英國社區(qū)交通模式對于我國完善城市公共交通體系的借鑒*

聶 星

（長春建筑學(xué)院，吉林 長春 130607）

1 概述

隨著城市的擴(kuò)張和社會財(cái)富的積累，人民的出行需求也逐漸呈現(xiàn)多樣化趨勢。已有的公共交通模式能夠滿足大部分居民的出行需求，但是還有一些低收入居民居住在城市中的偏遠(yuǎn)區(qū)域。那里沒有四通八達(dá)的公共交通線路，出租車和私人小汽車的費(fèi)用較高，也不是低收入群體能夠負(fù)擔(dān)得起的。因此，這部分居民的出行需求得不到滿足。還有一些居民由于年老體弱、身體殘疾等原因，無法單獨(dú)出行，而他們的日常生活需要出門購物、會友、娛樂或是定期去醫(yī)院看病等。這部分居民即使居住在城市中心區(qū)域，也無法使用普通的公共交通來滿足自己的出行需求。在這種情況下，為了改善人民生活質(zhì)量，提高普通居民的福祉，社區(qū)交通這種運(yùn)輸模式就應(yīng)運(yùn)而生了。

社區(qū)交通是公共交通的一種補(bǔ)充模式，主要由非營利性志愿組織運(yùn)營。它通過提供門到門服務(wù)或是提供與地區(qū)公共交通的鏈接服務(wù)來滿足用戶的交通需求。其用戶主要是被社會排斥群體，包括居住在交通不便地區(qū)的居民和出行困難人員如老人、低收入群體、殘疾人等。被社會排斥群體由于健康原因、收入低，身體有殘疾或是居住地點(diǎn)比較偏遠(yuǎn)等原因而不能很好地融入社會，費(fèi)用較高的出租車、私人交通以及收費(fèi)低廉但有固定線路的公共交通都不能滿足他們?nèi)粘３鲂泄ぷ骰蛏?、娛樂的需求。因此，他們需要使用社區(qū)交通來滿足在工作、購物、保健、娛樂和社交等方面的特定交通需求。而社區(qū)交通的目的是為當(dāng)?shù)赜脩?、組織和社區(qū)團(tuán)體提供負(fù)擔(dān)得起、安全和無障礙的交通工具。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1 國外社區(qū)交通模式的發(fā)展

社區(qū)交通模式最早出現(xiàn)在二十世紀(jì)三十年代的英國，然后緩慢發(fā)展，直到1969年在英國伯明翰的社工人員建立了第一個(gè)非營利性社區(qū)交通項(xiàng)目。此后，社區(qū)交通的理念逐漸被人們接受。到二十世紀(jì)七十年代，社區(qū)交通模式在歐洲大陸的一些國家如瑞典、意大利、芬蘭、德國等國逐漸發(fā)展起來。到1999年，僅在英國就由將近5000個(gè)非盈利性組織可以社區(qū)交通服務(wù)。

歐洲城市可持續(xù)發(fā)展交通戰(zhàn)略的目標(biāo)之一是減少社會排斥群體數(shù)量并提高人們的幸福指數(shù)。發(fā)展社區(qū)交通能有效減少社會排斥群體的數(shù)量，能夠讓低收入群體和有出行障礙的人順利融入社會。目前，在歐洲大陸廣泛發(fā)展起來的主要的社區(qū)交通模式被稱為需求響應(yīng)運(yùn)輸（Demand responsive transport（DRT））服務(wù)。發(fā)達(dá)的需求響應(yīng)型交通服務(wù)既可作為公共交通工具，也可作為社區(qū)交通工具運(yùn)營。其服務(wù)一般分為三種模式：團(tuán)體租用客車服務(wù)、撥號接送服務(wù)和無償社會用車計(jì)劃。對于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的一些用戶來說，它是一種主要的出行服務(wù)方式。所有服務(wù)都響應(yīng)本地用戶的運(yùn)輸需求。由于社區(qū)交通的特點(diǎn)，它可以提供穩(wěn)定、廉價(jià)、靈活的交通供給，以滿足個(gè)人和群體的需求。Mageean.J&Nelson，J.D.在《歐洲的需求響應(yīng)運(yùn)輸評估》中介紹了在農(nóng)村或郊區(qū)（如比利時(shí)地區(qū)），需求響應(yīng)運(yùn)輸服務(wù)提供了多條路線和少量車輛來滿足人們的需求。在芬蘭和佛羅倫薩（意大利城市）等城市地區(qū)，使用了一些車輛較多的需求響應(yīng)運(yùn)輸服務(wù)路線來覆蓋一個(gè)小區(qū)域。英國薩里和西蘇塞克斯郡的兩個(gè)社區(qū)交通站點(diǎn)，采用基于遠(yuǎn)程信息處理的需求響應(yīng)運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)，最大限度地降低運(yùn)輸成本。這兩個(gè)站點(diǎn)都在農(nóng)村地區(qū)使用需求響應(yīng)運(yùn)輸服務(wù)。在薩里，這項(xiàng)服務(wù)主要是為殘疾人和老年人服務(wù)的。成功的社區(qū)交通服務(wù)可以幫助政府有效地減少被社會排斥的人群。

