多黨合作服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的著力點(diǎn)和具體舉措

賈國(guó)哲

(九三學(xué)社威海市委，山東 威海 264200)

習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)、廣泛凝聚共識(shí)。各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中大有可為?！盵1]中共十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作出戰(zhàn)略部署。多黨合作制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的一項(xiàng)基本政治制度，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。本文重點(diǎn)研究多黨合作服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)、面臨問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)與啟示、若干建議等四方面問(wèn)題。

一、多黨合作服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的基本特征，在國(guó)家治理中具有許多獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的核心、政治整合的能力、協(xié)商民主的機(jī)構(gòu)，等等。這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在70多年的國(guó)家治理實(shí)踐中發(fā)揮了顯著效能，是新時(shí)代推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本依據(jù)。如何把我國(guó)多黨合作制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，主要有以下五個(gè)方面的著力點(diǎn)：

(一)通過(guò)凝聚共識(shí)，促進(jìn)政治整合

凝聚共識(shí)就是凝聚建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的人心、合力、智慧?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國(guó)特色社會(huì)主義?！盵2]習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問(wèn)題?！蹦酃沧R(shí)就是將民主黨派、無(wú)黨派人士和不同的社會(huì)力量，有機(jī)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的框架中。政治整合的關(guān)鍵是要建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上，只有形成對(duì)于發(fā)展、穩(wěn)定和改革的社會(huì)共識(shí)，才能形成強(qiáng)大的政治整合。這種共識(shí)的形成有賴于發(fā)揮多黨合作制度的關(guān)鍵作用。所以，加強(qiáng)政治引領(lǐng)、凝聚思想共識(shí)、促進(jìn)政治有效整合，就成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民主黨派的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(二)通過(guò)參政議政，促進(jìn)有序政治參與

國(guó)家治理的基礎(chǔ)在于有序的政治參與。多黨合作制度提供了民主黨派、無(wú)黨派人士和社會(huì)各方面成員廣泛參與的制度化渠道。人民政協(xié)和民主黨派能夠從參政議政的角度擴(kuò)展國(guó)家治理能力的內(nèi)涵和外延。以民主黨派的參政議政為例，通過(guò)“一個(gè)參加三個(gè)參與”，即參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針的制定，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家法律、法規(guī)、政策的制定和執(zhí)行，不僅實(shí)現(xiàn)了有序的政治參與，也引導(dǎo)民主黨派和無(wú)黨派人士所聯(lián)系的廣大群眾合法有序的政治參與。所以，通過(guò)充分發(fā)揮人民政協(xié)和民主黨派參政議政的職能作用，一方面可以形成民主黨派、無(wú)黨派人士和社會(huì)各方面成員廣泛參與國(guó)家治理、共建共治的局面，從而擴(kuò)大參與國(guó)家治理的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)；另一方面，政黨、公民有序的政治參與，可以維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展，提高國(guó)家治理能力和實(shí)效，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。所以，民主黨派、無(wú)黨派人士要積極參政議政，促進(jìn)社會(huì)成員廣泛的有序政治參與，使他們的治理意愿在多黨合作的政治系統(tǒng)中充分表達(dá)；積極參與政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商，使他們的治理意愿定期在協(xié)商民主的政治系統(tǒng)中直接表達(dá)，從而調(diào)動(dòng)人民群眾參與國(guó)家治理的積極性和創(chuàng)造性。

(三)通過(guò)政黨協(xié)商，促進(jìn)決策科學(xué)化民主化

政黨協(xié)商作為多黨合作運(yùn)行的基本方式，體現(xiàn)在決策制定和決策執(zhí)行的全過(guò)程。習(xí)近平同志指出：“對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)講，要加強(qiáng)對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，更加善于協(xié)商。對(duì)民主黨派而言，要努力提高政黨協(xié)商能力，擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任。我們要共同努力，把政黨協(xié)商這一社會(huì)主義民主的重要形式堅(jiān)持好、發(fā)展好、運(yùn)用好。”[3]習(xí)近平同志這一論述，不僅闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在政黨協(xié)商中通力合作的相互關(guān)系，也對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派搞好政黨協(xié)商提出了要求，指明了方向。所以，要通過(guò)政黨協(xié)商及民主黨派的議政建言，促進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化民主化，提高治國(guó)理政的能力和實(shí)效。

