寶雞市天然林資源保護(hù)工程建設(shè)成效分析

王芳玲

(寶雞市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，陜西 寶雞 721001)

1998年長江流域特大洪災(zāi)后，黨中央、國務(wù)院決定在長江上游、黃河上中游地區(qū)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程(簡稱天保工程)。寶雞市地處黃河中上游地區(qū)，1999年在市屬辛家山林業(yè)局、馬頭灘林業(yè)局開始試點(diǎn)，2000年在市域范圍全面實(shí)施。通過采取全面禁止天然林商品性采伐，加強(qiáng)森林管護(hù)、開展公益林建設(shè)、實(shí)施中幼林撫育、妥善安置富余職工、保障和改善林區(qū)民生等措施，經(jīng)過天保工程一期(1999-2010年)和二期(2011-2020年)持續(xù)建設(shè)，取得了顯著成效，市域內(nèi)森林資源得到全面保護(hù)，森林質(zhì)量得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，林業(yè)職工和林區(qū)社會(huì)得到穩(wěn)定發(fā)展，陜西關(guān)中西部生態(tài)屏障功能日益鞏固，有力的保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

1 工程區(qū)概況

寶雞市位于陜西關(guān)中西部，地理坐標(biāo)東經(jīng)106°18′～108°03′，北緯33°35′～35°06′。東連咸陽和楊凌示范區(qū)，南接漢中，西北與甘肅省的天水和平?jīng)雠?。全市?區(qū)9縣，東西長156.6 km，南北寬160.6 km，總面積18 117 km2。

境內(nèi)地貌復(fù)雜、地形多變，山、川、塬兼?zhèn)?。南部和西部是層巒疊嶂的秦嶺、關(guān)山山地，山勢陡峭，巍峨險(xiǎn)峻，秦嶺呈東西走向，是我國南北方地理氣候自然分界線。北部多為黃土覆蓋的丘陵、低山。渭河?xùn)|西橫貫，兩岸多為川地和黃土臺塬[1]。全市山地、丘陵、川塬面積依次占56%、26.5%和17.5%。屬暖溫帶半濕潤氣候區(qū)，冷暖干濕四季分明，年均氣溫7.6～12.9 ℃，年均降水量590～1 000 mm。以秦嶺為界，分屬黃河、長江兩大水系。

寶雞市天保工程以資源保護(hù)為重點(diǎn)，以工程建設(shè)質(zhì)量為核心，以機(jī)制體制改革為動(dòng)力，嚴(yán)格資金管理，加大后備資源培育力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，妥善分流安置富余職工，全面完成了規(guī)劃目標(biāo)。全面停止天然林商品性采伐，有效保護(hù)森林資源面積1 061.30×103hm2，生態(tài)公益林建設(shè)259.22×103hm2，其中人工造林37.01×103hm2，封山育林93.20×103hm2，飛播造林129.01×103hm2，森林撫育757.33×103hm2，完成中央投資21.395億元，省級資金0.267 9億元[2-4]。妥善安置分流停伐后的富余職工到森林管護(hù)、營造林、森林旅游、林下種養(yǎng)殖等崗位，健全了職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

2 工程建設(shè)成就

2.1 落實(shí)天保工程建設(shè)措施，森林資源數(shù)量質(zhì)量穩(wěn)步提升

天保工程實(shí)施以來，寶雞市全面落實(shí)天然林商品性禁伐措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)有森林資源保護(hù)，大力開展公益林建設(shè)和森林撫育等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了森林面積、森林蓄積量的雙增長目標(biāo)。

2.1.1 林地面積與蓄積 根據(jù)2019年林地變更調(diào)查結(jié)果，寶雞市林地總面積1 102.87×103hm2，占全市工程區(qū)總面積1 653.87×103hm2的66.6%。按地類分：喬木林地面積837.89×103hm2(其中天然林582.38×103hm2，人工林255.51×103hm2)，灌木林地155.77×103hm2，疏林地10.45×103hm2，未成林地40.57×103hm2，無林地57.75×103hm2，苗圃地0.44×103hm2。林木總蓄積量72.00×106m3，森林覆蓋率56.04%。較工程實(shí)施初期喬木林地增加287.43×103hm2，林木蓄積量增加30.52×106m3，森林覆蓋率增加16.74%[5]。

