工程招標(biāo)管理中存在的問題與對策研究

曾小釗

（重慶江北國際機(jī)場有限公司，重慶 401120）

建筑項(xiàng)目施工前，招標(biāo)管理工作格外重要，從現(xiàn)階段我國招投標(biāo)管理的實(shí)質(zhì)性層面分析，應(yīng)該對管理中存在的各種問題與弊端進(jìn)行優(yōu)化處理，然而，我國對有關(guān)工程招標(biāo)管理中存在的問題與對策研究較少。基于現(xiàn)狀，應(yīng)采取行之有效的措施，如建立完善嚴(yán)格的招投標(biāo)管理體系；優(yōu)化建筑市場，規(guī)避圍標(biāo)情況發(fā)生；強(qiáng)化審查監(jiān)督，提升人員業(yè)務(wù)水平等。

1 我國工程招標(biāo)管理發(fā)展概述

隨著我國建筑工程行業(yè)快速發(fā)展，國家對建筑工程招投標(biāo)管理工作也越發(fā)重視。建筑項(xiàng)目的多元化施工要求與質(zhì)量保障對投標(biāo)單位標(biāo)準(zhǔn)要求也越來越高。我國工程招投標(biāo)管理工作在發(fā)展中具有階段性，主要以開展市場經(jīng)濟(jì)、推行改革開放為主，不同階段對工程招投標(biāo)管理需求也明顯不同。首先，工程招標(biāo)管理不是單一片面的簡單流程，是需對工程項(xiàng)目本身了解研究，對具體招標(biāo)工作施工要求的系統(tǒng)規(guī)范，具有一定的設(shè)計(jì)性。中標(biāo)單位要對整個(gè)工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全、穩(wěn)定、節(jié)能、環(huán)保等負(fù)責(zé)。招標(biāo)方要根據(jù)施工進(jìn)度、完成質(zhì)量等對竣工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并根據(jù)合同支付相關(guān)資金。其次，我國工程招標(biāo)管理隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)普及應(yīng)用、相關(guān)法律法規(guī)逐步完善，對招標(biāo)流程、招標(biāo)信息、招標(biāo)機(jī)制、招標(biāo)監(jiān)督等層面實(shí)施透明化、公開化。第一時(shí)間公布招標(biāo)結(jié)果，快速提升工程招標(biāo)管理工作的合法性、實(shí)時(shí)性。最后，從目前我國建筑工程招標(biāo)存在的問題分析，傳統(tǒng)招標(biāo)模式與超標(biāo)理念依然存在，對現(xiàn)代化工程招標(biāo)管理工作造成制度缺陷、理念滯后、管理不足等影響。在未來發(fā)展過程中我國必然會日益完善工程招標(biāo)管理模式，全面推動工程招標(biāo)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2 目前我國工程招標(biāo)管理中存在的主要問題

2.1 虛假招標(biāo)

工程項(xiàng)目招標(biāo)管理對整個(gè)工程質(zhì)量及項(xiàng)目穩(wěn)定起到十分重要的保障作用，是安全施工的前提保證。但通過對相關(guān)問題與不良現(xiàn)狀分析后發(fā)現(xiàn)，目前，我國工程招標(biāo)管理存在虛假招標(biāo)情況，嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目質(zhì)量與市場信譽(yù)以及國家建筑行業(yè)的發(fā)展。首先，招標(biāo)方已經(jīng)確定好施工單位，在進(jìn)行招投標(biāo)過程中通過不良手段對正常招投標(biāo)流程進(jìn)行演示，以虛假形式完成招投標(biāo)過程，對其他參加投標(biāo)單位利益造成極大損害。其次，招標(biāo)方與施工單位以某種利益關(guān)系形式呈現(xiàn)，如親屬、領(lǐng)導(dǎo)、朋友關(guān)系等，不對施工單位自身信譽(yù)與資質(zhì)進(jìn)行考量，使招標(biāo)管理失去自身價(jià)值作用，導(dǎo)致后期出現(xiàn)“豆腐渣”工程，為日后投入使用埋下安全隱患。最后，部分招標(biāo)方存在泄露相關(guān)項(xiàng)目資料信息等情況，使不良施工單位提前獲取招標(biāo)項(xiàng)目信息資料，影響后期招標(biāo)工作的公正性。

2.2 圍標(biāo)情況擾亂建筑市場

圍標(biāo)是指投標(biāo)組織之間通過預(yù)先商榷、串聯(lián)、私下合謀等形式，以欺騙行為完成中標(biāo)的不法手段。這種情況主要出現(xiàn)在投標(biāo)方，很多投標(biāo)方為快速獲得中標(biāo)資格，與其他投標(biāo)方進(jìn)行串聯(lián)、合謀，采用不正規(guī)的手段，在投標(biāo)文件、報(bào)價(jià)等方面進(jìn)行互相設(shè)計(jì)、形式表演，通過讓標(biāo)或其他形式為目的中標(biāo)組織開綠燈。當(dāng)然，圍標(biāo)也隱藏較大的利益交換，這種嚴(yán)重影響正常投標(biāo)、招標(biāo)的行徑在我國建筑市場較為常見，具有一定的干擾性，容易滋生腐敗和社會不良風(fēng)氣。因此，應(yīng)對圍標(biāo)情況進(jìn)行有效規(guī)避，凈化建筑市場。

