濱州引黃灌區(qū)建設(shè)水生態(tài)文明的實(shí)踐與調(diào)研

由國棟，張寶軍，孫立敏，邱晨，付文國，李秀芳

（濱州市引黃灌溉管理服務(wù)中心，山東濱州256600）

濱州市位于黃河下游、魯北平原，北臨渤海，土壤以潮土為主，鹽堿地分布廣泛。引黃灌區(qū)為濱州市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了水源保障，市內(nèi)引黃灌區(qū)最早建于1956年，最晚于1998年建成通水。隨著引黃灌區(qū)的多年運(yùn)行，帶來了泥沙處理、水資源供需矛盾、水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)脆弱等一系列生態(tài)環(huán)境問題。科學(xué)開展引黃灌區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)，改善水環(huán)境和提高水資源利用效率，制定科學(xué)的流域綜合治理方案對促進(jìn)引黃灌區(qū)及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

水生態(tài)文明是人類遵循人、水、自然、社會和諧相處的理念產(chǎn)生的物質(zhì)和精神2個層面成果的綜合，體現(xiàn)人水和諧的程度和文明進(jìn)步的狀態(tài)[1]。國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了大量研究，從不同的角度對生態(tài)文明進(jìn)行分析和探索[2-5]，對水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)都具有重要的指導(dǎo)作用。各級政府對水生態(tài)文明的建設(shè)非常重視，2012年，山東省公布《山東省水生態(tài)文明城市評價標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/T 2172–2012），提出了水資源、水生態(tài)、水管理、水工程、水景觀5個方面的評價框架和劃定準(zhǔn)則[6]。水利部2016年出臺了《水生態(tài)文明城市建設(shè)評價導(dǎo)則》（SL/Z738–2016），指出評價指標(biāo)的選取應(yīng)結(jié)合水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、用水行為和監(jiān)督管理等多個方面，除確立全國通用的指標(biāo)外還需考慮不同區(qū)域之間差異的特色指標(biāo)[7]。2015年《濱州市水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》提出全面提升供水保障能力、深入落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、突出抓好水污染防治、全力推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)、打造特色水景觀和水生態(tài)文化等目標(biāo)。引黃灌區(qū)通過工程、技術(shù)、管理手段發(fā)揮其生態(tài)功能，為水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)提供支撐。堅(jiān)持水生態(tài)理念，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一，為我國引黃灌區(qū)開展生態(tài)綜合整治及修復(fù)積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1 濱州引黃灌區(qū)的現(xiàn)狀

1.1 淡水資源缺乏

根據(jù)濱州市2020年水資源承載情況評價，人均水資源265 m3，相當(dāng)于全國人均的1/8。濱州市屬于沿海深層承壓水禁采區(qū)，黃河以北區(qū)域除黃河沿岸部分地段外，其余區(qū)域淺層地下水為苦咸水，無法滿足正常的生產(chǎn)和生活用水。水源條件較差，淡水資源貧乏，水資源的缺乏嚴(yán)重制約工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2 降水時空分布不均且蒸發(fā)量大

濱州市多年平均降水量584 mm，其中75.2%的降水量集中在汛期（6—9月），降水量時空分布不均；蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量，多年平均蒸發(fā)量達(dá)1 266.9 mm，其中春灌期（4—6月）蒸發(fā)量567.3 mm，而同期降水量不足123 mm。

1.3 對引黃水依賴性強(qiáng)

近年來，濱州市年均供水量158億m3，其中黃河水124億m3，黃河水利用比73.8%，用水量超過黃河水分配指標(biāo)，屬于黃河干流水資源超載區(qū)。

1.4 水資源利用效率較低

濱州市地處黃河下游的黃河沖積平原，土質(zhì)保水性差、易滲透，加之用水方式粗放，灌區(qū)整體用水效率較低。由于農(nóng)戶分散，集中灌溉期灌溉時間長，水損耗過大。

1.5 農(nóng)民節(jié)水理念不強(qiáng)

灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價0.056元/m3，農(nóng)業(yè)水價偏低，僅相當(dāng)于灌區(qū)供水成本價的30%。農(nóng)民節(jié)水意識不強(qiáng)，還沒有形成以水定產(chǎn)、以水定地觀念，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒有考慮供水條件。

1.6 引黃水泥沙問題嚴(yán)重

全市現(xiàn)有大中型引黃灌區(qū)13處，設(shè)計(jì)引水能力466 m3/s，有效灌溉面積300萬hm2。黃河水含沙量高，灌區(qū)泥沙問題嚴(yán)重，引水必清淤，每年的清淤不僅耗費(fèi)大量的人力物力，淤土堆放占地問題愈加突出，影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，灌區(qū)泥沙處理是一個亟待解決的問題。如，簸箕李灌區(qū)1966—1982年渠首年均清淤1 240萬m3，累計(jì)占地705 hm2，土地沙化、水土流失又淤積河道與農(nóng)田灌排系統(tǒng)，嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境，給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活造成極大困難。

