從需求側(cè)變化 探析老年教育供給側(cè)改革

□ 馬 軍

【內(nèi)容提要】老年教育供需矛盾突出，以需求為導(dǎo)向推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。一要強(qiáng)化政府主體責(zé)任，加大公共投入，夯實供給基礎(chǔ)；二要發(fā)揮市場機(jī)制作用，培育投資主體，釋放供給活力；三要推動資源跨界配置，實現(xiàn)融合共享，拓寬供給空間；四要構(gòu)建資源分配體系，合理布局要素，轉(zhuǎn)變供給方式；五要優(yōu)化老年教育布局，豐富形式內(nèi)容，提高供給質(zhì)量；六要推進(jìn)老年教育法治，形成制度設(shè)計，健全供給機(jī)制。

堅持以人民為中心的發(fā)展理念，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義，體現(xiàn)了黨和國家的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向都是以人民實際需要作為出發(fā)點。新時代新發(fā)展，老年教育成為老年人精神文化生活需求的新熱點，在人口老齡化加推下，老年教育需求量劇增，而老年教育供給嚴(yán)重不足，供需矛盾十分突出。解決老年教育供需矛盾的關(guān)鍵是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效供給，滿足老年人對美好生活的向往。

一、我國老年教育需求側(cè)變化趨勢

隨著社會發(fā)展變化和物質(zhì)文化生活水平提高，老年人對老年教育的需求動態(tài)變化，呈共需化、層次化、多元化、個性化趨勢。

（一）共需化。在政府和社會層面，老年教育成為積極應(yīng)對老齡化的重要舉措，應(yīng)定位為社會公共服務(wù)，公共服務(wù)具有普適性和共需性的特點。在老年人層面，老年教育適應(yīng)老年人的精神文化需求，吸引力和影響力越來越強(qiáng)，需求量越來越大，覆蓋面越來越廣，已成為老年群體的公共需求。

（二）層次化。馬斯洛提出了著名的需求層次論，美國成人教育家麥克拉斯基把老年人的需求分為五個層次，即應(yīng)付需求、表達(dá)需求、貢獻(xiàn)需求、影響需求和超越需求。對老年教育而言，不同的老年人需求目標(biāo)不盡相同，處于不同的需求層次，因而老年教育需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)立體化，需求目標(biāo)呈現(xiàn)層次化。

（三）多元化。社會的多元化發(fā)展，對老年教育需求多元化產(chǎn)生深刻影響；生活水平的提高促進(jìn)老年人追求全面而自由的發(fā)展，老年人不同的興趣愛好和理想追求，不斷催生多元化老年教育需求；社會財富的積累和個人收入的增長，為老年教育需求多元化提供物質(zhì)條件。

（四）個性化。按照需求層次理論，當(dāng)基本需求滿足后，老年人的需求會提升到更高層次。處在需求頂層的老年人，往往有著優(yōu)越條件和個性特長，大眾化的老年教育難以滿足他們的需求，他們需要適合個人發(fā)展的定制化、個性化的老年教育。隨著老年教育供給能力提高，老年人對老年教育個性化需求占比會逐步提高。

二、從需求側(cè)審視老年教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題

面對社會發(fā)展變化，老年教育需求側(cè)反應(yīng)靈敏，變化較快；老年教育供給側(cè)反應(yīng)滯后，變化較慢，存在制約老年教育高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。

（一）從共需化角度審視，老年教育供給總量不充分不平衡。我國老年人口已達(dá)2.5億，到2035年將突破4億，老年教育作為公共服務(wù)要覆蓋如此規(guī)模的群體，將產(chǎn)生巨大的需求空間和需求量。而全國現(xiàn)有各級各類老年大學(xué)6萬多所，僅能容納800多萬老年人，由于供不應(yīng)求，老年大學(xué)“一座難求”現(xiàn)象突出。數(shù)據(jù)對比顯示，老年教育供給總量嚴(yán)重不足，供需落差巨大。同時，老年教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)資源主要集中在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)老年教育資源供給乏力。

