大型油氣建設(shè)項(xiàng)目安全管理體系建立與應(yīng)用

楊 凡* 上官昌淮

（中國(guó)石油工程建設(shè)有限公司西南分公司）

0 前言

大型油氣建設(shè)項(xiàng)目中的安全管理體系既是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的重要因素，也是保障施工人員生命安全的砝碼，更是國(guó)家能源供應(yīng)穩(wěn)定的根本保障。在大型油氣建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過程中，由于建設(shè)規(guī)模大，難度高，成本高，工期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，安全管理工作大，參與方多，施工機(jī)械多，交叉作業(yè)復(fù)雜，施工過程面臨眾多的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。雖然，近年來新的安全生產(chǎn)管理法實(shí)施了，但項(xiàng)目施工過程中仍不時(shí)有安全事故發(fā)生，給國(guó)家和人民造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的人員傷亡，對(duì)能源供應(yīng)和油氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，因此，大型油氣項(xiàng)目建設(shè)過程中如何加強(qiáng)安全管理以及安全管理體系的構(gòu)建已經(jīng)成為國(guó)家油氣工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)。

1 大型油氣建設(shè)項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀

由于大型油氣建設(shè)項(xiàng)目具有工期長(zhǎng)、參與人員多、涉及的專業(yè)面廣、交叉作業(yè)多、內(nèi)容繁雜、地處偏遠(yuǎn)等特殊性，不僅需要組織實(shí)施企業(yè)進(jìn)行安全管理規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查和決策，而且需要對(duì)生產(chǎn)中的人、物、環(huán)境的行為與狀態(tài)進(jìn)行具體的管理與控制，從而保證整個(gè)生產(chǎn)過程處于安全狀態(tài)，因此其安全管理要求更高、更為嚴(yán)格。目前大型油氣建設(shè)項(xiàng)目安全管理工作中存在的問題主要包括以下幾點(diǎn)。

（1）安全意識(shí)不強(qiáng)

大型油氣項(xiàng)目在建設(shè)過程中，安全問題必須一直放在首位。但是在建設(shè)過程中，管理和施工人員往往未全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)安全知識(shí)，導(dǎo)致安全意識(shí)不強(qiáng)烈，在安全管理過程中對(duì)安全問題沒有引起足夠的重視。企業(yè)雖然開展了安全生產(chǎn)月等系列安全活動(dòng)，但是安全教育程度不夠，流于形式。

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位

由于在傳統(tǒng)的速度規(guī)模型項(xiàng)目建設(shè)模式中，大型油氣項(xiàng)目建設(shè)過程往往更側(cè)重于工期和成本，而在安全和質(zhì)量管理上有所欠缺。雖然新《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)實(shí)施，但是項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)仍實(shí)行以生產(chǎn)負(fù)責(zé)人為核心的項(xiàng)目管理模式，而不是以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的管理制度，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制度未得到有效落實(shí)，甚至有些大型油氣建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了未設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理人員、安全專項(xiàng)資金被挪用等現(xiàn)象。

（3）安全管理制度不健全

大型油氣建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行施工安全管理過程中，由于安全管理制度和安全管理體系不健全，不能有效地規(guī)范項(xiàng)目的施工過程，部分項(xiàng)目雖然建立了安全管理制度和安全管理體系，但是安全施工環(huán)節(jié)未詳細(xì)劃分，造成了安全責(zé)任劃分不清晰，未設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理人員，或安全崗位形同虛設(shè)等后果，給安全管理工作帶來極大隱患。

（4）施工和安全管理人員素質(zhì)不高

參與大型油氣建設(shè)項(xiàng)目的施工和安全管理人員大多受教育程度不高，安全管理知識(shí)薄弱，對(duì)安全管理工作認(rèn)識(shí)不到位，不能在安全管理過程中進(jìn)行全面的安全管理工作。

（5）安全培訓(xùn)教育未嚴(yán)格落實(shí)

安全培訓(xùn)教育是為了加強(qiáng)管理和作業(yè)人員的安全知識(shí)，提升其安全技能，熟知油氣建設(shè)項(xiàng)目施工場(chǎng)所狀況、特點(diǎn)、工序、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等，吸取以往事故案例的教訓(xùn)。通常大型油氣項(xiàng)目建設(shè)工期長(zhǎng)、施工人員眾多、人員素質(zhì)參差不齊，造成安全教育培訓(xùn)大多停留在單向安全知識(shí)灌輸、安全視頻教育、安全書籍發(fā)放等簡(jiǎn)單的活動(dòng)，難以開展較為深入的安全經(jīng)驗(yàn)分享，安全教育培訓(xùn)落實(shí)不到位。