1.7 水資源供需矛盾突出

濱州多年平均需水量124億m3，黃河河務(wù)部門分配的濱州市農(nóng)業(yè)水量指標(biāo)85億m3，全市正常年份缺水38.6億m3，用水缺口大。小開河灌區(qū)黃河水實(shí)際分配13.6億m3，相當(dāng)于設(shè)計(jì)供水量的35%。

1.8 灌區(qū)管理難度大

大型灌區(qū)橫跨多個縣區(qū)，小型灌區(qū)橫跨幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著濱州國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，灌區(qū)沿線村鎮(zhèn)和人口逐漸增多，破壞灌區(qū)設(shè)施、侵占灌區(qū)土地、污染灌區(qū)環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生。灌區(qū)人員少、線路長、途徑村莊多、人口密集，導(dǎo)致灌區(qū)的管理難度增大。

2 水生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與措施

2.1 實(shí)施引黃灌區(qū)節(jié)水改造，降低水損耗

近年來，濱州引黃灌區(qū)干渠實(shí)施節(jié)水改造工程，采用防滲混凝土襯砌板和防滲土工布相結(jié)合的方式，使渠道糙率達(dá)0.014～0.015，以提高水流速度、降低水分滲漏、提升抗沖能力和減少輸水損失。2019年以來，濱州引黃灌區(qū)襯砌渠道126 km，提升了灌區(qū)灌溉效率，節(jié)約了水資源。

2.2 實(shí)施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，補(bǔ)齊工程短板

濱州引黃灌區(qū)干渠以下渠道襯砌率較低，水損耗較大。2020年，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。該工程涉及268.7萬hm2農(nóng)田，通過完善渠系與管網(wǎng)工程、進(jìn)行支渠襯砌、補(bǔ)齊渠系量水設(shè)施和實(shí)施農(nóng)業(yè)用水“計(jì)量收費(fèi)”，提高了水的利用效率，實(shí)現(xiàn)了多用水多繳費(fèi)。

2.3 興建蓄水設(shè)施，增加水源保障

濱州市針對黃河水可用不可靠的狀況，大力興建蓄水工程，為濱州發(fā)展提供主動水源。汛期降水量大、降水集中，合理利用雨水資源，興建多種蓄水設(shè)施。做好“治水、引水、蓄水、節(jié)水、興水”工作，2019年以來建設(shè)小型水庫16座、實(shí)施20余座水庫水閘的除險加固，增加調(diào)儲水量16億m3?；謴?fù)湖泊、澇洼、濕地等的儲水功能，減少洪澇災(zāi)害危害，改善生態(tài)環(huán)境。

2.4 多措并舉，處理泥沙問題

引水必引沙，泥沙問題一直困擾著各個引黃灌區(qū)，灌區(qū)實(shí)施水土保持項(xiàng)目，植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境，2019—2020年濱州市完成水土治理0.8萬hm2。同時，灌區(qū)利用多種措施改善和處理泥沙，小開河灌區(qū)應(yīng)用遠(yuǎn)距離輸沙技術(shù)，沉沙池在距渠首51.3 km的中游，海拔約3 m，地勢低洼、鹽堿地成片，利用泥沙改良土地；沉沙池以上輸沙入田、分散處理，灌區(qū)支渠引沙量約占總沙量的45%。簸箕李灌區(qū)沉沙池位于渠首，運(yùn)行數(shù)十年來，渠首沉沙區(qū)土地沙化嚴(yán)重，灌區(qū)利用國家土地開發(fā)整理扶持資金進(jìn)行治理，動土7 210萬m3，對東、西條渠間0.11萬hm2沙化地進(jìn)行開發(fā)整理，種植速生楊2.3萬株，新增耕地542 hm2。

2.5 政府引導(dǎo)，鼓勵多方參與建設(shè)水利工程

水利工程具有社會公益性強(qiáng)和盈利能力弱的社會屬性，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和杠桿作用吸引社會資金建設(shè)水利工程。濱州市推行“先干后補(bǔ)”“以獎代補(bǔ)”的辦法，激勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)水利工程。無棣縣瀕臨渤海，位于灌區(qū)的下游，灌溉水源嚴(yán)重不足，近年來按照每立方米水0.4元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，采取“先干后補(bǔ)”補(bǔ)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自辦小型蓄水工程，建成?。?）型水庫8座、小（2）型水庫15座、庫容大于50萬m3蓄水池30座、庫容小于50萬m3的蓄水池86座[8]，有效利用雨水資源，保證生活和灌溉用水，增加了生態(tài)用水。

2.6 全面推行河長制，提升灌區(qū)的管控能力

濱州市對河道實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制，及時制止和處理違法和破壞事件，提高對灌區(qū)渠道的管護(hù)水平，保障灌區(qū)渠道的良好運(yùn)行。實(shí)行河長制的目標(biāo)為加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督[9]。在水利等社會公共事業(yè)建設(shè)中，政府政策的作用巨大。水生態(tài)的規(guī)劃、保護(hù)、修復(fù)都需要政府監(jiān)督、管理、調(diào)控。當(dāng)前人民對水生態(tài)文明建設(shè)要求越來越高，推行河長負(fù)責(zé)制，改善水環(huán)境、恢復(fù)水生態(tài)、加強(qiáng)水文明建設(shè)符合人民生活和社會發(fā)展的需要。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 主動抓住當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇

當(dāng)前國家正在實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障黃河長治久安，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化這5項(xiàng)目標(biāo)與引黃灌區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)。山東省提出大力推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，為引黃灌區(qū)水生態(tài)文明的建設(shè)提供了良好發(fā)展機(jī)遇；山東省實(shí)施黃河口國家公園建設(shè)、黃河灘區(qū)等生態(tài)修復(fù)治理重大工程，實(shí)施黃河下游（山東段）“十四五”防洪、系統(tǒng)推進(jìn)水資源優(yōu)化配置和深度節(jié)水，實(shí)施大型調(diào)蓄樞紐、引黃平原水庫、引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水等水資源集約節(jié)約利用工程為引黃灌區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)提供了契機(jī)。水生態(tài)文明建設(shè)離不開水利工程建設(shè)，生態(tài)修復(fù)工程、灌溉供水工程建設(shè)都將逐步完善和提高。引黃灌區(qū)必須抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展契機(jī)，積極跟進(jìn)地方政府發(fā)展規(guī)劃，融入沿黃地區(qū)生態(tài)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展[10]。嚴(yán)格執(zhí)行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制，建立全社會、全領(lǐng)域、全方位的節(jié)水模式，切實(shí)把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提。

3.2 加強(qiáng)水資源的剛性約束

濱州市水資源匱乏，降水量時空分布不勻。嚴(yán)格水資源管理，貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定業(yè)，抑制不合理用水需求，禁止過度開發(fā)水資源，按照分配水資源總量進(jìn)行生產(chǎn)，規(guī)范引水程序，統(tǒng)一調(diào)度水資源，逐步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)、水資源與社會發(fā)展協(xié)調(diào)。嚴(yán)格制度剛性約束，嚴(yán)守用水總量、用水效率和水功能限制納污“三條紅線”，加強(qiáng)計(jì)劃用水和定額管理，嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批，逐步淘汰高耗水行業(yè)，對農(nóng)業(yè)灌溉用水嚴(yán)格執(zhí)行輪灌制，降低損耗提升水資源利用效率。

3.3 建設(shè)智慧水利，提升管理水平

逐步完善自動測流、實(shí)時監(jiān)控、地下水位實(shí)時監(jiān)測，對重要河道斷面、取水口、排水口全程監(jiān)管，及時制止無序取水、超量取水、破壞水利設(shè)施等行為。建立包括水文、水質(zhì)、水環(huán)境狀況的河道實(shí)時信息庫，實(shí)現(xiàn)對水環(huán)境和水生態(tài)數(shù)據(jù)的連續(xù)性、長期性的分析和管控。利用互聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備建立群眾反饋機(jī)制，沿河群眾可通過App、微信、掃描二維碼等新技術(shù)快速反映河道存在的問題、提出建議，讓群眾了解、參與、監(jiān)督水生態(tài)文明建設(shè)。

3.4 嚴(yán)格水生態(tài)的準(zhǔn)入和依法管控

在法律法規(guī)體系內(nèi)建立水生態(tài)的準(zhǔn)入和管控制度，實(shí)現(xiàn)水域、岸線、工程管理的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，依法保護(hù)水利設(shè)施和水生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，嚴(yán)格水生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)項(xiàng)目方案準(zhǔn)入審查，建立負(fù)面清單，禁止不符合條件的開發(fā)活動。建立準(zhǔn)入評價體系，在水生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，水土開發(fā)利用必須符合生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不符合條件的必須依法限期退出。

3.5 強(qiáng)化水生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃管控

水生態(tài)文明規(guī)劃必須綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展空間、灌溉需求，水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)。以生態(tài)安全、可持續(xù)發(fā)展為原則，合理劃定河道保護(hù)范圍、水庫保護(hù)范圍、水土流失區(qū)紅線。保障水利工程的公益性和保護(hù)性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人水和諧。依法劃定河道管理范圍、河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)紅線、生物多樣性保護(hù)紅線、重要水利工程管理與保護(hù)范圍。依據(jù)依法劃定的管理范圍、保護(hù)范圍進(jìn)行規(guī)劃。

4 結(jié)論

（1）黃河下游引黃灌區(qū)水生態(tài)文明的建設(shè)，有利于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，提升灌區(qū)形象，促進(jìn)人民生活水平的提高。

（2）引黃灌區(qū)水生態(tài)文明的建設(shè)可以提高引黃灌區(qū)的管理水平、提高工程的建管標(biāo)準(zhǔn)、提高社會的滿意度、提高用水效率和供水效益，促進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等的承載力與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（3）引黃灌區(qū)水生態(tài)文明的建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)灌區(qū)的泥沙處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)空間管控、水生態(tài)空間保護(hù)的發(fā)展，增強(qiáng)全社會改善水生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)的意識，對節(jié)約水資源、保護(hù)水生態(tài)、改善水環(huán)境都具有極大促進(jìn)作用。