(四)通過(guò)民主監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力良性運(yùn)行

民主監(jiān)督既是多黨合作制度的重要內(nèi)容，也是我國(guó)監(jiān)督體系的重要組成部分，是國(guó)家治理的內(nèi)在要素、重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平同志指出：“參政黨一個(gè)重要職責(zé)是讓執(zhí)政黨聽(tīng)到各方面聲音，特別是批評(píng)的意見(jiàn)。同志們要敢于講真話、建諍言，客觀反映情況?！盵4]2015年5月18日，習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的講話中指出：“如果把監(jiān)督當(dāng)成挑刺兒，或者當(dāng)成擺設(shè)，就聽(tīng)不到真話、看不到真相。有了失誤、犯了錯(cuò)誤也渾然不知，那是十分危險(xiǎn)的?！闭玎囆∑剿f(shuō)：“在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。”[5]因此，要正確認(rèn)識(shí)把握民主監(jiān)督和國(guó)家治理的內(nèi)在關(guān)系，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、批評(píng)、建議、提醒等作用，通過(guò)發(fā)現(xiàn)國(guó)家治理體系運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，對(duì)國(guó)家治理能力短板、不足和偏差提出意見(jiàn)建議，進(jìn)而推動(dòng)整改、促進(jìn)改革、完善制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(五)通過(guò)社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

習(xí)近平同志指出：“要發(fā)揮橋梁紐帶作用，在界別群眾中多做雪中送炭、扶貧濟(jì)困的工作，多做春風(fēng)化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作。”[6]民主黨派、無(wú)黨派人士和工商聯(lián)可以通過(guò)各種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮“助聽(tīng)器”“潤(rùn)滑劑”“減震器”作用，起到有效協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的作用。因此，要把社會(huì)服務(wù)作為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和提升基層治理能力的重要手段。

二、多黨合作服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的問(wèn)題

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中共中央對(duì)多黨合作服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出一系列重大部署，取得一系列重要成果。但是，多黨合作服務(wù)國(guó)家治理還存在一些有待進(jìn)一步改善的地方。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)有待進(jìn)一步完善

進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)多黨合作制度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是充分發(fā)揮我國(guó)多黨合作制度優(yōu)越性的根本保證。因此，要進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)，把政治建設(shè)放在首位，注重中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，更好發(fā)揮多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保障多黨合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(二)協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步發(fā)揮

當(dāng)前，協(xié)商民主存在五個(gè)方面的主要問(wèn)題，導(dǎo)致其優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。一是協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制缺乏制度化的程序規(guī)范，在許多地方還帶有主觀隨意性。二是協(xié)商主體不平等，在協(xié)商中不是平等對(duì)話，而是采用“通報(bào)”的方式代替協(xié)商。三是制度執(zhí)行力有待提高，正如習(xí)近平同志指出的“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素”[7]。四是協(xié)商的信息不對(duì)稱，在協(xié)商之前協(xié)商的一方或多方未能掌握全面的信息,影響協(xié)商民主的效率和質(zhì)量。五是基層協(xié)商民主制度普遍未能有效開(kāi)展。 比如，一些地方開(kāi)展的“合村并居”工程，缺少與農(nóng)民群眾有效協(xié)商，“一刀切”的強(qiáng)制命令還不同程度存在。

(三)民主黨派參與國(guó)家治理的能力有待進(jìn)一步提高

主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是參政黨理論體系沒(méi)有完全構(gòu)建起來(lái)，缺乏理論支撐。二是一些黨派成員思想滑坡，出現(xiàn)了一些政治立場(chǎng)含糊、政治原則動(dòng)搖的現(xiàn)象，近年來(lái)甚至一些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部走上了違法犯罪的道路。三是地方組織建設(shè)基礎(chǔ)嚴(yán)重滯后。四是履職能力和水平遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)的要求，特別是民主監(jiān)督能力不強(qiáng)已成為民主黨派履行職能的一個(gè)短板。五是一些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不實(shí)，紀(jì)律不嚴(yán)，缺乏求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神。六是制度建設(shè)存在意識(shí)不強(qiáng)、脫離實(shí)際、體系不完備、程序不規(guī)范、運(yùn)行效率低、缺乏執(zhí)行力等問(wèn)題。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