（6）安全檢查流于形式

大型油氣建設(shè)項(xiàng)目涉及多個(gè)專業(yè)、施工繁雜、人員參與面廣，但由于安全職責(zé)劃分不清、安全生產(chǎn)責(zé)任制未嚴(yán)格落實(shí)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查僅依靠專職安全員的檢查和督促，且安全檢查工作過于強(qiáng)調(diào)安全資料檢查，而忽視現(xiàn)場(chǎng)施工安全隱患檢查，安全檢查采用通用方案而未建立專項(xiàng)方案，不符合現(xiàn)場(chǎng)情況，無(wú)法有針對(duì)性地開展安全檢查。

2 大型油氣工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理體系構(gòu)建

管理體系是指建立方針目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的體系，而安全管理體系是將安全管理要素和管理體系結(jié)合的一整套體系，是對(duì)安全系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)調(diào)管控的一種特定模式。該體系以風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，通過思想、制度、教育、組織結(jié)構(gòu)、管理、監(jiān)管等要素使安全管理系統(tǒng)化。大型油氣建設(shè)項(xiàng)目安全管理體系的最終目的是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，保證項(xiàng)目高效安全推進(jìn)。

2.1 安全管理體系構(gòu)建目標(biāo)

大型油氣項(xiàng)目安全管理的目的是在滿足國(guó)家和集團(tuán)公司各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，通過建立安全管理體系來明確大型油氣項(xiàng)目的規(guī)劃、可行性分析、設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行等各階段的安全管理工作，確保大型油氣項(xiàng)目順利實(shí)施和運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全是大型油氣建設(shè)項(xiàng)目的中心任務(wù)，通過對(duì)標(biāo)先進(jìn)，明確體系構(gòu)建目標(biāo)，建立一套大型油氣建設(shè)項(xiàng)目安全管理體系，建立一支項(xiàng)目安全管理團(tuán)隊(duì)，完善體系化安全管理培訓(xùn)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目安全、高效運(yùn)行的目標(biāo)。

2.2 安全管理體系建立原則

（1）整體性和系統(tǒng)性

按照系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)，安全管理體系包括4 個(gè)內(nèi)容：系統(tǒng)目的、系統(tǒng)要素及基本關(guān)系、定義安全管理體系其他體系的關(guān)系，以及系統(tǒng)維護(hù)的要求。監(jiān)管層面的安全管理要從常規(guī)的階段性管理向公共安全管理轉(zhuǎn)變，同時(shí)大型油氣建設(shè)安全管理要從以往的各參與方各自管理向整體全面的系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變，各參與方也要從本體安全向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變。大型油氣建設(shè)安全管理不僅要囊括管理體系的4 項(xiàng)內(nèi)容，還需要把涉及大型油氣建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過程安全的所有要素納入管理范疇，最后要涵蓋項(xiàng)目的全生命周期。

（2）層次性

大型油氣建設(shè)項(xiàng)目安全管理目標(biāo)針對(duì)不同的單位，如建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等是有區(qū)別的，且管理體系的組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)容也應(yīng)該不同。建設(shè)單位在追求本質(zhì)安全管理的同時(shí)，還需要確保運(yùn)營(yíng)等方面安全；設(shè)計(jì)單位則需確保設(shè)計(jì)的本質(zhì)安全；監(jiān)理單位則是通過監(jiān)理來確保項(xiàng)目安全可控；施工單位則應(yīng)保證嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)來施工，確保施工本質(zhì)安全。

（3）持續(xù)改進(jìn)性

持續(xù)改進(jìn)是所有管理體系的基本要求，主要表現(xiàn)在體系中各要素的循環(huán)進(jìn)行，通過系統(tǒng)環(huán)境的變化而不斷提高體系的適應(yīng)能力。大型油氣項(xiàng)目安全管理體系應(yīng)在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過實(shí)踐不斷改進(jìn)，最終確保項(xiàng)目安全可控。

2.3 安全管理體系構(gòu)建方法

采取對(duì)標(biāo)分析法，通過與國(guó)際大型建設(shè)項(xiàng)目安全管理體系建立對(duì)標(biāo)關(guān)系，研究安全管理體系的內(nèi)涵、目標(biāo)、系統(tǒng)要素及關(guān)系、系統(tǒng)維護(hù)、分類、優(yōu)化等，最終構(gòu)建科學(xué)有效的大型氣田建設(shè)項(xiàng)目安全管理體系。