2.1.2 森林質(zhì)量 根據(jù)不同時(shí)期的森林資源數(shù)據(jù)，寶雞市天保工程實(shí)施以來，森林結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，林分郁閉度得以增加，單位面積森林蓄積量穩(wěn)步提升，森林災(zāi)害發(fā)生率降低，森林健康狀況改善。森林單位面積蓄積量由工程實(shí)施初的77 m3·hm-2增長到現(xiàn)有85 m3·hm-2，單位面積蓄積年均增長0.4 m3·hm-2；林分平均郁閉度在0.48以上，混交林占比大于51%；森林火災(zāi)發(fā)生率小于每十萬公頃1.5次，林業(yè)有害生物成災(zāi)率1.87‰，低于省控4.5‰指標(biāo)要求[1,6]。

2.2 森林資源全面有效保護(hù)，生態(tài)保障體系日益完善

在林區(qū)，按照“屬地管理、分級管護(hù)、劃片承包、職責(zé)到人、全面覆蓋”的原則，以市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村委會(huì)、村民小組為責(zé)任主體，建立管理規(guī)范、責(zé)任到人的森林資源網(wǎng)格化長效管理體系，做到森林資源管護(hù)不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。到2020年底，各縣(區(qū)、局)實(shí)際落實(shí)森林管護(hù)面積1 050.86×103hm2，劃分責(zé)任管護(hù)區(qū)1 762個(gè)，落實(shí)管護(hù)人員3 994人，其中生態(tài)護(hù)林員2 715人，簽訂管護(hù)責(zé)任書3 994份。在林區(qū)設(shè)立管護(hù)站點(diǎn)220個(gè)，設(shè)置管護(hù)宣傳牌、管護(hù)責(zé)任牌784塊[3]。

通過持續(xù)推進(jìn)“綠色寶雞”市區(qū)、臺塬坡面、交通道路、水系、城鎮(zhèn)、生態(tài)家園、旅游景區(qū)、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展、生態(tài)公益林建設(shè)“九大工程”，堅(jiān)持以喬木為主、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)主要公路、鐵路、河流、渠道、坡面林木覆蓋，許多過去人口相對密集但缺林少綠的地段綠樹成蔭，縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)生態(tài)園林特色初顯，基本建成山區(qū)綠色屏障、渭河川塬綠色走廊、道路水系綠色林網(wǎng)、生態(tài)城鎮(zhèn)星羅棋布的“綠色寶雞”框架，優(yōu)化了人居環(huán)境和投資環(huán)境，森林已成為寶雞的天然名片，綠色已成為寶雞的鮮明符號。

2.3 野生動(dòng)植物生境明顯改善，生物多樣性有效恢復(fù)

在工程實(shí)施中，堅(jiān)持造管并舉，最大限度恢復(fù)林草植被，有效遏制生態(tài)脆弱區(qū)的水土流失，隨著工程區(qū)林草不斷增加，森林生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，生態(tài)狀況得到明顯改善。根據(jù)寶雞市水土保持監(jiān)測，土壤侵蝕模數(shù)由3 650 t·km-2·a-1下降為2 850 t·km-2·a-1，林草植被的覆蓋度、景觀連接度均得到提升，工程區(qū)水土流失危害狀況明顯減輕，生態(tài)狀況實(shí)現(xiàn)由“整體惡化，局部好轉(zhuǎn)”向“總體好轉(zhuǎn)，局部良性循環(huán)”的轉(zhuǎn)變。寶雞市在秦嶺關(guān)山林區(qū)、渭北黃土丘陵區(qū)、關(guān)中平原區(qū)等生物多樣性富集區(qū)建立各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地33處、面積206.00×103hm2，占到市域面積的11%，野生動(dòng)植物生存環(huán)境得到有效改善，森林資源和生物多樣性得到有效恢復(fù)，市域內(nèi)80種國、省級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和92種國、省級重點(diǎn)保護(hù)野生植物等3 000多種野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)[5]。秦嶺林區(qū)的國家Ⅰ、Ⅱ級保護(hù)植物紅豆杉、秦嶺冷杉及省級重點(diǎn)保護(hù)野生植物種群種群數(shù)量及面積不斷增加。境內(nèi)渭河、千河、金陵河、嘉陵江成為越來越多鳥類的越冬地和遷徙途經(jīng)地，曾經(jīng)一度消失的珍稀保護(hù)物種黒鸛又出現(xiàn)，無記載分布的黑天鵝、火烈鳥也在渭河流域短暫逗留，2021年5月21日，陳倉區(qū)縣功鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一對珍稀鳥類朱鹮和它們繁育出的3只幼鳥。