習(xí)近平同志指出：“要把新中國(guó)成立以來(lái)我們國(guó)家在社會(huì)主義制度建設(shè)、國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)好好總結(jié)一下，進(jìn)而在運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確未來(lái)一個(gè)時(shí)期制度建設(shè)、治理體系和治理能力建設(shè)的著力點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)?！盵8]深刻認(rèn)識(shí)和總結(jié)多黨合作制度的發(fā)展規(guī)律，是堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好多黨合作制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。

(一)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是各民主黨派的政治責(zé)任

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇、民主黨派的選擇。70多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民由站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)，多黨合作在經(jīng)受波折和巨大挑戰(zhàn)中仍能顯示蓬勃生機(jī)、展示巨大優(yōu)勢(shì)，最根本的就是堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的就是有多黨合作制度的支撐和保障。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面臨著復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保多黨合作制度始終保持正確方向，彰顯出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和魅力。

(二)堅(jiān)持參政黨性質(zhì)定位，是堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好多黨合作制度的基本原則

中國(guó)的民主黨派是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、同其長(zhǎng)期通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要政治力量。堅(jiān)持參政黨性質(zhì)定位的意義在于：一是可以解決參政黨“我是誰(shuí)”“為了誰(shuí)”“從哪里來(lái)”“到哪里去”的問(wèn)題；二是可以增強(qiáng)參政黨自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期合作共事的共識(shí)；三是參政黨可以更好地履行職能，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量；四是可以推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)、共同提高。因此，民主黨派要按照習(xí)近平同志“四新”“三好”的要求，堅(jiān)持參政黨性質(zhì)定位，把多黨合作制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。

(三)發(fā)展既和諧有序又充滿活力的政黨關(guān)系，是多黨合作保持旺盛生命力的關(guān)鍵

習(xí)近平同志提出：“發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！盵9]“發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系”，既是習(xí)近平同志對(duì)多黨合作制度提出的新要求，也為政黨關(guān)系發(fā)展指明了方向。從歷史的視角來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)形成了比較和諧的政黨關(guān)系，但從發(fā)展的角度看，政黨關(guān)系還不能完全適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，蘊(yùn)藏的巨大潛能還沒(méi)有得到充分釋放。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作要有新氣象，思想共識(shí)要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌，引導(dǎo)廣大成員增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同，使新時(shí)代多黨合作展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。”[10]因此，為實(shí)現(xiàn)“四新”要求，就要使我國(guó)政黨關(guān)系呈現(xiàn)出既團(tuán)結(jié)和諧、井然有序，又生機(jī)勃勃、充滿活力的局面，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)營(yíng)造寬松良好的氛圍，激發(fā)多黨合作的潛能。這對(duì)于鞏固發(fā)展我國(guó)政黨關(guān)系、完善和發(fā)展多黨合作制度、充分發(fā)揮參政黨的職能作用具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

