網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新
——基于“三變”視角

龔 晨

(中共賀州市委黨校，廣西 賀州 542899)

黨的十九大報告指出，要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手段開展工作。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。”[1]習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，網(wǎng)上網(wǎng)下要同心聚力，形成共同構(gòu)筑同心圓的良好局面。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，十四五時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，“構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”[2]。這些重要論述，為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本指引。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是指“以網(wǎng)絡(luò)為載體，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合、虛擬與現(xiàn)實結(jié)合，具有開放性、平等性、交互性、超時空性和立體交叉等特點的統(tǒng)戰(zhàn)工作”[3]。積極探索網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新途徑、新方法，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展，對于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用有著十分重大的現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了“三變”新要求

社會主要矛盾的轉(zhuǎn)換，社會結(jié)構(gòu)的深刻變遷，現(xiàn)代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合，對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的“三變”提出了新要求：推進(jìn)基于現(xiàn)代信息技術(shù)的統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的支撐引領(lǐng)作用，推動網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作實現(xiàn)高質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。這是新形勢下網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作面對發(fā)展變化、不斷開創(chuàng)新格局的時代出路，對于鞏固和發(fā)展壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)具有十分重要的意義。

(一)現(xiàn)代信息技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化賦值，要求推動質(zhì)量變革

毛澤東指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門專門科學(xué)?！盵4]學(xué)會這一門科學(xué)，需要以科學(xué)的態(tài)度重視和推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化，以科學(xué)而正確的方法聯(lián)誼交友，要讓交到的朋友夠多、夠格、夠鐵。要想交到的朋友夠多、夠格、夠鐵，必須提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平?？茖W(xué)化建立在質(zhì)量基礎(chǔ)之上，只有堅定不移地堅持高質(zhì)量導(dǎo)向，才能提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平。在統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境日趨錯綜復(fù)雜，統(tǒng)戰(zhàn)成員多元化日益明顯、流動性不斷增強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭日益激烈的背景下，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信息化的大趨勢，推進(jìn)以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)戰(zhàn)工作的深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)助推統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的作用，切實提升網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平，是實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實選擇。這不僅為統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新性發(fā)展賦予新動能，使之向更多領(lǐng)域拓展，而且有利于培育開放性發(fā)展新優(yōu)勢，使之向更深層次推進(jìn)，形成大統(tǒng)戰(zhàn)新格局，從而增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。對此，必須深刻認(rèn)識到現(xiàn)代信息技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)量變革的推動，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化的理念和意識，提升科技支撐下的統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)量。

(二)現(xiàn)代信息技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作精準(zhǔn)化賦能，要求推動效率變革

習(xí)近平指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作?！盵5]562要解決人心的問題，需要精細(xì)化做好黨外人士思想政治工作，尊重、維護(hù)、照顧同盟者的利益，精準(zhǔn)化幫助黨外人士排憂解難。新時代，人民的公共需求、服務(wù)型需求、新型需求全面快速增長。這就要求，應(yīng)從人們對生產(chǎn)生活便捷化的新需求出發(fā)，按照智能化、服務(wù)化的方向，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，提供與變化著的需求相配套的精準(zhǔn)服務(wù)。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)戰(zhàn)工作的融合發(fā)展，大力拓展彼此融合的廣度和深度，不僅為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供服務(wù)手段，讓統(tǒng)戰(zhàn)成員享受到更為公平、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，而且有利于與統(tǒng)戰(zhàn)成員的直接對話交流，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳影響力，發(fā)揮團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、教育群眾作用，還可以加快統(tǒng)戰(zhàn)工作方式的變革，搭建更多形式的服務(wù)平臺，最大限度優(yōu)化服務(wù)資源配置，規(guī)避統(tǒng)戰(zhàn)工作重復(fù)操作而帶來的不利影響。因此，必須全面認(rèn)識到現(xiàn)代信息技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作效率變革提出的要求，充分發(fā)揮好現(xiàn)代信息技術(shù)的規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢，提升網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作精準(zhǔn)化服務(wù)的治理效能。

(三)現(xiàn)代信息技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化賦力，要求推進(jìn)動力變革

