村里有本“明白賬”
——瀘州市推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督一線(xiàn)觀(guān)察

文、圖/王兆偉

2021年元旦前的一天，瀘州市江陽(yáng)區(qū)黃艤鎮(zhèn)群利村一組村民幸守容，來(lái)到村里的村務(wù)公開(kāi)欄前，瀏覽公開(kāi)欄信息，很快便找到了有關(guān)殘疾人補(bǔ)貼發(fā)放的張貼資料?！艾F(xiàn)在村里的村務(wù)公開(kāi)很及時(shí)很清楚，我很滿(mǎn)意?！毙沂厝菪χf(shuō)。

幸守容的笑容背后，是瀘州市開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的顯著成效。

2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于護(hù)航脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障的部署要求，立足監(jiān)督第一職責(zé)，緊緊盯住“村上這個(gè)點(diǎn)”，聚焦村務(wù)公開(kāi)這個(gè)切入口，督促推動(dòng)市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)規(guī)范化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化建設(shè)；督促鎮(zhèn)村及時(shí)、全面、規(guī)范、精準(zhǔn)地把扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目、資金等公開(kāi)出來(lái)，讓脫貧成果不摻假、不兌水、不打折，經(jīng)得起檢驗(yàn)。

公開(kāi)“有章可循”，監(jiān)督“抓手有力”

“全縣1317件信訪(fǎng)件，其中涉及惠民惠農(nóng)政策執(zhí)行走樣、違規(guī)評(píng)定低保等政策受益對(duì)象、村級(jí)財(cái)務(wù)收支和賬目不透明等問(wèn)題925件，占比高達(dá)70.2%；扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理查處的442件案件，其中涉及低保、危房改造等惠民惠農(nóng)政策審核把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)決策、克扣侵占、違規(guī)套取政策資金、吃拿卡要等案件221件，占比50%?！?020年初，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研組在對(duì)敘永縣2017年以來(lái)的信訪(fǎng)、舉報(bào)案件進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析后，得到了這樣一份令人“感到意外”的數(shù)據(jù)。

經(jīng)充分研究后，該市紀(jì)委監(jiān)委提出要求，“向群眾交上‘明白賬’，架起干群‘連心橋’”，盡快啟動(dòng)村務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，全面深化村務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步強(qiáng)化“微權(quán)力”監(jiān)管，全力護(hù)航脫貧攻堅(jiān)。

“我們立足紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督職責(zé)，把村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督從常規(guī)監(jiān)督工作中單列出來(lái)專(zhuān)項(xiàng)抓，以專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督推動(dòng)職能部門(mén)精簡(jiǎn)公開(kāi)項(xiàng)目、優(yōu)化公開(kāi)內(nèi)容、活用公開(kāi)方式，從而推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)規(guī)范化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)督治理效能?！睘o州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委代理主任何洪波說(shuō)。

在著手對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)進(jìn)行清理后，調(diào)研組工作人員紛紛感覺(jué)到，要想真正把精準(zhǔn)監(jiān)督這件事做好、做實(shí)并不容易：牽扯具體公開(kāi)事項(xiàng)業(yè)務(wù)部門(mén)多，涉及18個(gè)市級(jí)部門(mén)；公開(kāi)的政策規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)，各種公開(kāi)要求散見(jiàn)于各部門(mén)行業(yè)歷年來(lái)的政策規(guī)定中，有些政策跨度時(shí)間少則一兩年，多則五六年，需要系統(tǒng)梳理、仔細(xì)比對(duì)；有些部門(mén)公開(kāi)事項(xiàng)內(nèi)部缺乏統(tǒng)籌，各科室間的公開(kāi)要求相互交織……

經(jīng)過(guò)全面清理，瀘州市級(jí)層面共梳理出村一級(jí)公開(kāi)事項(xiàng)135項(xiàng)?！耙蛘哒{(diào)整不宜繼續(xù)公開(kāi)、部門(mén)明確要求可以不再進(jìn)行公開(kāi)的予以刪減，性質(zhì)相近的事項(xiàng)予以合并，最終保留的事項(xiàng)57項(xiàng)?！睘o州市扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理辦公室負(fù)責(zé)人王曉霞說(shuō)。

