臺州市防洪排澇問題與對策分析

王敏嬌

摘 要：臺州市地處浙東沿海，頻繁遭受洪澇災害威脅，洪澇災害已成為臺州經(jīng)濟社會發(fā)展必須面對和著力解決的問題。文章針對臺州市防洪排澇現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出非工程措施和工程措施等相關建議，以供參考。

關鍵詞：臺州市;防洪排澇;建議措施

中圖分類號：S274 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1064（2021）12--03

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.12.034

1 區(qū)域概況

臺州市地處浙江省中東部沿海，屬亞熱帶季風氣候區(qū)，常受梅雨和臺風雨影響。全市陸域總面積9 411 km2，其中山丘面積占陸域面積的73%，平原占22%。域內(nèi)最大的流域——椒江流域，流域面積6 672 km2;域內(nèi)最大的平原是溫黃平原，還有大田平原、臨海東部平原、西江平原、椒北平原等。臺州依山面海，地勢由西向東傾斜，西北山脈連綿，東南丘陵緩延。上游河道均為山溪性河流，集流廣、比降大、匯流時間短且集中，洪水暴漲暴落，易造成小流域山洪災害;下游河道處于感潮平原地區(qū)，坡降平緩，排水易遭外海高潮位頂托排泄不暢，易造成洪澇災害[1]。特定的地理位置和地形，致使臺州易受洪澇災害影響。臺州市防洪排澇格局如圖1所示。

2 防洪排澇現(xiàn)狀

興水利，治水患，自古以來都是治國安邦的頭等大事。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，保障防洪排澇，是政府義不容辭的責任，也是全面推進城市建設、完善治理體系以及治理能力的抓手，更是守住質(zhì)量發(fā)展底線，踐行中國特色社會主義建設的關鍵之舉。臺州市政府對于城市內(nèi)的防洪排澇基礎設施建設十分重視，制定了系統(tǒng)化、項目化的防洪排澇攻堅戰(zhàn)略，制定了水利基礎設施補短板方案，明確了2035年建成洪旱無虞的防洪排澇工程體系的目標。同時，也提出了一系列的改革措施，在科學的角度之上，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，結(jié)合氣象監(jiān)測以及水文監(jiān)測進行預警預報，努力搭建城市防洪排澇的堅固城墻。在此過程中，同時注意深度挖掘千百年來防水治水經(jīng)驗，傳承水利紅色基因，講好水利奮進故事，從中汲取力量補齊關鍵短板，確保江河安瀾。

自20世紀90年代以來，臺州市不斷加強水利基礎設施建設，相繼實施了“千里海塘”“五水共治”“百項千億”等工程，已建有水庫348座，堤防2 434 km，一線海塘340 km，基本建成了一張防洪排澇保安網(wǎng)。但隨著城市化進程的加快，以及極端天氣多發(fā)的影響，防洪排澇能力與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應、不協(xié)調(diào)的問題已經(jīng)凸顯，特別是2019年的“利奇馬”超強臺風，給臺州市造成了重大損失[2]。

3 存在的問題及原因分析

3.1 受氣象和地形條件影響

特定的氣候條件和地形條件，導致臺州易受洪澇災害影響。

首先是常受梅雨、臺風雨影響。特別是每年7月至9月，受臺風影響，風大雨大，且降雨時間集中，容易造成暴雨、山洪、強潮并發(fā)，導致江堤決裂、平原內(nèi)澇。1949年以來，登陸臺州的臺風數(shù)量占登陸浙江的四成，“9711”號、“0414”號（云娜）、“1909”號（利奇馬）等強臺風（超強臺風）均在臺州登陸，給臺州造成重大損失。

其次是地勢由西向東傾斜。西北山脈連綿，括蒼山、華頂山等山脈迎風坡利于偏東氣流輻合抬升，常是臺風暴雨中心。靈江、永寧江、椒江河口等感潮河段，在臺風低壓場泵吸和風場作用下，常發(fā)生臺風潮災。仙居永安溪和天臺始豐溪洪峰一旦疊加，峰高量大，容易造成臨海洪水漫溢成災，歷來有“天（天臺）仙（仙居）配，大田（臨海大田平原）匯”的說法。臨海三江村以下原為感潮河段，洪水受潮汐頂托，兩岸容易泛濫成災。

3.2 城市化水平提高，加重了防洪排澇壓力

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，臺州城市化水平不斷提高，城市規(guī)模也快速擴張，增加的城鎮(zhèn)面積幾乎全部分布于流域內(nèi)的主干流兩岸低地及平原區(qū)，侵占了原本作為河道行洪和滯蓄洪水的空間。大量的農(nóng)田、雜地變成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)新城，原來的農(nóng)田、雜地能調(diào)蓄水源，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)新城將地面大面積硬化，不透水面積日益加大，流域內(nèi)可用來調(diào)洪、蓄洪、滯洪的區(qū)域越來越少，加快了洪水匯流時間。下滲量減少，徑流量增大，洪峰增加，防洪排澇壓力加大。根據(jù)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)分析，溫黃平原從1985年到2000年，再到2018年的建設用地變化情況如表1所示，椒江流域1985年到2020年建筑區(qū)面積的變化情況如表2所示。