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是最大的工作?！盵5]556做好“最大的工作”，需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線這一制度內(nèi)蘊(yùn)的集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，整合社會各界力量，匯聚起最為廣泛的磅礴偉力。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會化，是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)力量的重要選擇。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的重要前提，就是要讓各個參與主體進(jìn)場、在場，發(fā)揮好主體作用，體現(xiàn)出自身價值。這就要求，必須通過科學(xué)而合理的方式方法激發(fā)主體的內(nèi)在動力。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)戰(zhàn)工作緊密結(jié)合，不僅可以為統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化提供技術(shù)支撐，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化發(fā)展，而且可以為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化提供紐帶和橋梁，使處于原子化狀態(tài)的社會個體緊密聯(lián)系在一起。提高現(xiàn)代信息技術(shù)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的支撐能力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的動力轉(zhuǎn)換，是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法的內(nèi)在要求，是為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)提供強(qiáng)大科技創(chuàng)新動力的必然選擇。為此，必須充分認(rèn)識到現(xiàn)代信息技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作動力變革提出的要求，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化“助推器”“加油站”等重要作用，提升網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的科技含量。

二、“三變”視角下創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的時代意蘊(yùn)

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展是一個動態(tài)非靜止、持續(xù)非短暫的實踐過程。在這一過程中，面對層出不窮的新情況、日新月異的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，需要堅持以高質(zhì)量為效果導(dǎo)向，科學(xué)架構(gòu)起保障其規(guī)范有序運(yùn)行的制度體系。立足“三變”，破除制度藩籬，優(yōu)化“軟件”環(huán)境，對于構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓、助推國家治理現(xiàn)代化，從而實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展、展示新形象新作為，都富有深遠(yuǎn)的時代價值意蘊(yùn)。

(一)適應(yīng)社會信息化持續(xù)推進(jìn)大勢的時代選擇

“每一項技術(shù)都是人類意愿的一種表達(dá)?！盵6]當(dāng)今世界，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)對社會政治生活領(lǐng)域的影響日益顯著。如何應(yīng)對社會信息化對社會結(jié)構(gòu)帶來的巨大沖擊，如何把握網(wǎng)絡(luò)與統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，不僅成為統(tǒng)戰(zhàn)工作迫切需要解決的重大理論與實踐問題，還要求統(tǒng)戰(zhàn)工作必須契合時代音符、注入時代內(nèi)容、反映時代特征。不可逆轉(zhuǎn)的社會信息化，既賦予了網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)新命題，為統(tǒng)戰(zhàn)工作開辟了新天地，開啟了新方式，帶來了發(fā)展契機(jī)，也帶來了諸多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗。在信息化持續(xù)推進(jìn)大勢中，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法、制度機(jī)制，必須與時代要求相吻合，與時代環(huán)境相適應(yīng)。否則，就會因缺乏適應(yīng)力落后于時代的發(fā)展步伐，甚至喪失生機(jī)與活力。制度是管全局的，帶有根本性。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，是順時而謀、應(yīng)時而動，是應(yīng)對變化著的信息時代環(huán)境的時代回應(yīng)與必然選擇。

(二)貫徹國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署的時代要求

統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理體系的重要構(gòu)成。貫徹落實國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，必須重視并通過統(tǒng)一戰(zhàn)線這一中國政治重要機(jī)制，彰顯人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，目的是更好地凝聚人心和力量，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢作用，強(qiáng)化國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)性的制度支撐；是更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代訴求。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，是切實履行國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務(wù)的時代要求，是國家治理現(xiàn)代化在統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的具體詮釋和真實行動。另一方面，國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了根本要求和基本遵循。這就要求網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作必須忠實服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，著力增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對性、創(chuàng)新性和實效性。只有不斷完善網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度之體，理順網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度之序，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度執(zhí)行之力，才會提升網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作之效，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能更好地繼續(xù)發(fā)揮法寶作用與獨特優(yōu)勢，保障統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)走向更加輝煌的未來。