2.4 發(fā)展多種經(jīng)營，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展

寶雞市在工程區(qū)大力發(fā)展以核桃、花椒、板栗為主的經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林，帶動(dòng)形成了一大批林果業(yè)基地。截至目前，共發(fā)展核桃、花椒、板栗等干雜果林木12萬公頃，年產(chǎn)量5.5萬噸，產(chǎn)值16億元，經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林成為工程區(qū)林農(nóng)增收的重要來源。生態(tài)移民、大棚蔬菜、蠶桑、養(yǎng)殖、干雜果基地、農(nóng)林特色產(chǎn)品加工等一大批集約化程度較高的農(nóng)林項(xiàng)目也發(fā)展迅速，有效地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鳳縣被認(rèn)定為“中國花椒之鄉(xiāng)”“中國林麝之鄉(xiāng)”，人工養(yǎng)麝存欄1.9萬多頭，居全國第一位。隴縣、麟游被譽(yù)為“中國核桃之鄉(xiāng)”[6]。

2.5 全面推進(jìn)改革，林區(qū)就業(yè)和民生得到改善

天保工程實(shí)施對改善林區(qū)民生和維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。通過國有林場改革，全市28個(gè)國有林場納入公益一類事業(yè)單位、2個(gè)國有林業(yè)局按照公益事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，采取政府購買服務(wù)形式實(shí)現(xiàn)森林資源管護(hù)，使林業(yè)職工的工資收入得到穩(wěn)定提升，林場職工人均年收入7.4萬元，較改革前提高了38%，各項(xiàng)社會(huì)保障日益完善，愛林、護(hù)林的積極性得到全面提升。通過落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償和天然商品林停伐補(bǔ)助，就地轉(zhuǎn)化建檔立卡貧困人員2 715名為生態(tài)護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)人均年增收4 053元，使林區(qū)群眾從森林資源保護(hù)中直接受益，提高了群眾參與森林保護(hù)的積極性，助力生態(tài)脫貧。通過實(shí)施人工造林、封山育林、森林撫育等項(xiàng)目，吸納林區(qū)8 274人次富余勞動(dòng)力，人均年增收2 659元[3,5]。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院做出實(shí)施天保工程的決策是完全正確的，得到了廣大人民群眾的積極擁護(hù)與支持，受到社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。

3 采取的主要技術(shù)措施

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全目標(biāo)考核機(jī)制

天保工程實(shí)施以來，寶雞市縣各級黨委、政府高度重視，分級成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、政府相關(guān)部門為成員的天然林資源保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的重大問題。按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”要求，落實(shí)地方政府天保工程建設(shè)的主體責(zé)任，實(shí)行地方政府和林業(yè)部門“雙線目標(biāo)責(zé)任制”。按照森林資源分布劃分責(zé)任區(qū)，市林業(yè)局與縣區(qū)林業(yè)局、縣區(qū)林業(yè)局與林場、林場與管護(hù)站、管護(hù)站與護(hù)林員層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任，定期開展考核檢查，為工程的順利實(shí)施提供了有力的組織保障。

