論勞動(dòng)法與社會(huì)保障法之間的關(guān)系

呂曉菲

(貴州民族大學(xué)法學(xué)院 貴州 貴陽 550025)

論勞動(dòng)法與社會(huì)保障法之間的關(guān)系

呂曉菲

(貴州民族大學(xué)法學(xué)院 貴州 貴陽 550025)

社會(huì)法發(fā)展的歷史說明,勞動(dòng)法和社會(huì)保障法的關(guān)系是社會(huì)法定位的關(guān)鍵之所在。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法的發(fā)展各有其發(fā)展的軌道,并基于人權(quán)理論的不斷完善,這一理論的提煉對社會(huì)法產(chǎn)生根源、基本理念有重要的作用。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法關(guān)系的探討不僅是兩者之間關(guān)系的探討,更是社會(huì)法理論的更深層次的研究。

社會(huì)法;勞動(dòng)法;社會(huì)保障法;人權(quán)

1 勞動(dòng)法和社會(huì)保障法的概念

狹義上的勞動(dòng)法稱為形式意義上的勞動(dòng)法，指由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)頒布的關(guān)于調(diào)整社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系以及為實(shí)現(xiàn)、保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系而產(chǎn)生的其他關(guān)系的、全國性的、綜合性的法律。我們所討論的勞動(dòng)法一般是指廣義的勞動(dòng)法。社會(huì)保障法也有狹義和廣義上的之分，狹義上的社會(huì)保障法是指國家最高的權(quán)力機(jī)關(guān)制定頒布的冠以“社會(huì)保障法”“社會(huì)保險(xiǎn)法”等名稱的法律。廣義的社會(huì)保障法是指有關(guān)社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，不僅包括狹義的社會(huì)保障法還包括其他法律.法規(guī)中有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)范和具有法律效力的規(guī)章、決定、指示等規(guī)范性文件。

2 勞動(dòng)法和社會(huì)保障法的基本問題

2.1 勞動(dòng)法的基本問題

2.1.1 勞動(dòng)法的發(fā)展及其發(fā)展動(dòng)因。勞動(dòng)法的發(fā)展可以分為三個(gè)階段:一是自由競爭階段;二是壟斷階段;三是國家壟斷階段。在此階段,勞動(dòng)立法有許多進(jìn)展,重要的表現(xiàn)之一就是各國憲法紛紛對公民的勞動(dòng)權(quán)作出了明確的規(guī)定。在這里勞動(dòng)法發(fā)展的動(dòng)因已經(jīng)不僅僅是為了維護(hù)資產(chǎn)階級的利益,更是為了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展,即要尊重并保護(hù)人權(quán)。

2.1.2 勞動(dòng)法的社會(huì)功能。勞動(dòng)法的社會(huì)功能,在勞動(dòng)法產(chǎn)生之初及后來的百余年內(nèi),僅僅在于緩和階級矛盾,安撫勞動(dòng)者,穩(wěn)定社會(huì)。勞動(dòng)法的功能,即保護(hù)勞動(dòng)者,協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)由“勞方、資方、政府方”三極所構(gòu)成的社會(huì)穩(wěn)定三角結(jié)構(gòu)的功能。偏重保護(hù)勞動(dòng)者,即保護(hù)勞動(dòng)者的力度大于保護(hù)用人單位的力度,這種保護(hù)已不再僅僅是順利實(shí)現(xiàn)對無產(chǎn)階級勞動(dòng)者的統(tǒng)治了。

2.2 社會(huì)保障法的基本問題

社會(huì)保障法的發(fā)展及其發(fā)展動(dòng)因。社會(huì)保障法的產(chǎn)生是基于現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的飛速發(fā)展,在英國圈地運(yùn)動(dòng)、工業(yè)革命的發(fā)展,引起了眾多勞資關(guān)系問題,為了緩和社會(huì)矛盾,謀求社會(huì)穩(wěn)定,政府開始實(shí)施社會(huì)保障制度。從傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)法到現(xiàn)代社會(huì)保障法的演變不是簡單的文字游戲,而是一種立法理念上的巨大飛躍,其真正意義在于通過新的權(quán)利立法,公開承認(rèn)貧困現(xiàn)象與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要是由于社會(huì)原因造成的。這一理念的轉(zhuǎn)變使社會(huì)保障法的發(fā)展不單純是自身的發(fā)展,更是保障人權(quán),完善人權(quán)理論的發(fā)展,這一點(diǎn)同勞動(dòng)法的發(fā)展動(dòng)因有著驚人的相似。

3 勞動(dòng)法和社會(huì)保障法關(guān)系的認(rèn)識

社會(huì)保障法與勞動(dòng)法有著密不可分的關(guān)系，社會(huì)保障法的核心內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn)法就是建立在勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上的。社會(huì)保障法和勞動(dòng)法是兩個(gè)獨(dú)立的法律部門，兩者之間不具包容性。但作為兩個(gè)相鄰近的法律部門，它們又有密切的聯(lián)系。