(三)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的時代出路

高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，突出的是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。推動高質(zhì)量發(fā)展，是確定各項工作發(fā)展思路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)健康發(fā)展必須遵循的價值取向。近年來，全國各地以堅定的信心和決心，采取建組織、搭平臺、強(qiáng)引領(lǐng)、優(yōu)機(jī)制等有效舉措，強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作，對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了有益探索，積累了豐富經(jīng)驗，取得了顯著成效。比如，江蘇常州構(gòu)建門戶網(wǎng)站、微信公眾號“一微一端”、非公經(jīng)濟(jì)代表評價體系(數(shù)據(jù)庫)、黨外代表人士數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)同辦公平臺“兩庫一平臺”，做到了網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作有載體、有基礎(chǔ)，提升了統(tǒng)戰(zhàn)工作效能。但就整體宏觀層面來看，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在效率不高、效益不好、效能不佳等問題，“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)還不夠厚實，與網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的要求還有一定距離，高質(zhì)量發(fā)展的局面還未能真正形成。要扭轉(zhuǎn)這個不利局面必須從制度變革入手，強(qiáng)化“三變”，持之以恒地走改革創(chuàng)新之路。培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，用新動能推動高質(zhì)量發(fā)展；激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動力，用新動力驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，不僅是夯實網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展制度支撐的內(nèi)在需要，也是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

三、“三變”視角下網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新面臨的突出問題

置于高質(zhì)量發(fā)展的時代背景中，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新勢在必行。各地通過構(gòu)建一系列政策舉措和機(jī)制創(chuàng)新的成功實踐，充分彰顯了網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作明顯的獨特優(yōu)勢。但網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是全新的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域，尚處于初級應(yīng)用階段，高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新面臨著主體性、制度性、效能性等共性障礙，存在以下四個方面的突出問題。

(一)認(rèn)知偏見導(dǎo)致創(chuàng)新意識不強(qiáng)

高質(zhì)量理念，是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的先導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作中，一些統(tǒng)戰(zhàn)主體還存在認(rèn)知偏見，對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的科學(xué)內(nèi)涵、實質(zhì)要求、工作對象、方式方法等基本知識把握不夠清晰、不夠全面，對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律的認(rèn)識不夠深入，貫徹落實新發(fā)展理念的意志不夠堅定、毅力不夠堅強(qiáng)，以致網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論、實踐、制度等方面的創(chuàng)新熱情不高，高質(zhì)量發(fā)展意識不強(qiáng)、動力不足。據(jù)調(diào)查，有的認(rèn)知觀念不夠先進(jìn)，抱殘守缺，與新形勢不合拍，沒能真正樹立起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的統(tǒng)戰(zhàn)工作意識。創(chuàng)新思維缺乏，未能做到用創(chuàng)新驅(qū)動來塑造統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展新優(yōu)勢，停留在新瓶裝老酒、換湯沒換藥，使得網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作陳舊化。有的認(rèn)識視野不夠?qū)拸V，將網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)看成統(tǒng)戰(zhàn)部門的門戶網(wǎng)站建設(shè)、辦公信息化建設(shè)，視為網(wǎng)絡(luò)與統(tǒng)戰(zhàn)的簡單疊加。有的將網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)對象僅視為新媒體人士或網(wǎng)絡(luò)意見人士，沒有把所有領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)成員納入，使得網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作簡單化。有的認(rèn)知定位不夠科學(xué)，視網(wǎng)絡(luò)為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的工具，把黨外人士當(dāng)作麻煩、異己力量，認(rèn)為多一事不如少一事，輕視或忽視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，使得網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作被淡化。

