水量統(tǒng)一調(diào)度制度破解黃河水超引難題探討

張洪亮，夏文君，邊曉南

（德州市水利局，山東德州253014）

1 水量統(tǒng)一調(diào)度研究背景

近幾年，德州市區(qū)域小氣候受全球氣候影響導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟邓科?，進入“十三五”以后，經(jīng)濟社會進入高速發(fā)展期，伴隨著全市用水量的不斷增加，加劇了當(dāng)?shù)厮Y源的供需矛盾。人多水少、水資源時空分布不均是德州市的基本水情，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)脆弱等問題已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。我國為了保護黃河水資源合理開發(fā)，早在2006年就研究制定了黃河水量調(diào)度制度，黃河水量統(tǒng)一調(diào)度是實現(xiàn)黃河水資源優(yōu)化配置、緩解黃河水資源供需矛盾、化解黃河斷流危機的基本措施與保證。黃河水量調(diào)度開創(chuàng)了我國大江大河水量統(tǒng)一調(diào)度的先河，成功實踐了黨中央、國務(wù)院的治水方針和水利部新時期治水新思路，探索出了一條在我國北方缺水河流實施流域水量統(tǒng)一調(diào)度的新模式，創(chuàng)造了人水和諧的局面，維護了河流的健康生命，受到各方面的關(guān)注和好評。因此，德州市實施水量統(tǒng)一調(diào)度，既能緩解水資源的供需矛盾，又能破解黃河水超引難題，是實現(xiàn)德州市水量良性循環(huán)及黃河水可持續(xù)利用的一條切實可行的途徑。

2 黃河水超引原因分析

德州市地處山東半島腹地、黃河下游沖積平原，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，當(dāng)?shù)鼐用褚赞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。德州市土地總面積10 356 km2，其中農(nóng)用地8 149 km2、占總面積的78.7%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量占全市總用水量的65%，而當(dāng)?shù)厮Y源緊缺，水資源人均占有量僅為全國的10%。德州市南部齊河縣臨近黃河，外調(diào)水為農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲水的主要水源，出現(xiàn)黃河水超引的原因主要如下。

（1）降水量偏少，降水分布不均勻。據(jù)統(tǒng)計，德州市20世紀(jì)末到21世紀(jì)初期近30 a的降水量呈下降趨勢，其中“十三五”期間降水明顯偏少，特別是冬季降雪稀少，降水量較多年同期平均明顯偏少，德州飽受冬季旱情困擾，冬小麥第二年的春天返青期需要多1次春灌，導(dǎo)致用水量增加。同時，受氣候影響，德州市春、夏、冬季降水量跟年降水總量一致也呈現(xiàn)下降趨勢。

（2）采用傳統(tǒng)型耕作模式，用水方式粗放。德州市多年以來耕作模式是一年兩季，糧食作物主要是冬小麥和玉米，經(jīng)濟作物主要是棉花。年均灌溉次數(shù)在5次左右，其中3次春灌、2次秋灌，農(nóng)業(yè)用水方式粗放，主要為“大水漫灌”。據(jù)統(tǒng)計，我國的農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.532，而部分發(fā)達國家已達0.7，粗放的農(nóng)業(yè)用水模式導(dǎo)致用水效率低下，水資源浪費較嚴(yán)重。

（3）受地勢影響，調(diào)水蒸發(fā)損耗嚴(yán)重。德州市地勢南低北高、東低西高，因地勢原因?qū)е挛?、北部縣（市、區(qū)）往往出現(xiàn)水荒，用不到黃河水的現(xiàn)象時有發(fā)生。輸水過程中的損耗也是導(dǎo)致黃河水用水難的主要原因。黃河水指標(biāo)是在引水口門開始計量的，到達縣（市、區(qū)）境內(nèi)蒸發(fā)等損耗率達20%，再加上調(diào)水沿線群眾灌溉搶水，真正收水率僅60%。