(四)不斷深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好多黨合作制度的動(dòng)力之源

多黨合作為什么能夠長(zhǎng)久發(fā)展，并具有旺盛的生命力？就是由于其蘊(yùn)涵著的特有結(jié)構(gòu)模式在起作用。首先，領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與參政的政治結(jié)構(gòu)模式具有政治保障作用。即中共是執(zhí)政黨，各民主黨派是接受中共領(lǐng)導(dǎo)、同其通力合作的親密友黨、參政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是多黨合作制度長(zhǎng)期存在和發(fā)展的最根本保證，是多黨合作必須遵循的一項(xiàng)重要原則。其次，平等與獨(dú)立的法律結(jié)構(gòu)模式具有法治保障作用。即在憲法和法律的范圍內(nèi)，中共和各民主黨派是親密友黨，并且長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督。我國(guó)憲法規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展?！弊詈螅螀f(xié)商的運(yùn)行結(jié)構(gòu)模式具有協(xié)商民主作用。即多黨合作制度運(yùn)行的最大特征是政治協(xié)商，政治協(xié)商是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是多黨合作制度的重要實(shí)現(xiàn)方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在多黨合作制度下，有事好商量，找到最大公約數(shù)。正是由于多黨合作制度所蘊(yùn)涵著的特有結(jié)構(gòu)模式使政黨關(guān)系能夠得到長(zhǎng)久發(fā)展，并保持旺盛的生命力。因此，我們要通過(guò)“由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐這樣多次的反復(fù)”，不斷深化對(duì)多黨合作產(chǎn)生的歷史原因、地位屬性、發(fā)展過(guò)程、構(gòu)成要素、基本特征、職能作用、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)，把握其必然性、客觀性、優(yōu)越性，認(rèn)識(shí)和尊重發(fā)展規(guī)律，按照發(fā)展規(guī)律辦事，為多黨合作事業(yè)的未來(lái)發(fā)展提供動(dòng)力之源。

四、若干建議

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中要加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)。鄧小平指出，“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”[11]333“制度是決定因素”[11]308，必須將制度建設(shè)貫穿多黨合作的全過(guò)程。要提升多黨合作制度的構(gòu)建能力，即增強(qiáng)構(gòu)建制度的科學(xué)性和合理性。要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的多黨合作制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把多黨合作制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力保障。

(一)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)，提高國(guó)家治理能力

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作制度的最大優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)，是提高多黨合作服務(wù)國(guó)家治理能力的根本所在。各級(jí)黨委要把對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)工作納入重要議事日程，堅(jiān)持黨委常委會(huì)會(huì)議定期聽(tīng)取多黨合作工作情況匯報(bào)制度，對(duì)多黨合作路線方針政策的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。要為多黨合作工作的開(kāi)展創(chuàng)造有利條件，重點(diǎn)解決基層多黨合作基礎(chǔ)工作、人員力量較為薄弱的問(wèn)題。黨委主要負(fù)責(zé)同志要帶頭參加多黨合作重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳等部門，政府及其有關(guān)部門，要加強(qiáng)同政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派組織的聯(lián)系，形成加強(qiáng)和改進(jìn)多黨合作工作的合力。

(二)加快構(gòu)建多黨合作理論體系，指導(dǎo)多黨合作實(shí)踐發(fā)展

多黨合作理論體系是系統(tǒng)化的科學(xué)知識(shí)，是關(guān)于多黨合作制度的本質(zhì)及其規(guī)律性的正確認(rèn)識(shí)，是經(jīng)過(guò)邏輯論證和實(shí)踐檢驗(yàn)并由一系列概念、判斷和推理表達(dá)出來(lái)的知識(shí)體系。構(gòu)建多黨合作制度理論體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的工程，需要遵循五項(xiàng)原則：一是構(gòu)建多黨合作理論體系需要實(shí)現(xiàn)概念化、理論化、學(xué)科化；二是構(gòu)建多黨合作理論體系需要學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系三者的整體推進(jìn)；三是構(gòu)建多黨合作理論體系需要正確處理本體與外來(lái)、歷史與現(xiàn)實(shí)、經(jīng)驗(yàn)與理論的三大關(guān)系；四是構(gòu)建多黨合作理論體系需要體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派；五是構(gòu)建多黨合作理論體系必須堅(jiān)持以習(xí)近平同志關(guān)于多黨合作重要論述為指導(dǎo)。

(三)運(yùn)用科學(xué)協(xié)商、民主協(xié)商的理念和方式，不斷增強(qiáng)政黨協(xié)商實(shí)效

政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。政黨協(xié)商是多黨合作的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中共提高執(zhí)政能力的重要途徑。