(二)能力偏弱導(dǎo)致創(chuàng)新效應(yīng)不佳

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)本領(lǐng)偏低、能力偏弱，是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展面臨的一大突出問題，是制約網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新的重要因素。當(dāng)前，一些地方的統(tǒng)戰(zhàn)工作者綜合素質(zhì)和能力與網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實際要求還不相稱、不匹配，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)緩慢，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)“滾鍋”效應(yīng)不夠理想。有的運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作、占領(lǐng)網(wǎng)上輿論陣地意識不夠強(qiáng)烈，缺乏主動性，對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)陣地掌控力較弱，話語權(quán)和影響力還不夠強(qiáng)大，拿不出細(xì)化舉措、具體行動，推動網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)高質(zhì)量發(fā)展的決策能力有待提高。面對一些造謠生事、惡意信息、錯誤言論、惡毒攻擊等危及黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家安全的行為現(xiàn)象，缺乏斗爭意識，不敢發(fā)聲和正面交鋒。甚或守不住政治底線，充當(dāng)應(yīng)聲蟲或代言人，不善于批駁，不會開展斗爭，意識形態(tài)安全維護(hù)能力、以正面聲音引領(lǐng)網(wǎng)上輿論能力有待提升。面對龐大的統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)信息、豐富的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)資源，有的對數(shù)據(jù)不會開發(fā)利用，有的不會利用網(wǎng)絡(luò)了解民意，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)信息駕馭、資源利用等能力短板突出，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作“木桶效應(yīng)”明顯。

(三)方法偏當(dāng)導(dǎo)致創(chuàng)新效果不彰

統(tǒng)戰(zhàn)工作講求工作藝術(shù)，要有特殊的方式方法。工作方式不完善，工作方法不對頭，統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺載體功能發(fā)揮不了，不能為統(tǒng)戰(zhàn)對象提供有效服務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展效果就顯現(xiàn)不出來。有的習(xí)慣于老辦法、老經(jīng)驗，存在路徑依賴，將線下統(tǒng)戰(zhàn)簡單化搬到線上，造成線上統(tǒng)戰(zhàn)與線下統(tǒng)戰(zhàn)相分離，雙線耦合效果不彰。有的政治引導(dǎo)方法不當(dāng)，過于政治化、教條化，不善于運(yùn)用鮮活生動的“網(wǎng)言網(wǎng)語”闡釋黨的大政方針，不善于采取符合時代特征、群眾喜聞樂見的方式宣傳主流價值、引領(lǐng)道德風(fēng)尚，與統(tǒng)戰(zhàn)成員不同頻難共鳴，以致他們不愿聽、不愿看，達(dá)成不了思想政治共識，輿論引導(dǎo)效果不彰。有的工作方法簡單粗暴、盛氣凌人，官腔調(diào)重，人情味少，程式化多，與統(tǒng)戰(zhàn)成員對不上話，扯遠(yuǎn)了距離。有的不善于用談心說理的方法開展談心交心、交流溝通，難以以理服人，雙方互動效果不佳。有的仍用行政手段，命令式推進(jìn)工作，法治意識淡薄，不善于運(yùn)用法治思維和法治方法走網(wǎng)上群眾路線，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化建設(shè)效果不夠。

(四)機(jī)制偏失導(dǎo)致創(chuàng)新效能不高

著眼于“三變”的力度不大，與之相配套的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、隊伍建設(shè)、資金支持、工作保障等制度建設(shè)不夠健全，全方位支撐網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制和力量仍顯薄弱，機(jī)制創(chuàng)新整體效能不高。沒能很好地堅持以“大統(tǒng)戰(zhàn)”“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”“科技強(qiáng)國”“以人民為中心”等理念為指引，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展制度體系的整體性、關(guān)聯(lián)性建構(gòu)不夠得力，體現(xiàn)新發(fā)展理念要求的制度創(chuàng)新要求不高，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作以重點突破帶動整體推進(jìn)舉步維艱?！坝邪l(fā)展而無制度”是一些地方網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作狀況的真實寫照，給網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的持續(xù)健康發(fā)展帶來了一定隱患。制度執(zhí)行的思路拓展、工作推進(jìn)阻力重重，多元主體協(xié)同統(tǒng)籌推進(jìn)的政策落實存在“中梗阻”現(xiàn)象，整體聯(lián)動、多方互動、系統(tǒng)集成高效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的格局尚未形成。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，地方重視的效能就好，不重視的效能就差，東強(qiáng)西弱的現(xiàn)象比較明顯。

四、“三變”視角下網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)實進(jìn)路

建立在對網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展趨勢深刻洞察和對網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)清醒認(rèn)識之上，是互聯(lián)網(wǎng)在統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域催發(fā)的深刻變革，是新的社會歷史條件下統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展不可抗拒的歷史潮流?；凇叭儭钡囊?，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展，可考慮從共識凝聚、空間培育、主體塑造和制度規(guī)范等四個方面去構(gòu)建機(jī)制創(chuàng)新的實踐進(jìn)路。

