海委直屬水利工程維修養(yǎng)護監(jiān)管存在問題及對策

郭修志，劉慧，孫康

（海河水利委員會建設(shè)與運行管理處，天津300170）

海委直屬水利工程包括大型水庫3座，分別為岳城水庫、潘家口水庫和大黑汀水庫；各類水閘共55座，其中水利樞紐6座、大型攔河閘8座；河道總長922 km，堤防總長1 553.02 km。這些水利工程多位于大河干流上，是海河流域防洪減災(zāi)體系中關(guān)鍵控制工程，地位特殊，影響巨大，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益十分顯著。

水利工程維修養(yǎng)護是保障水利工程安全運行、發(fā)揮正常效益的一項基礎(chǔ)性工作。2002年水利部《水利工程管理體制改革實施意見》出臺后，海委45個水管單位于2006年底全部實行“管養(yǎng)分離”，逐步建立了職能清晰的管理體制、管理科學(xué)的運行機制和經(jīng)營有力的維修養(yǎng)護隊伍。海委先后印發(fā)了直屬水利工程維修養(yǎng)護管理辦法、維修養(yǎng)護技術(shù)質(zhì)量標準等一系列管理文件、辦法、標準，有力規(guī)范了維修養(yǎng)護工作的開展。

1 維修養(yǎng)護工作取得成效

1.1 工程面貌明顯改善

據(jù)統(tǒng)計，2008—2020年，海委累計投入維修養(yǎng)護資金10.32億元，實施了控導(dǎo)工程維修加固、水閘混凝土防碳化、水庫水工鋼閘門防腐等工程維修項目和堤防土方養(yǎng)護、啟閉機機體及鋼絲繩養(yǎng)護、工程綠化等工程養(yǎng)護項目，全面扭轉(zhuǎn)了以前工程維修養(yǎng)護投入不足的不良局面，工程面貌顯著改善。

1.2 工程管理水平穩(wěn)步提升

各級管理單位結(jié)合工程實際，不斷完善維修養(yǎng)護管理制度，及時解決工程存在的問題，工程管理更加規(guī)范化、精細化和現(xiàn)代化，管理水平進一步提升。引灤工程管理局、漳衛(wèi)南運河清河河務(wù)局、海河下游管理局獨流減河進洪閘管理處先后晉升為國家級水利工程管理單位，屈家店樞紐管理處等10余家水管單位也先后獲得“海委水利工程管理示范單位”榮譽稱號。

1.3 維修養(yǎng)護能力不斷提高

實行“管養(yǎng)分離”后，逐步理順了維修養(yǎng)護管理體制，維修養(yǎng)護單位的任務(wù)和職責進一步明確，維修養(yǎng)護能力和專業(yè)化水平不斷提高，維修養(yǎng)護質(zhì)量更有保障。其中，2017年財政部對水利部維修養(yǎng)護項目專項評審時，充分肯定了海委的維修養(yǎng)護工作，認為海委維修養(yǎng)護項目按預(yù)算批復(fù)內(nèi)容全部完成，程序規(guī)范、質(zhì)量良好，工作成效十分顯著。

2 維修養(yǎng)護監(jiān)管存在的主要問題

2.1 監(jiān)管體系需進一步理順并細化

海委直屬各管理局管理層級各不相同，漳衛(wèi)南運河管理局為三級管理，海河下游管理局為二級管理，引灤工程管理局和漳河上游管理局為一級管理（但內(nèi)部實行二級管理），維修養(yǎng)護監(jiān)管模式、監(jiān)管方式差別較大，部分直屬管理局維修養(yǎng)護監(jiān)管責任未嚴格落實，監(jiān)管體系需進一步理順并細化。如，漳河上游管理局建管處既是維修養(yǎng)護項目管理部門，同時還代表上游局履行項目監(jiān)管職能，管理、監(jiān)管責任均由建管處承擔，未充分發(fā)揮局屬3個河道管理處在工程維修養(yǎng)護與管理中的作用。

2.2 監(jiān)管制度執(zhí)行力需進一步強化

監(jiān)理制執(zhí)行方面，海委直屬各管理局維修養(yǎng)護項目雖設(shè)置了工程監(jiān)理，委托專業(yè)監(jiān)理公司對維修養(yǎng)護質(zhì)量進行監(jiān)管，但因維修養(yǎng)護內(nèi)容涉及專業(yè)面廣、施工地點較分散、監(jiān)理費用較少，監(jiān)理人員難以對維修養(yǎng)護施工全過程進行監(jiān)管，存在監(jiān)管不到位現(xiàn)象。

維修養(yǎng)護考核執(zhí)行方面，海委直屬工程維修養(yǎng)護雖然已實行市場化，但維修養(yǎng)護項目實行預(yù)算管理，管理單位需按時向維修養(yǎng)護公司撥款以達到財務(wù)部門資金支付序時進度要求，致使部分管理單位維修養(yǎng)護考核執(zhí)行不到位，工程維修養(yǎng)護質(zhì)量一般，沒有真正達到獎優(yōu)懲劣的效果。如，漳衛(wèi)南運河管理局某三級局維修養(yǎng)護考核通過標準偏低，在2020年對局屬維修養(yǎng)護公司考核中，雖因堤坡雜草、堤身灌木、堤頂不平整等問題每月均進行了較大扣分，但仍通過了月度考核驗收并進行了資金支付，工程實體存在的問題一直未得到有效解決。