3.3 防洪排澇基礎設施存在薄弱環(huán)節(jié)

水庫攔蓄能力仍有不足。椒江流域已建有4座大型水庫，控制面積占流域面積的18%。臨海城區(qū)以上椒江流域面積4 400 km2，但下岸水庫和里石門水庫控制面積僅占12%，在建的朱溪水庫、方溪水庫建成后，臨海城區(qū)以上控制面積可達18%。此外，臨海義城港流域沒有一座控制性防洪水庫。

堤防御洪能力有待加強。首先，部分地方未形成完整的防洪閉合圈。臨海朝天門至靈江一橋的古城墻作為防洪閉合圈的一部分，存在安全隱患;黃巖永寧江治理工程完成后，仍存在站西大道、王林洋、下洋顧等缺口尚未封閉。其次，防洪標準偏低，括蒼、下各、永豐等鎮(zhèn)，防洪標準不到10年一遇。最后，排澇能力不足。義城港平原山區(qū)匯水面積占比達80%，排澇能力為5年一遇;椒北平原楊司片，排澇能力不足5年一遇。

海塘防潮標準有待提高。首先，原來確定的防御標準與經(jīng)濟社會發(fā)展不匹配。椒江江南海塘現(xiàn)狀設計防潮防洪標準為50年～100年一遇，與城市總規(guī)要求的200年一遇的標準相差甚遠。其次，現(xiàn)狀海塘達標率偏低。由于沉降等問題，50年一遇以上海塘的達標率只有50%，20年一遇海塘的達標率只有61.5%。

4 相關建議和措施

4.1 非工程措施

轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。雨水既可以作為城市水源的重要補給，也可以作為生態(tài)調(diào)節(jié)的有效因子，只有對其實現(xiàn)合理的利用，才能促使傳統(tǒng)的雨水疏通實現(xiàn)循環(huán)利用的轉(zhuǎn)變。因此，在城市防洪排澇建設方面，應轉(zhuǎn)變觀念、提升認識，將防洪排澇工程轉(zhuǎn)換為城市促進工程，實現(xiàn)對雨水的源頭控制。在此過程當中，以雨水入滲模式為主，將其契合到城市綠地綠化建設當中，通過微滲透實現(xiàn)微循環(huán)利用，完成統(tǒng)一的雨水生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃，保證高降水時實現(xiàn)逐層消納，進而形成合理利用雨水、優(yōu)化城市環(huán)境、減少養(yǎng)護成本的三重建設。

規(guī)劃引領，科學布局。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，在城市發(fā)展規(guī)劃中重視防洪排澇問題。城市規(guī)劃布局與選址應進行洪澇災害風險評估，要充分考慮城市自身調(diào)蓄能力，給洪澇水留出充足的調(diào)蓄空間，避免在低洼易澇等洪水高風險區(qū)布局城區(qū)。市政、交通等基礎設施規(guī)劃要優(yōu)先服從防洪排澇規(guī)劃。嚴格水域岸線控制和保護，確保水面率不降低，水功能不萎縮[3]。

精準測報，及時預警。通過優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，新改建一批重點測站和小流域自動站點，建設監(jiān)控平臺等措施，提高水雨情測報能力;加強應急配置、通訊保障，提升重點水文測站的防洪能力。完善洪水預報系統(tǒng)和溫黃平原洪水風險圖系統(tǒng)，增強洪水預報能力，及時依規(guī)向社會發(fā)布洪水預警信息。

制度引領，合理設置蓄滯洪區(qū)。為保證重點地區(qū)的防洪安全，將有條件的地區(qū)開辟為蓄滯洪區(qū)，按計劃、按秩序蓄滯洪水。探索建立蓄滯洪區(qū)建設與管理辦法，明確蓄滯洪區(qū)范圍內(nèi)停止新增建設項目和控制人口遷入;調(diào)整蓄滯洪區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，擴大水稻等需水量大的農(nóng)作物的種植面積，提高澇水蓄滯能力;受災后，對蓄滯洪區(qū)進行合理補償。

以水養(yǎng)水，破解資金難題。構(gòu)建水利建設投資新模式，將水利工程納入沿江、沿河、沿湖、沿灣等區(qū)塊開發(fā)建設中，在一級開發(fā)“做地”時一并組織實施。探索投融資體制機制創(chuàng)新，積極探索將水利工程輻射周邊帶來的土地增值收益、濱江水岸旅游收益等用于項目建設運營，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”。爭取金融機構(gòu)信貸資金支持，引導社會資本參與水安全保障工程建設和管理。

4.2 工程措施

堅持一張藍圖畫到底，按照盡力而為、量力而行的原則，通過“百項千億”防洪排澇、“海塘安瀾”千億工程等契機，加快補齊防洪排澇短板。

注重“上蓄”。大力實施水土流失治理和生態(tài)修復，提高水土涵養(yǎng)保持能力。謀劃長潭水庫防洪能力提升，謀劃義城港流域上游的指巖水庫，開展柔極溪、仙居二十都等水庫前期論證，加快建成朱溪、方溪、盂溪、東屏等大中型水庫，充分發(fā)揮上游的攔洪削峰作用;加快建成椒江治理（始豐溪段）和永安溪綜合治理一、二期工程，保護并提升兩溪灘林濕地的蓄滯洪作用。