不僅在歐洲，澳大利亞等其他國家也出現(xiàn)了類似的交通模式，以滿足特定群體的交通需求。隨著移動通訊的盛行，澳大利亞等國出現(xiàn)了新型的社區(qū)交通的模式：移動即服務(wù)（Mobility-as-a-Service）。MaaS是將來自多個(gè)移動服務(wù)提供商的個(gè)人移動服務(wù)捆綁到一個(gè)聯(lián)合接口中，通過該接口可以搜索、預(yù)訂和支付服務(wù)。移動即服務(wù)方法有望增加現(xiàn)有公共交通服務(wù)的服務(wù)范圍，有助于降低私人小汽車擁有率，降低交通運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境負(fù)擔(dān)。因此，該方法也被用于社區(qū)交通服務(wù)中，以提高社區(qū)交通的服務(wù)質(zhì)量。

2.2 我國公共交通系統(tǒng)

我國的公共交通模式還是以公共電、汽車和軌道交通為主。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的交通模式由單純的個(gè)人交通與公共交通的組合轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N出行模式的組合。而互聯(lián)網(wǎng)科技的快速發(fā)展，使共享單車、共享汽車、滴滴打車等交通模式在社會中逐漸普及。對于老年人等社會排斥群體以及有特殊出行需求的居民來說，他們的出行需求并沒有得到滿足。居住在城市偏遠(yuǎn)角落的居民會因?yàn)楦浇鼪]有公共交通線路而無法使用公共交通系統(tǒng)。孫冰雪在《“城市人”視角下公交站點(diǎn)友好性規(guī)劃策略》中分析了武漢市主城區(qū)12個(gè)典型生活圈內(nèi)的公交站點(diǎn)的位置，對公交站點(diǎn)配置友好性規(guī)劃策略進(jìn)行探索并分析了提高居民在生活圈內(nèi)的公交站點(diǎn)可達(dá)性的方法。文中闡明老年人和兒童對于公交站點(diǎn)的可達(dá)性是低于其他年齡段的人的。吉林大學(xué)的羅清玉等人在《開放街區(qū)條件下的微循環(huán)道路網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)》中分析了在開放街區(qū)交通微循環(huán)路網(wǎng)設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)和方法。這些研究都能部分解決我國城市中的低收入群體或居住偏遠(yuǎn)群體的出行困難。但是對于老年人群體和殘疾人群體來說，增加公交車站的數(shù)量和交通微循環(huán)的密度都不能有效解決他們的出行問題。

中國進(jìn)入小康社會后需要面臨老齡化的社會問題。我國在2005年就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會。預(yù)計(jì)2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高國家。對于老年人來說，他們無法迅速掌握與科技的飛速發(fā)展相關(guān)聯(lián)的出行方式。因此，移動通訊的廣泛應(yīng)用實(shí)際上擴(kuò)大了老人與社會的距離。老人好像被社會發(fā)展排除在外。老年人口的快速增長，加重了每個(gè)家庭、社區(qū)的負(fù)擔(dān)。怎樣提高老年人的生活質(zhì)量，滿足老年人出行需求已經(jīng)成為人們的迫切希望解決的社會問題。

老年人群體和低收入群體、殘疾人群體等由于多種原因而不能很好地融入社會，成為社會排斥群體。私人交通或是收費(fèi)低廉但有固定線路的公共交通不能滿足他們?nèi)粘３鲂泄ぷ骰蛏畹男枨?，最終導(dǎo)致他們無法順利融入社會，甚至?xí)l(fā)各種社會問題。我國現(xiàn)有的公共交通系統(tǒng)還無法估計(jì)這些被社會排斥群體的交通需求。