(一)強(qiáng)化共識凝聚，提升以大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合為主題的政治原則認(rèn)知

共識是奮進(jìn)的動力。習(xí)近平指出：“思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識，形成改革合力?！盵7]網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)戰(zhàn)工作深度融合的一次變革，與此同時還是一項政治性、政策性很強(qiáng)的綜合性系統(tǒng)工作。這就要求必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須強(qiáng)化共識凝聚，全面把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合這個本質(zhì)要求，自覺地提升以大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合為主題的政治原則認(rèn)知。唯有如此，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展才會行穩(wěn)致遠(yuǎn)，正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的：“只要我們把政治底線這個同心圓守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大?！盵5]562對此，一要強(qiáng)化思想引領(lǐng)融入。在堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為根本遵循的基礎(chǔ)上，突出思想引領(lǐng)，將黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大決策部署、重大方針政策融入日常管理、隊伍建設(shè)、工作創(chuàng)新和教育培訓(xùn)等方方面面，著力提升統(tǒng)戰(zhàn)成員思想政治工作的主動性、針對性、實效性和實踐性。二要突出政治共識教育。充分發(fā)揮黨校、社會主義學(xué)院政治共識教育陣地作用，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)成員政治共識教育培訓(xùn)的理念、內(nèi)容、形式和管理方式的創(chuàng)新，強(qiáng)化政治共識教育培訓(xùn)體制機(jī)制、師資隊伍、科學(xué)建設(shè)等軟件保障，運(yùn)用政治培訓(xùn)、理論研討、座談交流等方式，系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化開展統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治共識教育培訓(xùn)，增進(jìn)其對國家、民族的政治認(rèn)同，進(jìn)而增強(qiáng)“四個自信”。三要注重輿論宣傳引導(dǎo)。把網(wǎng)上輿論工作作為統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的重中之重，堅持以大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合為主題的正面宣傳，創(chuàng)新網(wǎng)上統(tǒng)戰(zhàn)輿論宣傳工作方式方法，構(gòu)建立體多樣的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳傳播體系，融通中外的統(tǒng)戰(zhàn)話語體系，打造體現(xiàn)以人民為中心的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作品牌，講好統(tǒng)戰(zhàn)故事，傳播統(tǒng)戰(zhàn)聲音，形成全黨動手、全社會參與的大統(tǒng)戰(zhàn)宣傳格局，不斷提升網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的傳播力、影響力和公信力。

(二)強(qiáng)化空間培育，打造以形成整體合力為重點的協(xié)同發(fā)展平臺

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)為統(tǒng)戰(zhàn)成員開辟了交往新空間，實現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新，但由于其空間還存在一些非理性行為，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)走向成熟和定型還需要較長的時間。要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的空間培育。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)這一公共領(lǐng)域的健康成長，塑造中國特色的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)公共領(lǐng)域，讓這個最大變量成為最大正能量，要把握形成整體合力的重點，從文化培育、力量集聚、平臺搭建等維度著力。一要培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)文化。積極推進(jìn)分類型、分領(lǐng)域、分層次的多樣化網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)文化社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化符合網(wǎng)絡(luò)特點、體現(xiàn)時代特征和反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的統(tǒng)戰(zhàn)文化新范式，構(gòu)建以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)文化培育機(jī)制，形成基于共同價值觀、共同理想信仰、理性和諧信任的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)文化共同體，為形成多元主體協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)設(shè)良好的統(tǒng)戰(zhàn)文化氛圍。二要全力匯聚磅礴的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)力量。以理性有序參與為牽引，以維護(hù)正當(dāng)利益為旨?xì)w，以團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)為主線，以平等、體諒、包容為原則，建立“大聯(lián)系”制度，廣泛進(jìn)行線上線下聯(lián)誼交友活動，建立統(tǒng)戰(zhàn)成員對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的信任、互動、支持機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)有生力量。三要拓展協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺。建立基層網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)盟，精心培育統(tǒng)戰(zhàn)成員“發(fā)聲”“發(fā)光”“發(fā)力”平臺，保障統(tǒng)戰(zhàn)成員網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)政治參與、網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)渠道暢通。積極開展網(wǎng)上咨政建言、民主監(jiān)督、社會幫扶等各類活動，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員依托現(xiàn)有條件整合資源，推動特色網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)點位建設(shè)，樹立網(wǎng)上統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌。