（二）從層次化角度審視，老年教育供給方式扁平化和簡單化。老年人的需求越來越細(xì)化和層次化，相應(yīng)要求老年教育提供立體化、層次化供給。而我國老年教育在供給能力不足的情況下，供給空間扁平化，只能針對休閑康樂類需求提供供給，形不成立體化供給結(jié)構(gòu)，老年人高層次需求難以滿足；供給方式簡單化，表現(xiàn)為供給主體單一、供給手段單一、供給內(nèi)容單一，主要依靠政府提供場所、資金等硬性供給，而政策制度、人力資源等軟性供給沒有跟上。

（三）從多元化角度審視，老年教育供給內(nèi)容不夠豐富。老年教育多元化需求成為趨勢，而老年教育供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，在一定程度上掩蓋了老年人多元化需求，因而老年教育供給側(cè)對多元化需求反應(yīng)不靈敏、不積極，供給內(nèi)容不夠豐富。表現(xiàn)為：老年大學(xué)辦學(xué)模式雷同，基本都是康樂型辦學(xué)；教學(xué)內(nèi)容雷同，全國各級老年大學(xué)課程設(shè)置90%以上都是文體類；教學(xué)形式雷同，基本是傳統(tǒng)課堂教學(xué)。在多元化需求被抑制的情況下，老年教育供給側(cè)提供多元化供給的動力不足。

（四）從個性化角度審視，老年教育供給缺少高端性和特色化要素。老年人對高質(zhì)量生活的追求，提升了需求層次，個性化需求增多。他們有的想通過系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，學(xué)術(shù)上有所建樹，實現(xiàn)人生超越；有的想通過專業(yè)化學(xué)習(xí)，藝術(shù)上有所造詣，放飛人生夢想；有的想通過技能化學(xué)習(xí)，掌握一技之長，體現(xiàn)人生價值，等等。但這些個性化學(xué)習(xí)需求，在老年大學(xué)很難找到對應(yīng)水準(zhǔn)的專業(yè)，老年大學(xué)目前的辦學(xué)水平只能適應(yīng)大眾化需求，難以滿足個性化需求，老年教育供給缺少高端性和特色化要素。

三、以需求為導(dǎo)向，推進(jìn)老年教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

解決老年教育供需矛盾問題，必須以需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給側(cè)對需求側(cè)的適應(yīng)性和靈活性。

（一）強(qiáng)化政府主體責(zé)任，加大公共投入，夯實供給基礎(chǔ)。老年教育作為社會公共服務(wù)事業(yè)，政府應(yīng)逐級落實主體責(zé)任，加大投入力度。一是落實規(guī)劃責(zé)任。把老年教育納入本級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，編制老年教育發(fā)展專題規(guī)劃，明確老年教育的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑和供給保障。二是落實公共投入責(zé)任。規(guī)范老年教育經(jīng)費，按照GDP占比或老年人人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的老年教育投入機(jī)制；在公共財力不充分不平衡的情況下，對貧困地區(qū)要建立轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，體現(xiàn)公共投入的普惠性和公平性。三是落實師資供給責(zé)任。師資是老年教育的重要和基本要素，而師資短缺和不穩(wěn)定成為老年教育的短板之一，也是政府發(fā)展老年教育忽視的因素之一。政府要為老年教育配備一定數(shù)量的專職教師，并建立協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，調(diào)動教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才到老年教育機(jī)構(gòu)兼職任教，提高老年教育師資素質(zhì)和隊伍穩(wěn)定性。四是落實督查督導(dǎo)責(zé)任。政府要把老年教育供給納入民生工程和社會治理工程，加強(qiáng)督查督導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，形成強(qiáng)大行政推動力，確保老年教育供給有力。

（二）發(fā)揮市場機(jī)制作用，培育投資主體，釋放供給活力。政府負(fù)責(zé)老年教育公共投入，滿足公共需求；運用市場機(jī)制培育老年教育投資主體，滿足多元化和個性化需求。一是高端老年教育完全市場化。以市場機(jī)制調(diào)節(jié)高端老年教育供需關(guān)系，引入社會資本舉辦高端老年教育機(jī)構(gòu)，配備高端設(shè)施和名師名家開設(shè)精品專業(yè)，滿足老年人高層次需求。目前，部分老年人的收入和消費水平，足可孕育出一個高端老年教育市場。二是中低端老年教育在保持公益性基礎(chǔ)上，引入市場主體。中低端老年教育面大量廣，體現(xiàn)的是公共服務(wù)功能，必須堅持公益性。在政府投入不足的情況下，中低端老年教育需要通過政策引導(dǎo)，鼓勵社會力量舉辦老年教育機(jī)構(gòu)，通過稅收調(diào)節(jié)和財政補(bǔ)貼等手段，維持其公益性，形成對公辦老年教育機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。三是推動老年教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)養(yǎng)事業(yè)。老年教育具有巨大產(chǎn)業(yè)化潛力，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，可衍生出老年文化產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、健康用品、生活用品等。在發(fā)揮老年教育社會效益的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，提升老年教育自身造血功能。

