市政道路工程建設(shè)各階段造價(jià)控制關(guān)鍵要點(diǎn)研究

陳金霖

（歐邦工程管理集團(tuán)有限公司，福建 泉州 362000）

1 工程概況

工程為萬(wàn)虹路（河市中學(xué)至馬甲新庵嶺）市政道路拓改工程，位于福建省泉州市洛江區(qū)。道路全長(zhǎng)3.467km，路面寬50m（雙向6車(chē)道），局部路面寬33m（雙向4車(chē)道），道路等級(jí)為城市主干線。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，該工程包括道路、橋涵、排水、電力、照明、景觀綠化等多項(xiàng)工程。

2 市政道路工程造價(jià)特點(diǎn)

市政道路工程造價(jià)是指市政道路工程項(xiàng)目建設(shè)所產(chǎn)生的費(fèi)用總和。因道路工程包括路基工程、橋涵工程、隧道工程、互通工程、路面工程及管網(wǎng)、綠化等配套建設(shè)內(nèi)容，其建設(shè)難度受地質(zhì)環(huán)境、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案等因素的影響，導(dǎo)致工程造價(jià)管理與控制的復(fù)雜性、隱蔽性、技術(shù)方案造價(jià)差異較大。

2.1 造價(jià)管理的復(fù)雜性

該市政道路工程線路長(zhǎng)、工程量大，受地形地貌、地理位置、氣候、水文、地質(zhì)等因素影響較大，不確定因素較多，且市政道路工程相互交叉、關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致工程造價(jià)管理和控制難度大。以土方工程為例，路基、管網(wǎng)、橋涵、綠化等分部分項(xiàng)工程均涉及土方挖填方量計(jì)算內(nèi)容，且土方開(kāi)挖工程量大、時(shí)間性強(qiáng)、施工條件較復(fù)雜，實(shí)測(cè)工程量和核算難度大，施工單位可能利用其隱蔽性虛報(bào)工程量，導(dǎo)致市政道路工程造價(jià)增加。

2.2 造價(jià)核算的隱蔽性

在市政道路工程建設(shè)過(guò)程中，施工單位為提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，有可能利用分部分項(xiàng)工程的隱蔽性高估冒算工程量，造成工程量增加。例如，在土方量核算中，施工單位以建設(shè)單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)代表簽證單的工程量代替設(shè)計(jì)圖紙中的工程量，在工程結(jié)算時(shí)，以原設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確為由虛增工程量。同時(shí)，一些施工單位存在故意隱瞞工程減少、工程量重復(fù)計(jì)量等情況，造成市政道路工程造價(jià)增加，如路基土方核算時(shí)未扣除橋梁工程土方量、管網(wǎng)溝槽挖土與路基挖方重復(fù)計(jì)量等。借助市政道路工程隱藏工程多的特點(diǎn)，施工單位虛增或重復(fù)計(jì)量工程量，影響工程造價(jià)管理與控制效果。

2.3 造價(jià)差異大

在市政道路工程中，受路基路面結(jié)構(gòu)、填方技術(shù)方案、橋梁結(jié)構(gòu)和施工技術(shù)方案差異影響，其造價(jià)差異較大。例如，在該市政道路工程跨線橋工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位提出了三種技術(shù)方案，包括下穿建設(shè)21.4m×7.6m箱涵、上跨建設(shè)2m×20m預(yù)制預(yù)應(yīng)力混凝土板梁橋、上跨建設(shè)40m簡(jiǎn)支橋，三種技術(shù)方案均可滿足通行要求，但工程造價(jià)成本差異較大，分別為1 700萬(wàn)元、640萬(wàn)元和530萬(wàn)元。經(jīng)對(duì)比技術(shù)方案的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性，建設(shè)單位采用上跨40m簡(jiǎn)支橋的技術(shù)方案。由此可以看出，不同的技術(shù)方案對(duì)市政道路工程造價(jià)的影響較明顯。

綜合分析市政道路工程造價(jià)控制特點(diǎn)，涉及工程設(shè)計(jì)、工程施工、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)，尤其是道路工程設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)影響最為明顯。為合理控制市政道路工程造價(jià)，應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程深入研究工程造價(jià)控制要點(diǎn)，將造價(jià)控制融入市政道路工程建設(shè)全過(guò)程。

3 市政道路工程建設(shè)各階段造價(jià)控制要點(diǎn)

3.1 決策階段

（1）詳細(xì)收集項(xiàng)目資料并編制可行性報(bào)告。編制可行性報(bào)告時(shí)，應(yīng)充分考慮城市居民動(dòng)遷、交叉作業(yè)、地下管網(wǎng)遷移等因素的影響，結(jié)合城市交通系統(tǒng)規(guī)劃和政府行政指令等要求，廣泛調(diào)研道路工程規(guī)劃建設(shè)的可行性，形成道路工程建設(shè)可行性研究報(bào)告，內(nèi)容包括道路現(xiàn)狀、沿線地質(zhì)地貌條件、沿線建設(shè)條件、道路規(guī)劃測(cè)量、通行量預(yù)測(cè)、環(huán)境評(píng)價(jià)等。

