化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策措施研究

李東妮(中海油惠州石化有限公司，廣東 惠州 516086)

0 引言

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)陸續(xù)建立了一批專業(yè)化管理水平較高的化工園區(qū)，為推動(dòng)石化化工行業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用，但是，不同園區(qū)之間發(fā)展水平參差不齊，例如部分園區(qū)布局規(guī)劃不合理，規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中變動(dòng)不規(guī)范，項(xiàng)目管理不夠完善，配套設(shè)施不夠健全，安全環(huán)保仍然存在隱患等問(wèn)題比較突出。本文是針對(duì)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、存在的問(wèn)題以及控制對(duì)策進(jìn)行研究。

1 化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

1.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源較多

高污染、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源較多是化工園區(qū)的企業(yè)最主要的特點(diǎn)。常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事故有火災(zāi)、爆炸、有毒有害危險(xiǎn)物料等[1]。

1.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)存在多米諾效應(yīng)

化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)密度大，發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故后，極易引發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn)源相繼發(fā)生事故，造成連鎖事故，導(dǎo)致事故破壞性增強(qiáng)。

1.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)破壞性強(qiáng)

化工園區(qū)一旦發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故，極易造成經(jīng)濟(jì)、人員和環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害，補(bǔ)救和恢復(fù)難度較高。

2 化工園區(qū)存在的問(wèn)題

2.1 園區(qū)布局不科學(xué)

我國(guó)化工園區(qū)數(shù)量龐大、布局分散。由于重化工業(yè)擴(kuò)張迅速缺乏總體規(guī)劃、城市規(guī)劃缺少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制要求、規(guī)劃控制不嚴(yán)導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)累積、防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷滯后等問(wèn)題。

先選址再開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)是我國(guó)工業(yè)園區(qū)的普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)難以確定不合理產(chǎn)業(yè)布局與選址。由于我國(guó)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和石化企業(yè)必須進(jìn)入園區(qū)的要求，各地規(guī)劃了大量工業(yè)園區(qū)[2]。呈現(xiàn)“園區(qū)套園區(qū)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域生態(tài)安全、化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、資源環(huán)境承載力之間的矛盾日益突出。

2.2 園區(qū)環(huán)境管理不規(guī)范

部分化工園區(qū)為加快發(fā)展，將工作重心聚焦于招商引資，不優(yōu)先考慮園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如有的園區(qū)沒(méi)有污水收集管網(wǎng)，有的園區(qū)缺少雨污分流系統(tǒng)，還有的園區(qū)沒(méi)有集中污水處理廠，企業(yè)已經(jīng)建成投產(chǎn)[3]。也有很多園區(qū)缺乏危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施或者危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸系統(tǒng)等，軟件管理水平較差，信息沒(méi)有公開(kāi)。在缺乏環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的園區(qū)內(nèi)，企業(yè)一旦投入生產(chǎn)，便給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)[4]。形成這些問(wèn)題的主要原因，是部分地方政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)化工項(xiàng)目落地，隨意調(diào)整規(guī)劃，造成“化工圍城”的被動(dòng)局面[5]。

2.3 園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管理及應(yīng)急水平仍待提高

石化企業(yè)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理日益加強(qiáng)的背景情況下，多數(shù)項(xiàng)目都建設(shè)了應(yīng)急水池。但是，受限于場(chǎng)地規(guī)模、舊版設(shè)計(jì)規(guī)范等問(wèn)題，事故發(fā)生后，事故廢水產(chǎn)生量可能大于應(yīng)急水池的容納量。部分企業(yè)對(duì)事故廢水導(dǎo)流系統(tǒng)的管道、水泵和閥門(mén)等缺乏維護(hù)，實(shí)際應(yīng)用時(shí)存在隱患。同時(shí)，部分園區(qū)尚未建設(shè)公共應(yīng)急事故池，從區(qū)域?qū)用嫒鄙儆行У膽?yīng)急事故池互通體系和“兜底措施”。

3 化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策措施

3.1 優(yōu)化化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的合理性是確保園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，也是確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控的先決條件。從經(jīng)濟(jì)角度分析，對(duì)于控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的成本中，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于居民的搬遷費(fèi)用。短期內(nèi)無(wú)法解決布局性導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，只能采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施對(duì)新上的石化項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，提前布局區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域安全防范措施，逐步予以解決因產(chǎn)業(yè)布局不合理造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

對(duì)于新布局的化工園區(qū)應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、確保安全”的原則，先規(guī)劃后建設(shè)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和準(zhǔn)入條件等相關(guān)環(huán)境管理政策以減輕城市環(huán)境資源承載力，高效利用土地資源，并定期開(kāi)展園區(qū)的環(huán)境影響和評(píng)價(jià)。

3.2 嚴(yán)格化工項(xiàng)目入園要求

嚴(yán)格項(xiàng)目入園要求，落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的要求，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)發(fā)展，結(jié)合園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境承載力，落實(shí)園區(qū)規(guī)劃及項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，引進(jìn)有利產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的項(xiàng)目，嚴(yán)禁引入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、污染治理難度大的項(xiàng)目，限制毒性大的項(xiàng)目，建立源頭預(yù)防、過(guò)程控制、末端治理的管理體制。通過(guò)調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰工藝落后、污染大的企業(yè)，及鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)兼并發(fā)展，解決已發(fā)展成型無(wú)剩余用地的園區(qū)，為工藝先進(jìn)、污染治理水平高、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)騰出空間。