（三）推動資源跨界配置，實現(xiàn)融合共享，拓寬供給空間。老年教育具有多項社會功能，與多項社會事業(yè)有相互交集，在資源供給不足的情況下，老年教育要最大限度做好資源共享文章。一是共享教育資源。老年教育是終身教育的一個重要環(huán)節(jié)，教育屬性是老年教育的本質(zhì)屬性，因而老年教育要與國民教育體系深度融合，共享教育系統(tǒng)的場所、設(shè)施、師資等資源，探索高校、職校利用自身教育資源舉辦老年大學(xué)。二是共享文化資源。開放文化系統(tǒng)場館設(shè)施發(fā)展老年教育，能促進(jìn)老年教育和文化事業(yè)融合發(fā)展、互利共贏，提高公共文化資源利用效率。三是共享養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源。老年教育具有文化養(yǎng)老功能，直接在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展老年教育，既可提升養(yǎng)老品質(zhì)，又可擴(kuò)大老年教育覆蓋。四是共享社區(qū)資源。社區(qū)是老年人最基本的生活場所，隨著社會治理重心下移，社區(qū)集聚的資源越來越豐富，共享這些資源，發(fā)展老年教育，是普及老年教育的一條捷徑。五是共享網(wǎng)絡(luò)資源。老年遠(yuǎn)程教育需要網(wǎng)絡(luò)傳播，而廣電、移動、聯(lián)通、電信等網(wǎng)絡(luò)平臺也有開發(fā)老年用戶的意愿，老年教育可與這些網(wǎng)絡(luò)平臺合作拓展遠(yuǎn)程教育。

（四）構(gòu)建資源分配體系，合理布局要素，轉(zhuǎn)變供給方式。老年教育資源配置缺乏整體性和系統(tǒng)性，因而要建立老年教育體系，在體系架構(gòu)內(nèi)合理配置資源。一是理順體制機(jī)制，統(tǒng)一配置資源。打破“九龍治水”局面，將老年教育歸口一個主管部門，形成統(tǒng)一的老年教育體系，借助體系架構(gòu)進(jìn)行資源配置。二是劃分層級，分級分類配置資源。在老年教育體系內(nèi)，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)劃分老年大學(xué)層級，對省、市、縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)五級老年大學(xué)分別進(jìn)行功能定位，按照功能定位和辦學(xué)規(guī)模進(jìn)行資源配置；社會力量辦學(xué)也要納入老年教育體系，按照規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)予以財政和稅收支持。三是暢通層級關(guān)系，共享教學(xué)資源。應(yīng)賦予上級老年大學(xué)指導(dǎo)帶動下級老年大學(xué)的職能，上級老年大學(xué)要在師資、教材、平臺搭建、教科研成果等方面對下級老年大學(xué)予以支持。下級可以共享上級的優(yōu)質(zhì)資源。四是建立老年教育聯(lián)盟，盤活區(qū)域資源。集團(tuán)化發(fā)展是資源集約開發(fā)利用的有效途徑，老年教育機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，可集中優(yōu)勢資源，實現(xiàn)突破發(fā)展；強(qiáng)弱聯(lián)合，以強(qiáng)帶弱，實現(xiàn)均衡發(fā)展；公辦與民辦聯(lián)合，體制互補(bǔ)，能提高資源利用的協(xié)調(diào)性和靈活性。