一是堅(jiān)持科學(xué)協(xié)商。就是要發(fā)揮科學(xué)精神在政黨協(xié)商中的重要功效，按照科學(xué)思想、科學(xué)規(guī)律、科學(xué)方法進(jìn)行政黨協(xié)商。建立、完善、執(zhí)行科學(xué)的政黨協(xié)商制度和機(jī)制，使政黨協(xié)商科學(xué)化。在協(xié)商中要追求真理、實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，保持理性，反對(duì)以偏概全和極端偏激，全面系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)問(wèn)題。二是堅(jiān)持民主協(xié)商。就是要發(fā)揮民主精神在政黨協(xié)商中的重要功效，按照民主思想、民主制度和民主方式進(jìn)行協(xié)商。建立、完善和執(zhí)行民主協(xié)商制度，使政黨協(xié)商民主化。中共黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，營(yíng)造寬松和諧的氛圍。要堅(jiān)持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的方針。要允許堅(jiān)持一致性下的多樣性，求同存異，體諒包容，凝聚最大共識(shí)和力量。

(四)完善各項(xiàng)制度機(jī)制，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用

習(xí)近平同志指出：“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，需要完善制度機(jī)制。要堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，對(duì)明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，對(duì)協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定?！盵12]

一是完善基層民主協(xié)商制度。要在地市、區(qū)縣、村鎮(zhèn)、街道建立“有事來(lái)協(xié)商”工作制度。凡是“涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”[13]，搭建有事來(lái)協(xié)商平臺(tái)、糾紛調(diào)解協(xié)商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)商平臺(tái)、法規(guī)政策意見(jiàn)征詢平臺(tái)，提升基層和鄉(xiāng)村治理水平。當(dāng)然，政協(xié)不是代替地方黨委和政府的基層協(xié)商，而是搭建協(xié)商平臺(tái)，服務(wù)地方黨委政府和群眾。二是完善社情民意表達(dá)和匯集分析機(jī)制。逐步創(chuàng)新社情民意表達(dá)渠道，利用現(xiàn)代通信技術(shù)所提供的便利，拓展靈活多樣的反映民意的途徑，及時(shí)掌握分析民意，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮“社情民意直通車”的作用，讓基層老百姓的心聲及重大輿情及時(shí)上報(bào)，避免貽誤戰(zhàn)機(jī)。 三是完善提案和意見(jiàn)建議答復(fù)辦理制度。建立提案和意見(jiàn)建議答復(fù)辦理查詢、公開(kāi)的反饋機(jī)制，加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，以公開(kāi)促辦理。對(duì)重點(diǎn)提案和意見(jiàn)建議形成“職能部門答復(fù)辦理+網(wǎng)上發(fā)布+政協(xié)委員回復(fù)+有關(guān)部門打分評(píng)價(jià)”的監(jiān)督機(jī)制。建立完善黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)辦政協(xié)重點(diǎn)提案和意見(jiàn)建議制度，創(chuàng)新綜合性的辦理協(xié)商機(jī)制，探索主席會(huì)議、專項(xiàng)視察評(píng)議等方式集體督辦提案和意見(jiàn)建議。四是完善委員考核獎(jiǎng)懲制度。如完善委員考核評(píng)價(jià)體系、建立健全激勵(lì)制度、建立健全委員履職信息數(shù)據(jù)庫(kù)、強(qiáng)化委員考核結(jié)果的運(yùn)用等。

(五)完善民主黨派履行職能的方法措施,支持民主黨派更好履行職能

建議地方黨委和政府制定《在黨委和政府工作中進(jìn)一步完善支持民主黨派履行職能的辦法》，使中共中央的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。主要應(yīng)包括十個(gè)方面內(nèi)容：一是完善地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)的制度。這項(xiàng)制度多年來(lái)在許多地方?jīng)]有能夠切實(shí)執(zhí)行。二是完善協(xié)商民主信息公開(kāi)制度。地方各級(jí)黨委和政府應(yīng)完善知情明政制度，包括地方各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門印發(fā)的相關(guān)政策性文件，如無(wú)特殊要求，一般應(yīng)抄送民主黨派；印發(fā)的有關(guān)簡(jiǎn)報(bào)、資料應(yīng)送民主黨派參閱。對(duì)民主黨派提出需要了解的情況和協(xié)助的事項(xiàng)，除特殊原因不宜提供外，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況積極配合，提供幫助。建立健全黨政部門定期圍繞重大問(wèn)題舉行通報(bào)會(huì)制度。三是政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與民主黨派的聯(lián)系，視情邀請(qǐng)民主黨派列席有關(guān)會(huì)議、參加專項(xiàng)調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作。四是建立和完善民主黨派省委、市委直接向中共省委、市委提出建議制度。五是建立支持民主黨派優(yōu)化調(diào)研選題、開(kāi)展專題調(diào)研、聯(lián)合調(diào)研、委托調(diào)研、專項(xiàng)民主監(jiān)督制度機(jī)制。六是地方各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門要建立協(xié)商反饋制度。七是要完善政府部門聘請(qǐng)?zhí)丶s人員工作制度，切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督作用。八是要完善政府有關(guān)部門對(duì)口聯(lián)系民主黨派制度。政府部門與各民主黨派之間可根據(jù)年度計(jì)劃或臨時(shí)工作任務(wù)需要主動(dòng)開(kāi)展聯(lián)系，所聯(lián)系的單位要積極配合。九是地方各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門要支持民主黨派人士在賑災(zāi)、扶貧、助學(xué)、義診等方面開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。十是幫助民主黨派解決自身建設(shè)工作中的困難和問(wèn)題。