3.1 勞動(dòng)法與社會(huì)保障法之間的區(qū)別

勞動(dòng)法針對的對象是用人單位和勞動(dòng)者，它的主要作用是調(diào)整存在于二者間的勞動(dòng)關(guān)系；而社會(huì)保障法處理的是勞動(dòng)者(公民)、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位、國家由于優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等所產(chǎn)生的諸多關(guān)系。

3.2 勞動(dòng)法與社會(huì)保障法之間的共性

對社會(huì)弱勢群體的權(quán)益的尊重與維護(hù)是勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的共性所在。應(yīng)當(dāng)指出的是，勞動(dòng)法是社會(huì)保障法得以形成與發(fā)展的基礎(chǔ)。就連“鐵血首相”俾斯麥也是以確保勞動(dòng)者的最基本的生存狀況為出發(fā)點(diǎn)來制定、頒布社會(huì)保障法的。

3.3 勞動(dòng)法和社會(huì)保障法所涉及的對象

勞動(dòng)法主要調(diào)整勞動(dòng)工人同資本家之間發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系,用來規(guī)范兩者之間的各種關(guān)系,并不是以傾斜式的法律保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。社會(huì)保障特別針對的是那些需要特殊幫助的人群及喪失部分或全部勞動(dòng)能力的群體。并且，社會(huì)成員之中的某些特殊人員獲得了來自于社會(huì)保障的支持與幫助。從這個(gè)角度講,勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障關(guān)系是完全不同的兩種社會(huì)關(guān)系。

4 勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的協(xié)調(diào)

4.1 國家在勞動(dòng)法領(lǐng)域的進(jìn)位與退位

目前,勞動(dòng)關(guān)系中還存有大量的行政審查,例如在勞動(dòng)關(guān)系建立時(shí)一些地方執(zhí)行強(qiáng)制鑒證,招、退工的行政審查程序在勞動(dòng)報(bào)酬中實(shí)行的工資總額管制在特殊工時(shí)中實(shí)行的行政審批等等,使勞動(dòng)關(guān)系建立與運(yùn)行中融入大量行政因素。勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生、結(jié)束與運(yùn)行不應(yīng)當(dāng)是三方關(guān)系,而只應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)者與用人單位的雙方關(guān)系,尤其要突破的是國家為了行政管理的方便,規(guī)定每個(gè)勞動(dòng)者只能建立一種勞動(dòng)關(guān)系的觀念。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使“一個(gè)勞動(dòng)者只能形成一種勞動(dòng)關(guān)系”的觀念有了全方位的突破。一個(gè)勞動(dòng)者事實(shí)上己出現(xiàn)了多重勞動(dòng)關(guān)系,一個(gè)人同時(shí)保持兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系，各個(gè)勞動(dòng)關(guān)系可有多種銜接形式允許一個(gè)勞動(dòng)者同時(shí)建立兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系,對我國的勞動(dòng)管理和社會(huì)保障制度會(huì)帶來有益的影響。在用工管理方面,應(yīng)當(dāng)允許一個(gè)勞動(dòng)者同兩個(gè)用人單位簽訂勞動(dòng)合同,當(dāng)然兩單位工作時(shí)間總和不應(yīng)超過現(xiàn)行的工時(shí)制度匹在工資管理方面,各地在公布和調(diào)整最低工資時(shí),應(yīng)同時(shí)公布月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn),如果一個(gè)職工每天在甲乙兩單位各工作四小時(shí)的話,甲單位或乙單位都只按月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十來執(zhí)行在社會(huì)保障方面,繳費(fèi)關(guān)系應(yīng)當(dāng)與工資關(guān)系掛鉤。

4.2 國家在社會(huì)保障法領(lǐng)域的進(jìn)位與退位

與勞動(dòng)法相比,我國社會(huì)保障法的突出問題是國家有一些該到位的領(lǐng)域尚未到位。首先,立法者沒有設(shè)置有效的刑事立法來保障社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收。我國在修改后的刑法中并沒有對嚴(yán)重危害社會(huì)保險(xiǎn)制度的各類違法行為予以明確規(guī)定,而只是混同于普通刑事犯罪行為。其次,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏承擔(dān)“使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值”任務(wù)的主體資格。再次,長期以來,國家將理應(yīng)承擔(dān)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成本予以轉(zhuǎn)嫁。對于隱性養(yǎng)老金債務(wù),各國一般都認(rèn)為是國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，一般采用諸如國家財(cái)政補(bǔ)貼、國有資產(chǎn)補(bǔ)償、政府發(fā)行國債后征稅兌付國債等方式予以彌補(bǔ)隱性養(yǎng)老金債務(wù)卿。近年來,我國雖然對這一問題有所認(rèn)識,但由于長期拖欠,已使解決這一問題的難度大大增加。

[1] 穆鎮(zhèn)漢、候文學(xué)《勞動(dòng)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門》,中國勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)編《勞動(dòng)法論文集》,法律出版社年版。

[2] 王全興《勞動(dòng)法》,法律出版社年版。

[3] 王安寧《新角度看勞動(dòng)法和社會(huì)保障法的關(guān)系》，山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，期刊。

D912.5

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1672-5832(2016)02-0175-01