（五）優(yōu)化老年教育布局，豐富形式內(nèi)容，提高供給質(zhì)量。在一個區(qū)域內(nèi)，要按照老年人的數(shù)量、文化水平和需求層次優(yōu)化老年教育布局，提高供給質(zhì)量。一是針對共需化需求，在區(qū)域內(nèi)多建設(shè)規(guī)模性老年大學(xué)，形成老年教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋；同時，要將資源向基層傾斜，大力普及基層老年教育，實現(xiàn)老年人就近學(xué)習(xí)。二是針對層次化和多元化需求，要豐富老年教育的形式和內(nèi)容，在傳統(tǒng)教學(xué)模式基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)充分應(yīng)用于老年教育，探索體驗式學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)等模式；在傳統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容基礎(chǔ)上，開展職業(yè)技能、生活常識、代際溝通、生命尊嚴(yán)等方面的教育，拓展教學(xué)領(lǐng)域，細(xì)分教學(xué)專業(yè)，提供多樣化老年教育供給。三是針對個性化需求，可運用市場機(jī)制在區(qū)域內(nèi)布局高端老年大學(xué)或?qū)？茖W(xué)院；有條件的老年大學(xué)，可開設(shè)精品專業(yè)和特色專業(yè)，吸納部分個性化需求；同時，老年大學(xué)通過社團(tuán)組織把有個性特長的老年人吸引到一起，開展社團(tuán)活動，滿足個性化需求。四是針對文化養(yǎng)老需求，老年教育機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)共贏、事業(yè)共進(jìn)。

（六）推進(jìn)老年教育法治，形成制度設(shè)計，健全供給機(jī)制。在依法治國的背景下，老年教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要法律保障，因此，必須從法律層面，對老年教育做出制度設(shè)計。一是從法律上明確老年教育公共服務(wù)的職能定位。老年教育實際承擔(dān)著社會公共服務(wù)的職能，因此，必須在法律層面，將老年教育公共服務(wù)職能明確出來，為公共投入提供法理依據(jù)。二是從法律層面，完善老年教育體系。老年教育產(chǎn)生和發(fā)展具有原發(fā)性，因而長期沒有形成統(tǒng)一的體制和體系。推進(jìn)老年教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及系統(tǒng)性和體系結(jié)構(gòu)等問題，因而要從法律層面理順體制機(jī)制，建構(gòu)完善的老年教育體系。三是從法律層面，確立老年教育投入機(jī)制。國民教育，政府依法投入；老年教育，投入沒有標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大，需要從法律上進(jìn)一步規(guī)范，明確投入標(biāo)準(zhǔn)，并建立老年教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的增長機(jī)制。四是從法律層面，規(guī)范老年教育產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。老年教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是擴(kuò)大供給的途徑，但公益性是老年教育的底色，因而，要從法律層面規(guī)范老年教育產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，既調(diào)動社會力量參與老年教育的積極性，又保持老年教育公共服務(wù)的公益性。

四、正確把握供給與需求的辯證關(guān)系

推進(jìn)老年教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要正確把握供給與需求的辯證關(guān)系。

（一）供給決定需求。在老年教育供需矛盾中，供給側(cè)是矛盾的主要方面，供給決定需求，對老年教育發(fā)展起決定性作用。當(dāng)前進(jìn)行老年教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效供給是關(guān)鍵，通過加大投入和資源優(yōu)化，縮小供需之間的巨大落差，以擴(kuò)張供給量推動老年教育普及發(fā)展。

（二）供給適應(yīng)需求。需求對供給起導(dǎo)向作用，供給要適應(yīng)需求。社會發(fā)展日新月異，老年教育需求側(cè)變化快，供給側(cè)要以需求側(cè)變化為導(dǎo)向，通過結(jié)構(gòu)性改革，提高對老年人共需化、層次化、多元化和個性化需求的適應(yīng)性，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高供給質(zhì)量，提升老年教育品質(zhì)。

（三）供給引導(dǎo)需求。需求是原發(fā)的，具有隨意性，要通過供給對需求進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，形成理性需求。老年教育供需不平衡，一方面表現(xiàn)為供不應(yīng)求；另一方面是基層老年教育和高端老年教育需求不旺，這就要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高效供給引導(dǎo)兩端需求，形成合理的需求結(jié)構(gòu)。

（四）供給依靠需求。老年教育供給和需求對立統(tǒng)一，相互依存、相互滲透、相互貫通，需求是前提，供給是基礎(chǔ)，離開需求，供給就失去目的和意義。當(dāng)前老年教育供不應(yīng)求的現(xiàn)狀掩蓋了需求的重要性，但旺盛的需求是牽引老年教育發(fā)展的強(qiáng)勁動力。要以需求倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動老年教育高質(zhì)量發(fā)展。