突出“中疏”。以暴雨中心區(qū)為重點，開展括蒼、下各等受山洪威脅較重鎮(zhèn)區(qū)的溪流堤防加固建設，有效提升重點堤防防洪能力。謀劃實施臨海永豐蓄滯洪工程，減輕臨海城區(qū)和永豐防洪壓力。開展河道管理范圍內(nèi)的拆違清障工作，切實提高靈江干流行洪能力，臨海城區(qū)防洪能力。以“百項千億”防洪排澇為契機，加快推進靈江臨海城區(qū)段綜合整治，實施兩水山劈山、伏龍灘切灘等工程，提升臨海城區(qū)防洪能力。

提升“下排（擋）”。通過強排、分洪等措施，改善大田平原、西江平原等行洪排澇條件;通過新開拓浚河道、擴大外排口門、設置強排泵站等措施，提高臨海東部和椒江椒北等平原的通江達海能力。以“海塘安瀾、千億工程”為契機，開展三灣提標，提升“下?lián)酢睒藴剩罕辈繛硡^(qū)三門灣，加固蛇蟠海塘、六鰲北塘等海塘;中部灣區(qū)臺州灣，開展臨海市海塘提標加固工程（南洋海塘）、臺州市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)海塘提升工程等工程;南部灣區(qū)樂清灣，加固玉環(huán)市長嶼塘、礁門塘等海塘。

夯實“基礎”?；A設施是保障城市給排水的根本，也是城市防洪排澇的根本，更是保障民生的根本。在對城市防洪排澇基礎設施進行設計時，應該按照城市內(nèi)澇的風險等級進行區(qū)域劃分，同時加強日常管理和維護，確保污水口、排水管道不堵塞，在水患發(fā)生時可以發(fā)揮正常作用。在提升城市防洪排澇能力的同時，提高人居環(huán)境質(zhì)量，促進快速響應及高效處理能力，把人民群眾的生命和財產(chǎn)安全放在首位。

5 把握的重點

5.1 堅實科學思想，建設智慧水務

城市防洪排澇歷史悠久，早在戰(zhàn)國時期就已經(jīng)形成排水溝渠，隨著“科學”成為時代發(fā)展的關鍵詞，以科學思想實現(xiàn)智慧統(tǒng)籌成為當今防洪排澇的重點。洪澇災害最大的特點就是具備突發(fā)性且覆蓋范圍較大，影響力較大，只有布設智慧水務，才能夠有效地對其進行監(jiān)測和預防，以減輕經(jīng)濟和社會損失。

智慧水務的建設以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，是信息化的高級進階。核心理念在于大數(shù)據(jù)、云計算以及物聯(lián)網(wǎng)等新一代技術的利用，同時結(jié)合相關智能設備和傳感設備全方位分析、感知環(huán)境以及生態(tài)等信息的變化。在海量的信息收集、存儲以及分析之下，建設一個統(tǒng)一融合的互聯(lián)互通平臺，從而以更加精準、動態(tài)的方式覆蓋于整個水務生產(chǎn)經(jīng)營，以及管理服務的各個環(huán)節(jié)，打造全新的生命管理周期。

5.2 融入環(huán)保理念，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

隨著“綠水青山就是金山銀山”核心理念的提出，加強生態(tài)文明體制改革、創(chuàng)造美好生活環(huán)境，成為推動當代社會發(fā)展的根本。而國家相關政策的出臺，也成功構(gòu)建了水生態(tài)環(huán)境治理和發(fā)展的保護傘。因此，在解決城市防洪排澇問題時，應將環(huán)保觀念放于首位，結(jié)合城市水資源保護以及基礎設施建設的基本情況，制定綜合管理措施。尤其是在城市排水管網(wǎng)建設過程當中，應全面結(jié)合環(huán)保角度、造價角度以及管理角度，促成城市防洪排澇的可持續(xù)發(fā)展。

5.3 綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，全面保障民生

城市防洪排澇建設的根本目的，不僅在于保障完善治理體系，實現(xiàn)社會建設的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，還應該形成整體的治理方案，以踏實的治理態(tài)度、秉承長遠發(fā)展的建設理念。因此，在整個防洪排澇體系建設過程中，應該綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌全面建設，把握城市發(fā)展命脈，補齊城市建設短板，以民生為根本，以經(jīng)濟效益和社會效益共同促進為前提，為人民群眾創(chuàng)造一個安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

6 結(jié)語

隨著城市化進程的推進，人水爭地情況加劇，在人民生活水平得到提升的同時，洪澇災害日趨嚴重，不僅威脅到人民的生命財產(chǎn)安全，也制約著城市的進一步發(fā)展。因此，城市防洪排澇研究對促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，具有特別重大的意義。

參考文獻

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[3] 張芳.寧波市防洪排澇對策研究[J].浙江水利科技，2018，46（6）：19-21.