，科條實繁。爰命有司，重定厥要，去其重復(fù)，分以部門，著為定規(guī)，允協(xié)中典。宜下頒諸路，與律、令、格、式、《刑統(tǒng)》同行?！盵8]556加之詔令便于宣讀識記、適應(yīng)對象靈活、應(yīng)用范圍廣等自身特點，其更符合經(jīng)濟社會發(fā)展之需。而相較宋初頒布的法典《宋刑統(tǒng)》，其法律條文大多源自《唐律疏義》，有關(guān)學(xué)校教育方面的法律條文已難以適應(yīng)宋代經(jīng)濟社會的發(fā)展與變化，因此，宋代的教育政策和學(xué)校管理的規(guī)則，多是通過皇帝詔令來實現(xiàn)的。有論者認為“宋朝法律制度在中國封建社會已達到了相當健全成熟的程度”[14]6，絕非“頌美之詞”。

其三，趙宋王朝尤為重視學(xué)校詔令的頒行與實施，建立了一套相對細密的頒行執(zhí)行流程，環(huán)環(huán)相扣，層次井然。宋政府規(guī)定，東、西上閣門司履行承接百官奏章之職，銀臺司負責全國奏狀、案牘，抄錄其目，進呈皇帝；通進司則接收銀臺司與閤門、在京百司的奏牘、表疏等，進呈皇帝后，頒之外廷；登聞院、理檢院主要承擔接收文武百官與民眾奏章之責；進奏院是地方在京設(shè)立的奏事機構(gòu)，負責接收各地的奏章、案牘、狀牒等記事目呈報銀臺司[14]40‐41。宋廷通過嚴密的文書處理程序，既保證了政令暢達，又突顯了皇帝的意旨和地位。此外，皇帝通過召見、訪聞、體諒、覲見、上書、詣闕、諫言等方式，逐漸走向政務(wù)處理的前臺，為學(xué)校詔令貫徹執(zhí)行提供了有力的制度保證。

四、結(jié) 語

從中國古代學(xué)校發(fā)展史的角度來看，宋政府頒布的學(xué)校詔令極大促進10-13世紀中國教育事業(yè)的發(fā)展，盡管教育的發(fā)展有其自身的規(guī)律性，但政府的干預(yù)仍可以促進或限制其發(fā)展，并改變其發(fā)展方向。從詔令內(nèi)容來看，北宋政府關(guān)注和開展的學(xué)校教學(xué)活動相對廣泛，其中尤以增置學(xué)館、學(xué)校管理、選拔人才最為突出。南宋時期由于政府關(guān)注點的轉(zhuǎn)移，學(xué)校詔令中對武學(xué)的提倡明顯增多，立武學(xué)詔令約占南宋學(xué)校詔令的19%。同時北宋時不為重視的一些領(lǐng)域，如學(xué)校的封祀活動等，在南宋卻得到了一定程度的發(fā)展，如南宋孝宗淳熙四年（1177）頒《定兩學(xué)從祀詔》，從中可窺見學(xué)校教育中的某些宗教現(xiàn)象。從詔令的執(zhí)行效果來看，北宋諸帝更為重視學(xué)校教育，學(xué)校教育事業(yè)在北宋時獲得空前發(fā)展。南宋時期，政府制定的學(xué)校政策主要集中在高宗、孝宗、理宗三朝，后期諸帝頒布的學(xué)校詔令相對較少。這種差異，“或許與南宋后期文獻的缺佚有關(guān)，另一方面也可能與南宋諸帝認識的變化和政府面臨的政治軍事環(huán)境有關(guān)”[15]。

不可否認，宋代專制主義中央集權(quán)制度的弊端，給學(xué)校詔令的運作帶來了諸多消極影響，存在著明顯的局限與不足，但學(xué)校詔令在教育發(fā)展中的成就、作用、經(jīng)驗及教訓(xùn)，卻較為系統(tǒng)地回答了政府政策制定、實施對教育發(fā)展進程的影響等諸多問題，對當前高等教育綜合改革仍具借鑒意義，值得進一步總結(jié)與研究。