2016-2021年俄聯(lián)邦無線電管理機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢探析

卞慧君，張 靜

（國家無線電監(jiān)測中心哈爾濱監(jiān)測站，黑龍江 哈爾濱 150000）

0 引言

俄聯(lián)邦通信部2018年5月正式更名為俄聯(lián)邦數(shù)字通信、大眾傳媒與發(fā)展部，增設(shè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)職能。本文結(jié)合俄聯(lián)邦數(shù)字通信部等官方部門信息，總結(jié)了近五年來機(jī)構(gòu)變化趨勢。

1 機(jī)構(gòu)精簡

1.1 機(jī)構(gòu)合并

2017年9月26日，俄聯(lián)邦單一制企業(yè)“總無線電頻率中心”官網(wǎng)通知“總無線電頻率中心”與“中央聯(lián)邦區(qū)無線電頻率中心”合并，自2017年10月2日起，聯(lián)邦單一制企業(yè)“中央聯(lián)邦區(qū)無線電頻率中心”終止服務(wù)。

據(jù)俄聯(lián)邦政府決議，“中央聯(lián)邦區(qū)無線電頻率中心”于2001年3月30日正式運(yùn)營，在聯(lián)邦各區(qū)內(nèi)均設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)為實(shí)現(xiàn)無線電頻率資源合理分配開展預(yù)研和使用評估，確保無線電設(shè)備間的電磁兼容性，測量無線電設(shè)備（高頻設(shè)備）輻射參數(shù)等。與“中央聯(lián)邦區(qū)無線電頻率中心”同隸屬于俄聯(lián)邦監(jiān)督局下屬的“總無線電頻率中心”是無線電領(lǐng)域?qū)I(yè)中心，其核心工作是保障無線電頻率及設(shè)備的規(guī)范合法使用，確保俄聯(lián)邦《通信法》及其他通信相關(guān)法律規(guī)定的貫徹執(zhí)行，配合俄聯(lián)邦監(jiān)督局完成通信和大眾傳媒領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管工作，其他方面工作還包括設(shè)備檢測、重大活動安全保障、國際合作等。

通過對比“中央聯(lián)邦區(qū)無線電頻率中心”與“總無線電頻率中心”的主要工作，“中央聯(lián)邦區(qū)無線電頻率中心”的功能較為局限、單一，且兩部門之間存在功能重復(fù)設(shè)置的情況，因此，對兩部門實(shí)施合并處理將實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與精簡，有利于實(shí)現(xiàn)工作效率的提升。

1.2 機(jī)構(gòu)裁減

俄羅斯聯(lián)邦通信署為俄聯(lián)邦數(shù)字通信部下屬單位，是聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)以及電視廣播和無線電廣播系統(tǒng)的建立、發(fā)展和使用，旨在消除信息不平衡、提高現(xiàn)代通信服務(wù)的普及性[1]。

2020年11月20日，俄聯(lián)邦總統(tǒng)簽署“關(guān)于改善數(shù)字發(fā)展、通信和大眾傳媒領(lǐng)域的國家管理”的總統(tǒng)令[2]，決定廢除“俄聯(lián)邦新聞印刷出版署”和“聯(lián)邦通信署”，并將已廢除的俄聯(lián)邦新聞印刷出版署和聯(lián)邦通信署的職能移交至俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展、通信和大眾傳播部。

在不影響俄聯(lián)邦通信署正處于進(jìn)行狀態(tài)下任務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的前提下，將俄聯(lián)邦通信署與俄聯(lián)邦新聞印刷出版署并入俄聯(lián)邦數(shù)字通信部，有助于實(shí)現(xiàn)對資源進(jìn)行更有效、合理地使用。此次機(jī)構(gòu)裁減符合集中管理的政府改革政策，可有效改善數(shù)字通信和大眾傳媒領(lǐng)域的公共管理、減少行政壁壘，推動解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展任務(wù)。

2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)

2.1 機(jī)構(gòu)名稱及設(shè)置變化

2018年5月15日，俄聯(lián)邦通信與大眾傳媒部正式更名為俄聯(lián)邦數(shù)字通信、大眾傳媒發(fā)展部。2021年逐步完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整后的新變化主要體現(xiàn)為以“數(shù)字發(fā)展”為重點(diǎn)，新增數(shù)字化轉(zhuǎn)型與預(yù)算支出協(xié)調(diào)部門、數(shù)字技術(shù)識別發(fā)展部門、數(shù)據(jù)管理與云服務(wù)發(fā)展部門等，并根據(jù)內(nèi)設(shè)司局對協(xié)調(diào)委員會進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。圖1為根據(jù)俄聯(lián)邦通信部2021年內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整情況制作的俄聯(lián)邦通信部最新內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)圖。