(六)完善民主監(jiān)督制度，提高民主監(jiān)督能力和實(shí)效

第一，堅(jiān)持民主監(jiān)督的基本任務(wù)和根本目標(biāo)。習(xí)近平同志指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須虛心接受各民主黨派監(jiān)督。只有這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨才能更好領(lǐng)導(dǎo)人民、服務(wù)人民，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。希望同志們切實(shí)履行民主監(jiān)督職能，更好堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，不斷為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)?！盵14]習(xí)近平同志為我們明確提出了民主監(jiān)督的基本任務(wù)和根本目標(biāo)?；救蝿?wù)是“兩個(gè)更好”，即更好堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。根本目標(biāo)是不斷為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出貢獻(xiàn)。因此，我們要使民主監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國(guó)家治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

第二，著重在提高思想認(rèn)識(shí)、落實(shí)規(guī)定、提升能力三方面下功夫。一是要提升中共領(lǐng)導(dǎo)干部接受民主監(jiān)督的意識(shí)。二是要提升民主黨派履行民主監(jiān)督職能的意識(shí)?！案矣谥v真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡。”[15]三是要健全監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，提高監(jiān)督能力?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督。支持民主黨派和無(wú)黨派人士在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上，在政治協(xié)商、調(diào)研考察，參與黨和國(guó)家有關(guān)重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，受黨委委托就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督等工作中，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督。各民主黨派要加強(qiáng)監(jiān)督的調(diào)查研究、科學(xué)論證，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行情況的評(píng)估，運(yùn)用科學(xué)監(jiān)督、民主監(jiān)督的思維和方式，提高監(jiān)督實(shí)效。

(七)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的水平，直接關(guān)系到多黨合作的好壞，直接關(guān)系到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的順利開(kāi)展，直接關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和發(fā)展，直接關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的順利實(shí)現(xiàn)。為堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好多黨合作制度，中共中央根據(jù)習(xí)近平同志關(guān)于多黨合作的重要論述和“四新”“三好”的要求，制定頒發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見(jiàn)》，為加強(qiáng)參政黨建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

第一，以參政黨建設(shè)的目標(biāo)和原則為方向和準(zhǔn)則，加強(qiáng)參政黨建設(shè)。參政黨建設(shè)的目標(biāo)為參政黨建設(shè)指明了方向，具有維系多黨合作關(guān)系、推動(dòng)多黨合作發(fā)展的核心作用。其目標(biāo)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以思想政治建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、履職能力建設(shè)為支撐、作風(fēng)建設(shè)為抓手、制度建設(shè)為保障，建設(shè)政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。 參政黨建設(shè)的原則是加強(qiáng)參政黨建設(shè)要依據(jù)的準(zhǔn)則，也是參政黨建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，為參政黨建設(shè)提供了遵循。其原則是：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握參政黨定位，貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，確保堅(jiān)定正確的政治方向；堅(jiān)持民主黨派自覺(jué)自主自為，尊重民主黨派參政黨地位，發(fā)揮民主黨派主體作用；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策、講求實(shí)效，注重自我教育、自我約束、自我提高；堅(jiān)持照顧同盟者利益，幫助民主黨派解決實(shí)際問(wèn)題，提供支持保障。