3 黃河水超引需解決的關(guān)鍵問題

（1）加強調(diào)水設(shè)施建設(shè)，解決跑冒滴漏，保障有效輸水。解決調(diào)水過程中存在的跑冒滴漏、水污染等突出問題，加強和改進調(diào)水設(shè)施建設(shè)與管理，進一步創(chuàng)新調(diào)水管理機制，多渠道解決建設(shè)投資大、工程建設(shè)難的問題，落實相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)管職責(zé)，推動形成權(quán)責(zé)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的設(shè)施建設(shè)與管理工作新格局，解決好調(diào)水“最后一公里”的水質(zhì)安全問題，更好地保障調(diào)水質(zhì)量。加快推進沿途調(diào)水口門計量設(shè)施建設(shè)進度，保障科學(xué)精準(zhǔn)計量，摸清沿途調(diào)水口門，防止水量出境外泄，防止調(diào)水過程沿途縣（市、區(qū)）群眾搶水。

（2）加強節(jié)水設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變粗放用水，防止輸水跑冒滴漏、咸水入侵，保障有效灌溉。農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域，對黃河水調(diào)水輸水干渠和潘莊、李家岸兩大灌區(qū)實施一系列節(jié)水配套工程措施，加強科學(xué)管理，加快提升農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。非農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型，加大設(shè)備及生產(chǎn)工藝的節(jié)水改造，提高工業(yè)水循環(huán)重復(fù)利用率，保障中水回用，既要提高原水利用率，又要減少污水排放量，從而降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)效益。居民生產(chǎn)生活領(lǐng)域，通過實施雨水回收利用、建設(shè)節(jié)水機關(guān)、改造公共場所用水設(shè)施和普及節(jié)水器具，逐步推動整個社會從粗放用水向高效用水轉(zhuǎn)變。

（3）加強當(dāng)?shù)厮蠢茫黾涌捎盟?，保障區(qū)域用水。充分利用雨洪水資源、當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤驮偕?。通過宣傳，讓全社會逐步轉(zhuǎn)變多用、多引黃河水的思想意識，提高全社會對保護黃河的重視程度和珍惜保護黃河水資源的自覺性，把黃河水作為戰(zhàn)略資源，保障黃河水的可持續(xù)利用，逐步擺脫對黃河水的依賴，用好當(dāng)?shù)厮?，巧用過境水，充分利用再生水，同時把最嚴(yán)格的水資源管理作為加快德州市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，確保全市引黃河水不超標(biāo)。

4 水量調(diào)度與管理實施過程

德州市水量實行統(tǒng)一調(diào)度，各調(diào)水河段實行分級調(diào)度和斷面控制，主要是干流各斷面流量控制；保證地區(qū)公平性，考慮區(qū)域整體用水需求和用水效率，兼顧流域內(nèi)各地區(qū)的用水需要，制定各地區(qū)的中長期需水總量，并通過調(diào)度實施，進而保證各地區(qū)的基本用水需求；統(tǒng)籌考慮各部門用水需求，在滿足生活用水兼顧生產(chǎn)、生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，優(yōu)先分配農(nóng)業(yè)用水中的關(guān)鍵用水，盡量保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，提高農(nóng)業(yè)用水的整體效率，維持河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康。

德州市水量統(tǒng)一調(diào)度充分運用了水利、水資源信息化技術(shù)。隨著通信和計算機技術(shù)的迅速發(fā)展，德州市改善信息收集處理手段，現(xiàn)初步建設(shè)并形成聯(lián)接市重要水雨情測報點、重點水庫、1個主調(diào)度中心、17個分調(diào)度中心的視頻會商系統(tǒng)。水資源全面信息化管理調(diào)度中心通過聯(lián)通公司10 M專用內(nèi)網(wǎng)與省水利廳相連。

5 實施效果分析

德州市水量統(tǒng)一調(diào)度制度的實施，對推動農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變都起到了積極作用，有效緩解了德州市用水緊張的狀況，提高了農(nóng)業(yè)用水的灌溉保證率、灌溉效率和效益；促進了工業(yè)用水工藝改造，提高了單位產(chǎn)品用水效率和效益；規(guī)范了用水秩序，促進了社會穩(wěn)定，提高了社會公眾資源節(jié)約和環(huán)境保護意識；對用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的管理提供了科學(xué)依據(jù)。

實施水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，避免了上下游爭水、搶水和盲目引黃河水狀況的發(fā)生，縮短了調(diào)水時間，提高了水利用效率，保障了全市580萬人口的飲水安全，緩解了城市供需水矛盾，改善了居民生存環(huán)境，促進了經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。