在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，瀘州市對(duì)村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)進(jìn)行再核對(duì)，將滿(mǎn)足“法律法規(guī)文件有硬性規(guī)定”“近年來(lái)信訪(fǎng)量和案發(fā)量較大”“群眾關(guān)注度高”“涉及群體多”“廉政風(fēng)險(xiǎn)大”5個(gè)特點(diǎn)的26類(lèi)事項(xiàng)作為“基本盤(pán)”；將法律法規(guī)文件有硬性規(guī)定必須公開(kāi)、遵循歷史慣例應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，但關(guān)注群體相對(duì)不多、公開(kāi)頻率相對(duì)不高、廉政風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)不大的31類(lèi)事項(xiàng)作為“機(jī)動(dòng)面”，靈活確定公開(kāi)方式。

敘永縣敘永鎮(zhèn)百花村召開(kāi)“有事來(lái)協(xié)商”院壩會(huì)。

“村務(wù)公開(kāi)有章可循，要公開(kāi)什么，什么時(shí)候公開(kāi)，心里都一清二楚?！闭勂鹑碌拇鍎?wù)公開(kāi)規(guī)定，合江縣白米鎮(zhèn)金寶山村文書(shū)黃靜很是感慨，刪繁就簡(jiǎn)的公開(kāi)，“讓群眾看得明白，我們也做得輕松”。

公開(kāi)有了章法，監(jiān)督的抓手也更加有力了?！耙郧氨O(jiān)督什么、如何監(jiān)督，心里沒(méi)數(shù)?，F(xiàn)在哪個(gè)階段該公開(kāi)哪些內(nèi)容，公開(kāi)樣板臺(tái)賬有無(wú)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、流程等，照單檢查即可?！苯饘毶酱宕灞O(jiān)委主任鄭路說(shuō)，如今他只需要對(duì)照公開(kāi)時(shí)間與公開(kāi)樣板兩個(gè)臺(tái)賬的“兩張清單”，就能順利地開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督工作。

“明白墻”解心結(jié)，用權(quán)不再“任性”

“一瓶水2元，一包茶葉15元……”2020年12月14日，在敘永縣敘永鎮(zhèn)百花村村務(wù)公開(kāi)欄前，72歲的村民張永華一邊查看公開(kāi)賬目，一邊仔細(xì)計(jì)算著?！斑@些小花銷(xiāo)，村上都公示得清清楚楚，看來(lái)以前真是誤解他們啦！”算完賬，張永華有些不好意思地笑了笑。2018年，百花村的村道雖然拓寬了，但是拓寬的部分卻遲遲沒(méi)有進(jìn)行硬化處理，再加上村上的賬目公開(kāi)不到位，張永華便一直懷疑村里的賬“有問(wèn)題”，于是，他一氣之下帶著幾位村民一起將情況反映到了鎮(zhèn)上和縣上。

針對(duì)村民的信訪(fǎng)舉動(dòng)，百花村“兩委”認(rèn)真進(jìn)行了反思。大家一致認(rèn)為，打消鄉(xiāng)親們疑問(wèn)的最有效方式就是“把村務(wù)公開(kāi)搞扎實(shí)”。經(jīng)過(guò)多方征集村民的意見(jiàn)和建議，同時(shí)參考各地村務(wù)公開(kāi)的優(yōu)秀案例后，百花村新的村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容“條分縷析”，讓群眾“看得明白，算得清楚”。

公開(kāi)欄的改善讓張永華重拾對(duì)村干部的信任，更主動(dòng)投入到對(duì)村道的日常管理和維護(hù)工作中去，積極為村上的發(fā)展獻(xiàn)力。

2020年以來(lái)，敘永縣立足基層一線(xiàn)實(shí)際，著力健全村務(wù)公開(kāi)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，先后分三批在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)118個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展了村務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督試點(diǎn)工作。

“我們針對(duì)村干部在權(quán)力行使和服務(wù)群眾過(guò)程中存在的權(quán)力濫用、監(jiān)督薄弱、腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)等情況，研究制定了《村級(jí)小微權(quán)力清單》，內(nèi)容包括重大決策、‘三資’管理、救濟(jì)救助等41項(xiàng)‘小微權(quán)力’，厘清了村干部‘小微權(quán)力’邊界。”敘永縣紀(jì)委副書(shū)記、縣監(jiān)委副主任胡翔說(shuō)。

敘永縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將與群眾關(guān)系最密切、需求最大的17項(xiàng)“小微權(quán)力”作為村級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，擬定監(jiān)督清單，配套繪制運(yùn)行流程圖，納入部門(mén)行業(yè)監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常監(jiān)督。