第二，以習(xí)近平同志提出的“四新”“三好”為要求，加強(qiáng)參政黨建設(shè)。習(xí)近平同志提出的“四新”要求，是對(duì)參政黨自身建設(shè)的要求，也是參政黨建設(shè)的目標(biāo)要求?！八男隆钡膬?nèi)涵是：多黨合作要有新氣象。就是多黨合作的水平要有新的提高，合作態(tài)勢(shì)要有新的面貌，使新時(shí)代多黨合作展現(xiàn)出既和諧有序又充滿活力的勃勃生機(jī)。思想共識(shí)要有新提高。就是要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。履職盡責(zé)要有新作為。就是要更好地履行參政黨職能，做到履職熱情高、履職能力強(qiáng)、履職質(zhì)量?jī)?yōu)、履職實(shí)效好。參政黨要有新面貌。就是參政黨的景象、狀態(tài)要面貌一新，做到精神振奮、斗志昂揚(yáng)、作風(fēng)優(yōu)良、“三觀”正確。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“希望各民主黨派和無(wú)黨派人士要做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，共同把中國(guó)的事情辦好?！盵16]習(xí)近平同志提出的“三好”要求，是對(duì)參政黨作用地位的新概括，也是參政黨建設(shè)的目的要求?！叭谩钡膬?nèi)涵是：做好參謀，就是做好的出謀劃策者、好的資政建言者；做好幫手，就是做好的助手；做好同事，就是做好的長(zhǎng)期共事者、好的志同道合者。從而增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，共同把中國(guó)的事情辦好。

第三，以“五項(xiàng)目標(biāo)”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)參政黨建設(shè)。“五項(xiàng)目標(biāo)”的內(nèi)涵：一是政治堅(jiān)定。要通過(guò)加強(qiáng)理論武裝、鞏固政治共識(shí)、強(qiáng)化思想引導(dǎo)、用好科技手段等途徑，做到政黨理論成熟、思想共識(shí)凝合、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、合作初心不改。二是組織堅(jiān)實(shí)。要通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、推進(jìn)代表人士隊(duì)伍建設(shè)、提高組織發(fā)展質(zhì)量、建立堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和有效的工作體系、提升機(jī)關(guān)工作水平等途徑，做到領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)高超、組織健全有力、成員發(fā)展質(zhì)優(yōu)、機(jī)關(guān)辦事高效。三是履職有力。要樹(shù)立為國(guó)履職、為民盡責(zé)的理念，通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、緊扣大局履職、發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)、深入調(diào)查研究、健全工作機(jī)制等途徑，做到履職熱情高、履職能力強(qiáng)、履職質(zhì)量?jī)?yōu)、履職實(shí)效好。四是作風(fēng)優(yōu)良。要通過(guò)端正思想態(tài)度、改進(jìn)工作作風(fēng)、嚴(yán)格紀(jì)律要求、淡泊功名利祿等途徑，做到求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、精神振奮、科學(xué)民主、紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔。五是制度健全。通過(guò)增強(qiáng)制度意識(shí)、建立健全理論學(xué)習(xí)制度、民主決策制度、民主生活會(huì)制度、述職和民主評(píng)議制度、內(nèi)部監(jiān)督制度、“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”制度等，做到制度適合實(shí)際、體系完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、執(zhí)行有力。

加強(qiáng)參政黨建設(shè)是新時(shí)代多黨合作的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工作，是各民主黨派一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要政治任務(wù)，需要持續(xù)加力、常抓不懈、久久為功。各民主黨派要始終堅(jiān)持正確政治方向，準(zhǔn)確把握中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和參政黨自覺(jué)自主自為的關(guān)系、執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)的關(guān)系、自身建設(shè)和履職盡責(zé)的關(guān)系、進(jìn)步性和廣泛性的關(guān)系，創(chuàng)新思路方法，完善制度保障，強(qiáng)化整體合力，不斷提升參政黨建設(shè)成效和水平，為推進(jìn)新時(shí)代多黨合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不懈奮斗。