已形成規(guī)模的化工園區(qū)，應(yīng)結(jié)合已入化工園區(qū)的工業(yè)企業(yè)，根據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》重新評(píng)估現(xiàn)有企業(yè)大氣、廢水的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，依據(jù)評(píng)估結(jié)果分析化工園區(qū)已設(shè)置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施的可行性，并提出相應(yīng)整改措施，提高園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急能力。

3.3 加強(qiáng)全過(guò)程精細(xì)化管理

通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)“管理控制、源頭預(yù)防、過(guò)程控制、末端治理”的管理思路，認(rèn)識(shí)到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控是全過(guò)程管理，而非單純的末端治理。逐步提升對(duì)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控以及化工園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)先采用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的全過(guò)程管控理念，防控化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)了解化工園區(qū)規(guī)劃類型及分配布局，全面落實(shí) “三線一單”，從源頭降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)加強(qiáng)化工園區(qū)的考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究，形成企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)、政府共融的良性形勢(shì)。在完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急工作，加強(qiáng)各級(jí)政府、園區(qū)企業(yè)的應(yīng)急能力，建立園區(qū)應(yīng)急處置隊(duì)伍，完善園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，有效處理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。

同時(shí)，在對(duì)政府、園區(qū)和企業(yè)環(huán)保工作人員、以及公眾進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，可選擇不同的培訓(xùn)內(nèi)容及深度針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象，從而提升相關(guān)管理人員的整體技術(shù)水平，加強(qiáng)園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急能力的建設(shè)。

3.4 強(qiáng)化控制污染物的減緩措施

化工園區(qū)的污染物來(lái)自于化工園區(qū)的生產(chǎn)和廢物處理過(guò)程中，同常規(guī)污染物相似，也是通過(guò)污染大氣、水、固體廢物等途徑直接或間接進(jìn)入人類生存空間給人類帶來(lái)不利影響。因此，可加強(qiáng)常規(guī)污染物控制措施，包括大氣、水體和固體廢物等的污染控制措施，均可有效抑制優(yōu)先控制污染物的擴(kuò)散傳播污染環(huán)境。

3.5 遵循回收利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則

遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，對(duì)化工園區(qū)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的“三廢”首先考慮回收利用，盡可能充分利用各種原輔料，提高廢水處理效率，力爭(zhēng)做到資源利用最大化，廢物資源化，廢棄物排放最小化。

3.6 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)、貫徹“三同時(shí)”方針

化工園區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”的要求。化工園區(qū)在引進(jìn)主生產(chǎn)裝置的同時(shí)，引進(jìn)配套的先進(jìn)“三廢”治理設(shè)施，并將企業(yè)的“三廢”治理設(shè)施與化工園區(qū)的綜合治理設(shè)施緊密結(jié)合?；@區(qū)將統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公用處理設(shè)施(如污水處理場(chǎng))，并在各裝置設(shè)預(yù)處理單元(如火炬、焚燒爐、活性炭吸附系統(tǒng)、水洗塔、堿洗塔、隔油、浮選、中和、萃取等預(yù)處理設(shè)施)對(duì)其排放的污染物進(jìn)行一級(jí)處理，達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)后送化工園區(qū)公用處理設(shè)施進(jìn)一步處理。

3.7 強(qiáng)化信息公開(kāi)

園區(qū)應(yīng)公示化工園區(qū)環(huán)境情況，加強(qiáng)化工園區(qū)企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)不僅必須主動(dòng)公開(kāi)污染物的排放情況，而且還應(yīng)建立?；返沫h(huán)境管理臺(tái)賬，并依法向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息。

3.8 加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平

化工園區(qū)管委會(huì)、園區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的主體責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的事故隱患，并采取相應(yīng)的防范和整改措施。

由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制措施的投入較大，導(dǎo)致部分企業(yè)積極性不高，政府及園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)出臺(tái)強(qiáng)制性管理政策，要求化工園區(qū)及園區(qū)內(nèi)各企業(yè)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置系統(tǒng)，包括專業(yè)消防隊(duì)伍、應(yīng)急醫(yī)療急救系統(tǒng)和滿足配置要求的應(yīng)急救援物資，在園區(qū)建立“單元-廠區(qū)-園區(qū)”的事故廢水三級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保事故廢水不進(jìn)入園區(qū)外地表水體環(huán)境。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防范系統(tǒng)建設(shè)對(duì)化工園區(qū)至關(guān)重要，也是化解事故出現(xiàn)時(shí)導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題重要保證?；@區(qū)和企業(yè)應(yīng)定期開(kāi)展安全隱患排查，并且應(yīng)定期組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，全面提升化工園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急處置能力。

在同一個(gè)化工園區(qū)或彼此相鄰生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所之間，要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，建立“環(huán)保一家人”管理理念，各企業(yè)事故應(yīng)急池、管道應(yīng)連通，并且園區(qū)及企業(yè)需配置能力足夠的事故廢水提升設(shè)施，徹底實(shí)現(xiàn)各企業(yè)及園區(qū)事故應(yīng)急池共用。

4 結(jié)語(yǔ)

化工園區(qū)的建設(shè)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域位置、資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量等進(jìn)行綜合的考慮，結(jié)合實(shí)際特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策和環(huán)境保護(hù)規(guī)定，科學(xué)選址和規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，從而使我國(guó)化工園區(qū)的建設(shè)走上良性循環(huán)發(fā)展的軌道。