(三)強(qiáng)化主體塑造，優(yōu)化以素質(zhì)能力提升為根本的人才培養(yǎng)機(jī)制

“現(xiàn)代社會的科學(xué)技術(shù)與主體性的發(fā)展是一個同步發(fā)展、雙向建構(gòu)的過程。”[8]網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)亦是如此，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)擴(kuò)大了統(tǒng)戰(zhàn)主體之主體性，但有可能使主體出現(xiàn)異化。因此強(qiáng)化主體塑造，對于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)隊伍過硬的發(fā)展本領(lǐng)、高超的發(fā)展能力，是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心關(guān)鍵。高素質(zhì)專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)隊伍是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障。這就要求必須堅持以素質(zhì)能力提升為根本，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。一要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)。各級黨委部門要建立起相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，規(guī)范省市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社區(qū)(村)五級網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，落實好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作人才隊伍建設(shè)。建立起一支明白政策理論、熱心統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)、懂得網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、善于聯(lián)誼交友的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作人才隊伍，且常態(tài)化對他們進(jìn)行政治理論、統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)、政策法律、媒介素養(yǎng)等各方面的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提升綜合素質(zhì)能力，以更好肩負(fù)起新時代統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的職責(zé)和使命。三要加強(qiáng)新的社會階層特別是新媒體代表人士隊伍建設(shè)。建立健全對話協(xié)商、協(xié)調(diào)合作、吸納培養(yǎng)、授權(quán)管理等機(jī)制，切實把他們有效組織起來，發(fā)揮好他們在網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用，讓他們的價值在網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作中體現(xiàn)出來。此外，要以建立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)志愿者隊伍為依托，著眼于提升網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)倫理道德素養(yǎng)，教育引導(dǎo)他們樹立起符合現(xiàn)實道德規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)道德要求的價值觀，提高網(wǎng)絡(luò)道德水平，推動網(wǎng)絡(luò)政治文明建設(shè)。

(四)強(qiáng)化制度完善，構(gòu)建以科學(xué)高效運(yùn)行為核心的制度規(guī)范體系

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)高質(zhì)量發(fā)展之所以受到束縛，根子在于科學(xué)管用、體系完備、運(yùn)行高效的制度規(guī)范體系缺失。沒有制度化的保障，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)就會流于形式，真正意圖必然落空，更談不上高質(zhì)量發(fā)展。要抓住制度建設(shè)這個事關(guān)根本性、全局性和長遠(yuǎn)性的問題，以科學(xué)高效運(yùn)行為核心，著力完善網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度規(guī)范體系建設(shè)，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能不斷提升。一要健全網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)高質(zhì)量發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。著眼于構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)格局，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，建立統(tǒng)一規(guī)范、安全運(yùn)轉(zhuǎn)、共建共享的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)信息資源交換平臺。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同參與的工作聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等工作，對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計和長遠(yuǎn)謀劃。二要完善網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)高質(zhì)量發(fā)展的保障支撐機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的交流互動、信息共享、建言獻(xiàn)策等各類平臺建設(shè)，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的財力支持、人員配備的統(tǒng)一保障，保證網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作既見物又見人。健全線上線下工作互動、轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)激勵機(jī)制，激發(fā)社會各界參與網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性。三要完善網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)優(yōu)化機(jī)制。重視網(wǎng)絡(luò)輿情的即時監(jiān)測、評估與應(yīng)對，完善網(wǎng)絡(luò)輿情處置、信息反饋機(jī)制，建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管體系。完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，健全網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化建設(shè)，依法構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作秩序，嚴(yán)厲打擊有損網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境的違法行為，營造天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)生態(tài)。