3 英國大曼徹斯特地區(qū)的公共交通系統(tǒng)

大曼徹斯特位于英國西北部的蘭開夏郡。大曼徹斯特是英國第二大大都會郡，創(chuàng)建于20世紀(jì)70年代初。它由2個(gè)城市（曼徹斯特和索爾福德）、6個(gè)城鎮(zhèn)（伯里、博爾頓、奧爾德姆、斯托克波特、羅奇代爾和維根）和2個(gè)新創(chuàng)建的行政區(qū)——塔梅塞德和特拉福德。大曼徹斯特的交通運(yùn)輸服務(wù)與發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)以及人們的社會生活有著密切的關(guān)系。大曼徹斯特的主要公共交通系統(tǒng)包括公共汽車、鐵路和地鐵。它們?yōu)榫用裉峁┓奖愕墓步煌ǚ?wù)網(wǎng)絡(luò)，向四面八方延伸。大曼徹斯特的所有地區(qū)都由公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

公共交通是城市客運(yùn)的主要方式。在大曼徹斯特地區(qū)，私家車、出租車和小型出租車服務(wù)以及其他交通方式是公共交通的強(qiáng)大競爭對手。社區(qū)交通存在的主要原因是被社會排斥群體很難在大曼徹斯特使用其他交通工具。社區(qū)交通的存在不會引起商業(yè)競爭。本地區(qū)的社區(qū)交通通常由當(dāng)?shù)刂驹附M織運(yùn)營，并由慈善機(jī)構(gòu)或理事會資助。他們重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民或群體的特殊交通需求。大曼徹斯特現(xiàn)有15個(gè)社區(qū)交通組織。這些社區(qū)交通組織提供了特殊的運(yùn)輸服務(wù)，以滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦纳鐣枰?，特別是被社會排斥群體的需要。

大曼徹斯特地區(qū)的社區(qū)交通的主要客戶包括殘疾人、老人、兒童和弱勢群體。一些社區(qū)交通組織已經(jīng)成立了五十多年了。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦牟煌?，每個(gè)組織通常有不同的工作重點(diǎn)?；旧?，社區(qū)交通組織運(yùn)送當(dāng)?shù)厝私邮芙逃⒈＝?、娛樂、購物和工作。大多?shù)組織都采取了會員制度。他們的會員（個(gè)人或團(tuán)體）只需支付相對便宜的車費(fèi)，就能享受到便捷舒適的旅程。會員們還可以根據(jù)自己的特殊需要提前預(yù)訂行程。所有這些交通服務(wù)都是公共交通不能有效地提供，但卻被社會排斥群體或其他人需要的。

3.1 海伍德社區(qū)交通組織（New Heart Community Transport Heywood）

海伍德地處郊區(qū)，公共交通網(wǎng)絡(luò)差。海伍德社區(qū)交通組織成立于2003年，主要為會員提供個(gè)人交通工具。目前，海伍德社區(qū)交通擁有4輛公共汽車，7名帶薪員工和5名志愿者以及1400多名用戶。據(jù)調(diào)查，海伍德大多數(shù)居民的工作距離超過2公里。社區(qū)交通工具從早上5：30到9：00開始運(yùn)送人們上班。它還為全職工作的母親提供接送孩子的服務(wù)。它還運(yùn)送殘疾人、老年人和其他人去購物、參加社交活動、參觀醫(yī)療保健預(yù)約和其他社會需求。海伍德新心社區(qū)交通的交通設(shè)施（尤其是門到門服務(wù)）滿足了大多數(shù)個(gè)人用戶的社會需求）。它不僅解決了人們的隔離問題，有助于減少被社會排斥的人群，而且為居民提供了安全、有價(jià)值的交通服務(wù)。