（2）比選技術(shù)方案。對(duì)于市政道路工程中投資較大的分部分項(xiàng)工程，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位初步設(shè)計(jì)技術(shù)方案、估算工程投資總額，以此作為市政道路項(xiàng)目投資決策依據(jù)。

（3）編制投資估算。投資估算是可行性研究的重要內(nèi)容，投資估算的準(zhǔn)確度直接影響市政道路工程投資總價(jià)，因此，在編制該工程投資估算時(shí)，造價(jià)咨詢單位要詳細(xì)列明估算依據(jù)，盡量保證投資估算細(xì)致、全面。同時(shí)，針對(duì)市政道路工程中可能出現(xiàn)的投資風(fēng)險(xiǎn)，如地質(zhì)變化、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等，要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、工程技術(shù)方案論證等途徑，合理確定分部分項(xiàng)工程造價(jià)，預(yù)留5%～10%的價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，為招標(biāo)、評(píng)標(biāo)提供有效依據(jù)。

（4）重視經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。市政道路工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是對(duì)可行性研究報(bào)告經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的總體評(píng)估，是市政道路工程決策階段的重要環(huán)節(jié)。在該工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，建設(shè)單位根據(jù)城市交通通行量預(yù)測(cè)、城市長(zhǎng)期規(guī)劃、投資規(guī)模、資金籌措等，預(yù)測(cè)工程經(jīng)濟(jì)效益，并以此作為工程投資決策論證評(píng)價(jià)依據(jù)。

3.2 設(shè)計(jì)階段

市政道路工程中，設(shè)計(jì)階段確定工程技術(shù)方案，直接影響市政道路工程總體造價(jià)。設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制時(shí)，應(yīng)合理平衡工程質(zhì)量、道路功能與工程造價(jià)之間的關(guān)系，在保證工程質(zhì)量和道路功能的前提下，合理控制工程造價(jià)，避免因工程設(shè)計(jì)不合理、不科學(xué)而造成市政道路工程造價(jià)超額。為合理控制市政道路工程造價(jià)，建設(shè)單位推行限額設(shè)計(jì)，根據(jù)市政道路工程批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，在保證市政道路工程使用功能的前提下，將工程設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算控制在市政道路工程靜態(tài)投資總額以內(nèi)。在限額設(shè)計(jì)時(shí)，針對(duì)該市政道路工程分部分項(xiàng)工程多、造價(jià)控制難度大等實(shí)際問(wèn)題，可篩選建安費(fèi)用的關(guān)鍵影響因素，造價(jià)咨詢單位提取市政道路造價(jià)影響指標(biāo)，主要包括路基工程、橋隧工程、路面工程等。路基工程包括橫斷面類(lèi)型（路塹、路堤、半挖半填）、橫斷高度、橫斷面寬度、地基處理類(lèi)型等；橋涵工程包括互通立交數(shù)量、隧道數(shù)量、橋梁數(shù)量等；路面工程包括瀝青路面、混凝土路面等。在審核具體設(shè)計(jì)方案時(shí)，需要從路線方案選擇、路線縱斷面設(shè)計(jì)、高填深挖方案、土方量核算等方面進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)。

（1）比選路線方案時(shí)，以土地占用為工程設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，技術(shù)方案應(yīng)優(yōu)先使用山地、荒坡地、荒灘地等非耕地設(shè)計(jì)道路，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)，如不可避免地占用耕地時(shí)，優(yōu)先采用橋梁方案，橋梁占地按正投影面計(jì)算，不預(yù)留寬度，最大限度地減少市政道路工程對(duì)耕地的占用。

（2）設(shè)計(jì)縱斷面時(shí)，應(yīng)在滿足《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ 37-2012）和《城市道路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ 193-2012）中對(duì)防洪、道路通行凈空等要求的基礎(chǔ)上，降低路基標(biāo)高，優(yōu)先選擇低路堤和淺路塹方案，減少土方量。選擇主線上跨和支線上跨時(shí)，優(yōu)先選擇支線上跨。通過(guò)耕地路段時(shí)，采用擋墻措施收縮道路坡腳。

（3）確定土方量時(shí)，要充分考慮取土和回填土方量，通過(guò)調(diào)整坡腳、合理放坡等措施，優(yōu)化土方量分配，減少該工程土方轉(zhuǎn)運(yùn)、取土、棄土的工程量。