2.3 監(jiān)管經(jīng)費無專項來源渠道

海委直屬水利工程包括水庫、水閘、河道堤防等多個類型，工程戰(zhàn)線長、地域廣，分布在天津、山東、河北、河南、山西5省（直轄市）14市38個縣（市、區(qū)），直屬各管理局和下屬有關(guān)單位對工程維修養(yǎng)護進行監(jiān)管需要大量經(jīng)費支撐。但是，目前海委及直屬各管理局年度預(yù)算中無工程運行管理和監(jiān)管專項經(jīng)費來源渠道，僅能列支部分公用經(jīng)費用于維修養(yǎng)護監(jiān)管，一定程度上限制了監(jiān)管工作的有效開展。

2.4 基層監(jiān)管力量薄弱

維修養(yǎng)護現(xiàn)場監(jiān)管工作均由基層管理單位負責，其監(jiān)管力度的強弱直接關(guān)乎著工程維修養(yǎng)護質(zhì)量的好壞，甚至影響工程運行安全。目前，漳衛(wèi)南運河管理局和漳河上游管理局基層單位人員較少，監(jiān)管力量較薄弱，如漳衛(wèi)南運河管理局的27個河道管理三級局，管轄幾十甚至上百公里的堤防，但大部分單位管理人員僅有幾個人，并同時承擔著防汛、水行政執(zhí)法等其他職能，監(jiān)管力量難以滿足維修養(yǎng)護的監(jiān)管要求。

2.5 監(jiān)管手段不夠豐富

近年來，海委大力推行直屬工程維修養(yǎng)護社會化、市場化，深化水管體制改革工作取得顯著成效，但維修養(yǎng)護監(jiān)管的信息化、現(xiàn)代化進展緩慢，已成為制約維修養(yǎng)護水平提升的短板。目前，維修養(yǎng)護監(jiān)管基本上采取現(xiàn)場檢查、考核等方式，監(jiān)管手段較單一，且因人員配置少、工程戰(zhàn)線長等因素，維修養(yǎng)護監(jiān)管難以做到全覆蓋和實時動態(tài)監(jiān)管。

3 對策建議

3.1 健全完善監(jiān)管體系，明確監(jiān)管職責

2020年，海委已修訂印發(fā)《海委直屬水利工程維修養(yǎng)護管理辦法》，相關(guān)部門（單位）要據(jù)此進一步理順維修養(yǎng)護監(jiān)管體制機制，健全完善監(jiān)管體系，制定市場化條件下符合本單位實際的監(jiān)管制度和獎懲措施，按照維修養(yǎng)護各階段的主要內(nèi)容，細化實化監(jiān)管責任和監(jiān)管內(nèi)容，落實局級、處級、科級三個層面的監(jiān)管責任和責任人，促使維修養(yǎng)護監(jiān)管責任真正落實、監(jiān)管人員真正履職到位。

3.2 優(yōu)化調(diào)整人員配置，增強監(jiān)管能力

相關(guān)部門（單位）要科學(xué)合理設(shè)置基層工程管理單位機構(gòu)和編制，進一步優(yōu)化人員配置，加大專業(yè)人才引進力度充實一線，切實解決基層管理單位維修養(yǎng)護監(jiān)管人員偏少、監(jiān)管力量不足等問題。同時，加強對監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管水平，保證監(jiān)管工作有的放矢、取得實效。

3.3 著力抓好制度執(zhí)行，加大監(jiān)管力度

在市場化維修養(yǎng)護模式下，相關(guān)部門（單位）要提高政治站位，嚴格維修養(yǎng)護各項監(jiān)管制度執(zhí)行落地，加大監(jiān)管力度，進一步加強對維修養(yǎng)護公司的考核驗收，強化維修養(yǎng)護招投標、合同履行、施工現(xiàn)場等方面監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行通報并建立臺賬跟蹤整改，整改不完成、不達標絕不放過，切實提高維修養(yǎng)護工作質(zhì)量。

3.4 加快推進現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式

根據(jù)《智慧海河總體方案》有關(guān)內(nèi)容，研究建立海委維修養(yǎng)護信息化管理工作平臺，按照維修養(yǎng)護階段內(nèi)容進行分工安排和管理層級權(quán)限設(shè)置，建立維修養(yǎng)護各階段動態(tài)管理體系，實現(xiàn)維修養(yǎng)護全過程監(jiān)管和維修養(yǎng)護全部資料電子化存儲，真正做到突擊監(jiān)管向日常監(jiān)管、傳統(tǒng)監(jiān)管向信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，不斷提高維修養(yǎng)護監(jiān)管水平。

3.5 研究推行分類監(jiān)管，形成監(jiān)管合力

針對維修養(yǎng)護工程監(jiān)理資金少、執(zhí)行不到位現(xiàn)狀，結(jié)合海委直屬工程維修養(yǎng)護實施情況，可研究進行分類監(jiān)管，對工程量大、技術(shù)要求高的維修類項目繼續(xù)引入社會化監(jiān)理，突出專業(yè)技術(shù)要求；對日常保養(yǎng)、技術(shù)要求較低的養(yǎng)護類項目取消監(jiān)理，實行質(zhì)量監(jiān)督或考核；對臨近村鎮(zhèn)的堤防工程養(yǎng)護還可發(fā)動周邊群眾進行有獎監(jiān)督，多措并舉，形成監(jiān)管合力，切實保證維修養(yǎng)護質(zhì)量。

4 結(jié)語

今后一段時期，是全面提升海河流域水安全保障能力的關(guān)鍵期。面對維修養(yǎng)護工作新形勢、新要求，必須以問題為導(dǎo)向，以安全為底線，多措并舉，大力加強直屬水利工程維修養(yǎng)護監(jiān)管，保證工程正常運行和效益充分發(fā)揮，為海河流域水安全提供堅實的工程保障。