2.3 缺乏對投標(biāo)單位的審查和監(jiān)督

投標(biāo)單位是工程項(xiàng)目施工的建設(shè)方，對工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全進(jìn)度負(fù)責(zé)。目前，我國部分招標(biāo)管理中多側(cè)重于價(jià)格，缺乏對投標(biāo)單位的全面監(jiān)督與審核，即使監(jiān)督審核也是過于形式化、片面性，導(dǎo)致中標(biāo)單位自身能力與資質(zhì)無法得到保障。例如：（1）缺乏對投標(biāo)單位技術(shù)、設(shè)備的掌握了解，不能對投標(biāo)單位技術(shù)保障、設(shè)備功能等進(jìn)行考察，單一的紙質(zhì)式文件形式不能代表投標(biāo)單位的技術(shù)水平、設(shè)備保障符合項(xiàng)目要求。（2）對標(biāo)書及相關(guān)內(nèi)容缺乏有效審核，存在嚴(yán)重的漏洞情況，為后期工程項(xiàng)目開展造成極大影響。

3 優(yōu)化工程招標(biāo)管理的具體措施和方法

3.1 建立完善嚴(yán)格的招投標(biāo)管理體系

首先，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分重視工程招投標(biāo)工作，將其納為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會主義建設(shè)的一部分。建筑工程對城市建設(shè)、國家發(fā)展、百姓民生十分重要，“豆腐渣”工程帶給百姓及國家傷害、損失不小，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)總結(jié)以往血的案例及教訓(xùn)，在對工程招投標(biāo)工作全面重視的同時(shí)制定系統(tǒng)方案。其次，應(yīng)完善招標(biāo)管理體系，促進(jìn)招標(biāo)過程中的透明化、公正性，規(guī)避與嚴(yán)厲打擊非法不良招標(biāo)行為。國家政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)深入招標(biāo)管理工作中，對招標(biāo)方、投標(biāo)方等進(jìn)行全面了解、系統(tǒng)調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，對不符合國家招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及程序的暗箱操作應(yīng)給予嚴(yán)厲打擊，取消投保單位資格、嚴(yán)懲招標(biāo)單位，以行政、經(jīng)濟(jì)、刑事處罰三位一體方式為保障，對不法分子進(jìn)行有效威懾。最后，對各招標(biāo)流程進(jìn)行細(xì)化，包括標(biāo)書審核、方案研究、資質(zhì)調(diào)查、信譽(yù)評估等。通過精細(xì)化管理模式使招投標(biāo)過程透明、公正，為消除不良隱患打下基礎(chǔ)。

3.2 優(yōu)化建筑市場，規(guī)避圍標(biāo)情況發(fā)生

從建筑市場全面優(yōu)化角度出發(fā)，對中標(biāo)單位等進(jìn)行監(jiān)督管理，提升項(xiàng)目工程施工理念與科學(xué)方法。（1）進(jìn)行全面思想教育。通過宣傳與組織教育方式，使投標(biāo)單位明確自身職責(zé)、義務(wù)，要樹立精工意識、工匠精神，將項(xiàng)目建設(shè)作為歷史性任務(wù)，而不是獲取經(jīng)濟(jì)利益的渠道。通過思想教育、宣傳引導(dǎo)使招標(biāo)單位消除圍標(biāo)想法、圍標(biāo)意識。（2）加強(qiáng)對建筑市場整頓。對各施工單位和參加招標(biāo)組織進(jìn)行嚴(yán)格審查，對標(biāo)書、方案和資料等進(jìn)行綜合評估、系統(tǒng)考核，如發(fā)生圍標(biāo)情況應(yīng)對各種違法、違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

3.3 強(qiáng)化審查監(jiān)督，提升人員業(yè)務(wù)水平

嚴(yán)格審查投標(biāo)、招標(biāo)流程，實(shí)施上下級全面監(jiān)督，提高招標(biāo)管理效率。（1）建立立體審查機(jī)制，明確招標(biāo)管理職責(zé)，將職責(zé)管理進(jìn)行詮釋，如發(fā)生問題，第一時(shí)間找到責(zé)任人。（2）構(gòu)建第三方監(jiān)督機(jī)制，政府職能介入，相關(guān)主管機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)管理第三方監(jiān)管，對招標(biāo)流程、環(huán)節(jié)、內(nèi)容等進(jìn)行全程監(jiān)督，并定期對標(biāo)書、文件、資料等進(jìn)行抽查。

提升招標(biāo)管理人員業(yè)務(wù)水平，在較短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)招標(biāo)管理質(zhì)量的提高。（1）開展相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使招標(biāo)管理人員對招標(biāo)流程、知識等進(jìn)行專業(yè)性了解，在實(shí)際工作中得心應(yīng)手。（2）強(qiáng)化公正、透明意識，維護(hù)工程招標(biāo)管理的公正性、實(shí)時(shí)性，優(yōu)化處理不良行為與思想觀念，消除違規(guī)意識，提升規(guī)范觀念，為后期全面開展現(xiàn)代化工程招標(biāo)管理工作奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

綜上所述，剖析工程招投標(biāo)管理中存在問題，有利于工程施工標(biāo)準(zhǔn)化。從目前我國較為復(fù)雜多變的招投標(biāo)環(huán)境分析，發(fā)現(xiàn)問題與處理問題需采用一種可控方法，而完善優(yōu)化工程招投標(biāo)管理，正是對該方法進(jìn)行詮釋的有效手段。通過強(qiáng)化管理體系、提升監(jiān)督效應(yīng)，使招投標(biāo)流程更透明、更公正。