“線(xiàn)上”院壩會(huì)，公開(kāi)更及時(shí)

“各位村民朋友，晚上好！2021年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)始繳費(fèi)了，今天我就來(lái)給大家講一講相關(guān)政策、繳費(fèi)渠道以及具體操作方式……”2020年12月16日晚上八點(diǎn)半，瀘縣玉蟾街道九曲河村的“微課堂”準(zhǔn)時(shí)上線(xiàn)，村主任劉利又一次在村里的“當(dāng)家人”微信群里進(jìn)行“直播”講課。

“劉主任這么一講，我們就明白了?！本徘哟逦褰M村民張德清說(shuō)，“村里干了什么、花了哪些錢(qián)、發(fā)了哪些補(bǔ)貼，通過(guò)‘微課堂’都能了解得一清二楚，很方便。”

“平日里鄉(xiāng)親們經(jīng)常在‘當(dāng)家人’微信群里討論交流和咨詢(xún)問(wèn)題。為方便答疑解惑，我就干脆設(shè)立了一個(gè)‘微課堂’，每日固定時(shí)間進(jìn)行答疑解惑，每月定期開(kāi)展政策宣講，建成了村里的‘線(xiàn)上院壩會(huì)’。”劉利說(shuō)。

在瀘縣紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督和推動(dòng)下，村級(jí)“微課堂”已在該縣20個(gè)鎮(zhèn)（街道）301個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行推廣。瀘縣紀(jì)委副書(shū)記、縣監(jiān)委副主任李雪梅說(shuō)，“微課堂”的推出，有力推動(dòng)了群眾主動(dòng)參與村務(wù)監(jiān)督，確保“微權(quán)力”在陽(yáng)光下運(yùn)行，對(duì)基層干部起到了很好的警示作用，有助于改進(jìn)干部工作作風(fēng)。同時(shí)，為確保村務(wù)公開(kāi)工作落到實(shí)處，瀘縣紀(jì)委監(jiān)委還建立了“微課堂”督查制度，定期對(duì)講課內(nèi)容、課堂紀(jì)律、公開(kāi)事項(xiàng)進(jìn)行常態(tài)化督查，根據(jù)群眾反饋和講課情況，提出意見(jiàn)建議，督促相關(guān)村（社區(qū)）及時(shí)整改，充分發(fā)揮“微課堂”優(yōu)勢(shì)，助力陽(yáng)光村務(wù)建設(shè)。

截至2020年12月底，瀘縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)“微課堂”收集群眾意見(jiàn)建議1200余條，解決問(wèn)題460余個(gè)，群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。

與之類(lèi)似，城鎮(zhèn)化率比較高的龍馬潭區(qū)也把村務(wù)公開(kāi)從“墻上”搬到了“網(wǎng)上”，延伸到了“指尖”。

“我們的村務(wù)‘網(wǎng)上公開(kāi)’工作是依托于‘龍馬潭區(qū)黨風(fēng)廉政大數(shù)據(jù)+’監(jiān)督云平臺(tái)建設(shè)的。整個(gè)網(wǎng)上的‘公開(kāi)’展示與村（社區(qū)）公開(kāi)欄實(shí)景是完全一致的，分為干部基本信息，事務(wù)、資金、項(xiàng)目和其他五大板塊?！饼堮R潭區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、區(qū)監(jiān)委副主任秦莉說(shuō)。

“群眾通過(guò)掃碼，直接在手機(jī)上就可以看到整個(gè)村務(wù)公開(kāi)情況，實(shí)現(xiàn)‘云監(jiān)督’‘云查詢(xún)’?！鼻乩虮硎?，“龍馬潭區(qū)黨風(fēng)廉政大數(shù)據(jù)+”監(jiān)督平臺(tái)，還為鎮(zhèn)街、區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)開(kāi)設(shè)了后臺(tái)端口，“該公開(kāi)的事項(xiàng)有沒(méi)有公開(kāi)、是否符合公開(kāi)要求”，在網(wǎng)上就看得一清二楚，方便職能部門(mén)監(jiān)督。截至2020年12月底，除新成立的5個(gè)村（社區(qū)）外，該區(qū)92個(gè)村（社區(qū)） 已經(jīng)將第三季度公開(kāi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容全部上傳至平臺(tái)系統(tǒng)，將在2021年1月進(jìn)行公示。