2.4 安全管理體系的建立

大型建設(shè)項(xiàng)目安全管理是以油氣建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全為先導(dǎo)，通過有效的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，統(tǒng)籌考慮涉及到思想、制度、教育、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、管理等軟件資源和安全投入、設(shè)備、設(shè)備技術(shù)、運(yùn)行維護(hù)等硬件資源，來確定大型油氣建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性分析、詳細(xì)設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行等各階段科學(xué)的安全管理理念、方案、措施等，并指導(dǎo)大型油氣建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)施工過程。

將大型油氣項(xiàng)目各參建單位作為體系的相關(guān)方納入一個(gè)體系進(jìn)行綜合考慮，一是可以實(shí)現(xiàn)并規(guī)范大型油氣項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、采購(gòu)、施工等安全控制程序，并明確各參與方的信息交流和傳遞辦法，實(shí)現(xiàn)安全管理職責(zé)層層落實(shí)；二是可以建立危險(xiǎn)因素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制程序，制定詳細(xì)應(yīng)急總預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并明確各安全作業(yè)流程；三是結(jié)合各參建方的相關(guān)制度和體系文件，制定大型油氣項(xiàng)目安全管理實(shí)施細(xì)則、設(shè)計(jì)單位安全設(shè)計(jì)管理體系文件、施工單位安全施工管理體系文件、監(jiān)理單位安全監(jiān)理體系文件，以及施工單位施工專項(xiàng)方案等文件，嚴(yán)格規(guī)范大型油氣項(xiàng)目各參建方的生產(chǎn)行為；四是制定了安全管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)化表格，確保記錄統(tǒng)一規(guī)范。

3 大型油氣建設(shè)項(xiàng)目安全管理體系應(yīng)用及改進(jìn)

3.1 安全管理體系應(yīng)用

大型油氣項(xiàng)目安全管理體系是以大型油氣建設(shè)的本質(zhì)安全設(shè)計(jì)、安全施工、嚴(yán)格監(jiān)理為主線，建立專業(yè)化的安全管理理念，通過實(shí)施安全管理體系規(guī)范大型油氣建設(shè)項(xiàng)目各參建方的實(shí)施過程，尤其是在建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全管理工作的科學(xué)、有效、可控，同時(shí)建立一支安全管理的高端人才隊(duì)伍，為企業(yè)與國(guó)際化接軌奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 安全管理體系改進(jìn)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理體系的宣傳和貫徹，首先通過組織安全管理體系知識(shí)講座、知識(shí)競(jìng)賽、培訓(xùn)等方式，并利用報(bào)紙、信息發(fā)布平臺(tái)、櫥窗展板、微信公眾號(hào)、OA 協(xié)同辦公等進(jìn)行了廣泛的宣傳和落實(shí)。宣傳擴(kuò)大安全管理體系的深度和廣度的同時(shí)，把安全管理工作變成常態(tài)化工作。其次在大型油氣項(xiàng)目建設(shè)過程中，通過建立安全年度量化考核并納入獎(jiǎng)懲機(jī)制，并由大型油氣項(xiàng)目的建設(shè)單位和總承包單位進(jìn)行督導(dǎo)，通過檢查、督導(dǎo)、考核，把安全管理體系進(jìn)一步深化。最后不斷借鑒先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化安全管理體系。為了更好地優(yōu)化和改進(jìn)安全管理體系，大型油氣項(xiàng)目各參建方任何人發(fā)現(xiàn)問題，均可以提出修改申請(qǐng)，經(jīng)專家組討論及參建方負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理審批后進(jìn)行整改，并運(yùn)用ISO9000 質(zhì)量管理體系以及策劃-實(shí)施-檢查-處置（PDCA）過程方法等進(jìn)行監(jiān)控，最終實(shí)現(xiàn)安全管理體系的不斷改進(jìn)和持續(xù)優(yōu)化。

4 結(jié)語(yǔ)

大型油氣建設(shè)項(xiàng)目安全管理體系的建立，明確了各參建單位的安全管理職責(zé),建立了各參建方之間的安全管理控制程序,有助于將各參建方的安全管理工作納入系統(tǒng)化整體管理, 落實(shí)了新的安全生產(chǎn)法的相關(guān)要求，在大型油氣建設(shè)項(xiàng)目中通過實(shí)施安全管理體系，實(shí)現(xiàn)大型油氣建設(shè)系統(tǒng)化、程序化和文件化的安全管理，達(dá)到了安全零事故的目標(biāo)。此外，通過實(shí)踐表明，建立的安全管理體系只有不斷通過不斷優(yōu)化和持續(xù)改進(jìn)，才能讓安全管理體系成為大型油氣建設(shè)項(xiàng)目安全管理的有力武器，成為大型油氣建設(shè)項(xiàng)目安全順利實(shí)施的重要組成部分。