通過機(jī)構(gòu)名稱以及機(jī)構(gòu)設(shè)置情況變化，明顯可知俄羅斯對于數(shù)字化發(fā)展的高度重視。此外，俄聯(lián)邦于2018年5月通過“2024年前俄聯(lián)邦發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)及國家目標(biāo)”，其中包括在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域加速推進(jìn)“數(shù)字技術(shù)”實(shí)施問題。2019年6月，正式將原“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目升級為國家級戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目規(guī)劃

《俄聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》[3]（以下簡稱《規(guī)劃》）由俄聯(lián)邦數(shù)字通信部牽頭，俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部協(xié)同配合開展，規(guī)劃實(shí)施時間自2018年10月至2024年12月底，為期6年。《規(guī)劃》以制度建設(shè)為抓手，設(shè)立六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中包括數(shù)字環(huán)境監(jiān)管規(guī)定、信息基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才、信息安全、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字化國家管理。俄聯(lián)邦《規(guī)劃》呈現(xiàn)出以目標(biāo)

為導(dǎo)向，具有宏觀目標(biāo)與細(xì)化指標(biāo)相結(jié)合的特征。宏觀目標(biāo)設(shè)置范圍放眼于全球，基建與軟件兼?zhèn)渫介_發(fā)建設(shè)，在細(xì)化目標(biāo)設(shè)置方面具有高度數(shù)據(jù)化，責(zé)任明確至個人等特點(diǎn)，其中，數(shù)據(jù)化主要體現(xiàn)在《規(guī)劃》中對截止時間、工作質(zhì)量指標(biāo)等都進(jìn)行了精確且具體的數(shù)據(jù)要求。

俄羅斯聯(lián)邦《數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》旨在達(dá)成3個主要目標(biāo)：一是提升用于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的預(yù)算開支，規(guī)劃要求用于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)資金總和大于（等于）2017年的3倍，截至2024年占國內(nèi)生產(chǎn)總值5.1%；二是為實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的高速傳輸、處理和存儲，建立安全穩(wěn)定的信息和電信基建，建設(shè)適用于所有組織和家庭的大數(shù)據(jù)高速傳輸、處理和存儲的安全、穩(wěn)定信息通信基礎(chǔ)架構(gòu)；三是鼓勵國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方政府及各級組織使用國有軟件系統(tǒng)，要求聯(lián)邦國家部門及企業(yè)大幅提升購買和（或）租賃國有軟件份額。

3 穩(wěn)定持續(xù)

在變動之余，俄聯(lián)邦通信部國家無線電頻率委員會的工作保持了相對穩(wěn)定。國家無線電頻率委員會2018年工作規(guī)劃中列15項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，相比之下，2021年重點(diǎn)工作為25項(xiàng)，其中主要關(guān)涉頻譜管理相關(guān)工作。2021年與2018年之間的部分工作呈現(xiàn)出一致性，即俄羅斯國家無線電頻率委員會的年度常規(guī)性工作，其中包括審議俄聯(lián)邦擬向國際電聯(lián)提交的“無線電設(shè)備頻率申請、登記以及協(xié)調(diào)規(guī)劃”，俄羅斯頻率劃分規(guī)定修訂意見以及審議下一年度的委員會工作規(guī)劃等。但2021年工作中新增關(guān)于電磁兼容性結(jié)果審議，不同頻率范圍內(nèi)設(shè)備電磁兼容性評估辦法，物聯(lián)網(wǎng)頻率劃分，5G頻率劃分、具體使用條件及設(shè)備使用可行性研究等相關(guān)內(nèi)容。

近年來，俄羅斯重點(diǎn)關(guān)注頻譜共用工作。在頻譜資源緊缺情況下，俄羅斯自2016年以來大力開展頻譜共用規(guī)劃，旨在俄聯(lián)邦境內(nèi)共用通信基建，提升居民通信服務(wù)水平。另一個特征是制度辦法修訂占比較大，占重點(diǎn)工作20%，其中5項(xiàng)涉及評估辦法及材料審議辦法，無線電資源的緊張與競爭的激烈，俄羅斯國家無線電頻率委員會工作量的大幅提升凸顯了無線電資源在如今的重要性。

4 結(jié)束語

通過長期跟蹤，發(fā)現(xiàn)俄羅斯以政府機(jī)構(gòu)集中管理的改革政策為抓手，為實(shí)現(xiàn)全面提升決策效率水平的目的，從國家機(jī)構(gòu)下屬的聯(lián)邦企業(yè)層面到國家政府機(jī)構(gòu)層面逐步開展了系列管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)化措施，有助于改善數(shù)字通信和大眾傳媒領(lǐng)域的公共管理水平、減少行政壁壘。同時，2018-2021年，俄聯(lián)邦國家無線電頻率委員會所列舉的無線電管理相關(guān)工作的增長態(tài)勢暗示了俄羅斯對空間電波資源的愈加重視。