表1 大曼徹斯特地區(qū)社區(qū)交通組織名單

3.2 薩爾福德社區(qū)交通組織（Salford Community Transport）

薩爾福德社區(qū)交通組織為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹥煞N交通方式，包括團(tuán)體租賃和需求響應(yīng)運(yùn)輸（DRT）。它只針對個(gè)人提供本地連接（公共交通微循環(huán)）服務(wù)。團(tuán)體租賃服務(wù)只面向非營利團(tuán)體，其用戶是薩爾福德社區(qū)交通的主要客戶。薩爾福德社區(qū)交通工作時(shí)間是早6點(diǎn)到晚12點(diǎn)，每周7天。作為大曼徹斯特最古老的社區(qū)交通組織，薩爾福德社區(qū)交通提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并與客戶建立了良好的關(guān)系。它對學(xué)校、宗教團(tuán)體等非營利的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)團(tuán)體給予了有力的支持，根據(jù)針對薩爾福德地區(qū)用戶群體的調(diào)查結(jié)果，大多數(shù)群體都有老年人：41個(gè)群體（總和為1596人）中42%的成員年齡在60歲以上（61-70歲占15%；71-80歲占16%，81歲以上占11%）。72%的受訪者都有行動不便的會員。所有的回答都說社區(qū)服務(wù)是廉價(jià)（20%）、友好（20%）、可靠（20%）、方便（17%）和安全（16%）的服務(wù)。受訪者表示，他們在社交活動中使用社區(qū)交通工具（32%）；娛樂或短暫休息（29%）和其他目的。由于社區(qū)交通服務(wù)的幫助，40%的受訪者根本沒有遇到交通不便的問題。96%的受訪者認(rèn)為薩爾福德社區(qū)交通組織提供了非常滿意（45%）或滿意（43%）或中立（8%）的交通服務(wù)。在薩爾福德的調(diào)查中，沒有受訪者認(rèn)為社區(qū)交通不理想。總之，薩爾福德社區(qū)交通組織給當(dāng)?shù)谻T用戶帶來了很多社會效益。

4 英國社區(qū)交通模式對完善我國公共交通系統(tǒng)的借鑒

隨著改革開放的不斷深入，我國社會財(cái)富不斷積累。政府希望通過改進(jìn)我國的公共交通系統(tǒng)來改善普通居民的生活質(zhì)量，提升民眾的幸福感。當(dāng)前，中國社會面臨的老齡化問題已經(jīng)不容忽視。而且隨著城市的擴(kuò)張，城市居民的貧富差距也不斷擴(kuò)大。低收入群體往往居住在比較偏僻的區(qū)域。對于這些被社會排斥群體的特殊交通需求，我國采取了一些與國外社區(qū)交通類似的交通方式來解決，例如利用公交微循環(huán)來解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的社區(qū)人群出行難題。但是這些交通模式不能滿足普通民眾對于提高生活質(zhì)量的需要。人們希望進(jìn)一步完善我國的公共交通體系，使公共交通系統(tǒng)能夠更好地滿足人們的出行需求。

根據(jù)英國海伍德社區(qū)交通組織和薩爾福德社區(qū)交通組織的調(diào)研結(jié)果，可以確定，社區(qū)交通模式能夠有效地解決社區(qū)居民的特殊交通需求，提高社區(qū)內(nèi)居民的幸福感。人們福祉是國家和各級政府都十分重視的問題。合理的社區(qū)交通模式可以幫助居民更好地融入社會，幫助低收入群體擺脫貧困，讓老人們能夠頤養(yǎng)天年。

5 結(jié)束語

社區(qū)交通不是以盈利為目的的。它的潛在客戶包括出行有困難的老年人、低收入群體、兒童以及居住在交通不便區(qū)域的人。社區(qū)交通的運(yùn)營需要政府和慈善機(jī)構(gòu)的投入。其目的是幫助社會中的弱勢群體提高生活質(zhì)量，促進(jìn)游離在社會邊緣的小群體能夠融入到社會中去，緩解社會矛盾、縮小社會差距，提升民眾的幸福感。社區(qū)交通作為公共交通的補(bǔ)充形式能夠有效地彌補(bǔ)公共交通路網(wǎng)分布不均勻帶來的問題。由于社區(qū)交通主要服務(wù)于有特殊出行需求的居民，它可以有效地減少社會排斥群體的數(shù)量，能夠有利于讓更多的低收入群體融入社會，因此通過借鑒國外社區(qū)交通的運(yùn)行模式，我國可以發(fā)展出適應(yīng)我國社區(qū)狀況的具有中國特色的社區(qū)交通，逐步完善我國的公共交通體系。