3.3 招標(biāo)階段

在市政道路工程招標(biāo)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)范招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序、編制工程量清單、發(fā)布招標(biāo)公告、組織投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)勘察和招標(biāo)答疑會(huì)，完善工程量清單，保證工程量清單無(wú)遺漏，為投標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)。另外，建設(shè)單位要組織造價(jià)咨詢單位根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單編制招標(biāo)控制價(jià)，以此作為招標(biāo)限額。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)根據(jù)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)評(píng)審工程量大、隱蔽性強(qiáng)的分部分項(xiàng)工程單價(jià)，結(jié)合投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分情況，合理確定中標(biāo)單位。與中標(biāo)單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)在合同中明確工程總價(jià)款、支付方式、約定相關(guān)權(quán)利義務(wù)和工程索賠細(xì)則，以保證市政道路工程合同造價(jià)管理與控制有據(jù)可依。

3.4 施工階段

施工階段是市政道路工程費(fèi)用支出的主要階段，在工程量清單和總價(jià)合同模式下，施工單位為追求經(jīng)濟(jì)效益，可能通過(guò)虛報(bào)工程量和工程變更等方式增加工程造價(jià)。針對(duì)這一問(wèn)題，造價(jià)咨詢單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程量的現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，重點(diǎn)測(cè)量工程量大、單價(jià)高、隱蔽性強(qiáng)的工程，并要求施工過(guò)程中及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。該工程土方量現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)，根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙、地質(zhì)勘察資料、施工例會(huì)紀(jì)要等資料，重點(diǎn)確定土方類(lèi)別、原始標(biāo)高、設(shè)計(jì)標(biāo)高和開(kāi)挖回填后實(shí)際標(biāo)高。原始標(biāo)高采用監(jiān)理單位、施工單位實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)標(biāo)高采用設(shè)計(jì)單位提供的數(shù)據(jù)，開(kāi)挖回填標(biāo)高以現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量記錄為準(zhǔn)，所有記錄均應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位簽字確認(rèn)。同時(shí)，加強(qiáng)土方工程施工技術(shù)方案和土方運(yùn)距等信息的確認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查踏勘，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土方工程量疑點(diǎn)，防止施工單位虛增工程量。工程變更審核時(shí)，應(yīng)在施工前加強(qiáng)圖紙會(huì)審，盡量使工程變更前置，降低工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響。針對(duì)該工程施工期間發(fā)生的工程變更，造價(jià)咨詢單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程變更技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)核算，規(guī)范工程變更手續(xù)，避免“先施工、后審批”現(xiàn)象發(fā)生。

3.5 竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段造價(jià)控制主要是根據(jù)對(duì)工程結(jié)算材料的審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單價(jià)錯(cuò)誤套用、計(jì)算規(guī)則錯(cuò)誤、虛增工程量等問(wèn)題。

（1）單價(jià)套用審核時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)市政道路工程定額審核單價(jià)，結(jié)合工程實(shí)際技術(shù)方案確認(rèn)單價(jià)，防止施工單位套用高價(jià)。該工程中，施工單位提交的結(jié)算材料中路面材料為AC-13改性瀝青路面，套用定額為410.30元/t。但根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘結(jié)果，確定該工程路面為AC-25瀝青混凝土路面，套用單價(jià)應(yīng)為354.42元/t。

（2）計(jì)算規(guī)則審核時(shí)，造價(jià)咨詢單位應(yīng)重點(diǎn)審核易出現(xiàn)錯(cuò)誤的項(xiàng)目，如土方類(lèi)別為天然密實(shí)土方，但實(shí)際為虛方，應(yīng)按0.77系數(shù)換算后結(jié)算，或在道路綠化帶土方回填時(shí)簡(jiǎn)單以面積乘以厚度計(jì)量，未考慮造型和地形起伏的影響等問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘和工程量清單反復(fù)校核計(jì)算規(guī)則。

（3）工程量核算時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、工程變更資料，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、勘察工程量，針對(duì)市政道路工程量交叉的問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)審核分部分項(xiàng)工程總量，防止施工單位虛增工程量。針對(duì)流砂、淤泥等工程設(shè)計(jì)中工程量清單標(biāo)注為“暫估值”的項(xiàng)目，造價(jià)咨詢單位需要根據(jù)施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位簽字確認(rèn)的工程量為準(zhǔn)，其運(yùn)距由于不可具體測(cè)算，應(yīng)由施工單位和建設(shè)單位協(xié)商定價(jià)。

4 結(jié)語(yǔ)

在市政道路工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)，加強(qiáng)造價(jià)管理與控制，將造價(jià)管理與控制融入工程建設(shè)全過(guò)程。應(yīng)著重加強(qiáng)投資決策階段可行性研究、設(shè)計(jì)階段經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)、招標(biāo)階段合理確定中標(biāo)價(jià)、施工階段加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和復(fù)核和竣工結(jié)算階段核算確認(rèn)，確保在滿足市政道路工程建設(shè)質(zhì)量和功能目標(biāo)的前提下，將工程造價(jià)控制在投資限額內(nèi)。