3.2 創(chuàng)新機(jī)制，綜合施策，全面保護(hù)好森林資源

堅(jiān)持依法治林，加大森林法規(guī)宣傳，依法查處涉林違法案件，全面有效保護(hù)森林、林地、濕地、野生動(dòng)植物等森林資源。持續(xù)開展管護(hù)人員能力培訓(xùn)，提高了技術(shù)素質(zhì)，積極探索應(yīng)用無人機(jī)巡護(hù)技術(shù)，因地制宜，采取深遠(yuǎn)山封山設(shè)卡、淺山責(zé)任區(qū)管護(hù)等方式，建立了比較完善的森林資源網(wǎng)格化管護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)了林有人護(hù)、山有人巡、事有人管、責(zé)有人擔(dān)。近年來，隨著數(shù)字林業(yè)技術(shù)日益成熟和快速發(fā)展，寶雞市開始積極探索，創(chuàng)新管護(hù)模式，一些縣區(qū)利用電信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)“外勤助手”具有的位置管理、信息上報(bào)、工作調(diào)度、移動(dòng)考勤等功能，在護(hù)林員手機(jī)終端安裝“外勤助手”軟件，縣局和林場確定專人通過電腦端“外勤助手”實(shí)現(xiàn)對護(hù)林員實(shí)時(shí)定位監(jiān)控、任務(wù)調(diào)度、考勤管理、巡山軌跡查看、信息上報(bào)、統(tǒng)計(jì)分析等，提高了森林管護(hù)精細(xì)化、信息化管理水平[6]；國有重點(diǎn)林區(qū)在主要峪口架設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)縣局、林場、管護(hù)站三級數(shù)據(jù)同步共享；一些國有林場將無人機(jī)巡航與人工巡護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“無死角、無盲區(qū)、無隱患”巡查的管護(hù)目標(biāo)。

3.3 規(guī)范管理，大力開展森林資源培育

在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，加大營造林建設(shè)力度，在實(shí)施人工造林、封山育林、森林撫育、退化林修復(fù)等森林培育項(xiàng)目中，嚴(yán)格按照基建程序，落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、資金報(bào)賬制、施工單位招投標(biāo)制和施工質(zhì)量合同制管理，統(tǒng)一工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，嚴(yán)把作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)、材料組織以及整地、栽植等各環(huán)節(jié)質(zhì)量，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果，通過大力培育森林資源，實(shí)現(xiàn)了森林資源質(zhì)量數(shù)量的雙增長。

3.4 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出人文關(guān)懷，促進(jìn)林區(qū)和諧穩(wěn)定

天保工程實(shí)施初期，面對天然林禁伐后的富余職工，市縣各級政府多措并舉，將下崗職工分流到森林管護(hù)、公益林建設(shè)、森林旅游等崗位，積極籌措資金彌補(bǔ)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。依托項(xiàng)目加強(qiáng)基層管護(hù)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決偏遠(yuǎn)站點(diǎn)無電、無信號、房屋破舊局面，提高森林管護(hù)保障能力。國有林場改革以來，市縣各級政府認(rèn)真落實(shí)中共中央、國務(wù)院《國有林場改革方案》和省委、省政府《陜西省國有林場改革實(shí)施方案》，科學(xué)界定國有林場性質(zhì)，市屬二個(gè)國有林業(yè)局參照公益一類事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)，由市級政府通過購買服務(wù)的形式，彌補(bǔ)森林資源管護(hù)費(fèi)的資金缺口?？h屬28個(gè)國有林場全部界定為公益一類事業(yè)單位，納入財(cái)政供養(yǎng)，安定了人心，穩(wěn)定了林區(qū)社會(huì)。

3.5 調(diào)整結(jié)構(gòu)，開展多種經(jīng)營，培育林區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

天保工程實(shí)施后，全面禁止天然林商品性采伐，以木材生產(chǎn)為主要收入來源的國有林場和林區(qū)縣失去了主營收入。市縣各級政府和林業(yè)部門積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非林、非木產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展森林旅游、特色經(jīng)濟(jì)林、中藥材種植、苗木繁育、林麝養(yǎng)殖等多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，為繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì)培育了新的增長點(diǎn)。僅“十三五”期間，全市培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)19家，國家林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)2家，創(chuàng)建國、省級林業(yè)示范社13個(gè)，帶動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)基地和園區(qū)143個(gè)。新建核桃、花椒16.27×103hm2，改造26.80 ×103hm2，干雜果經(jīng)濟(jì)林達(dá)到120.64×103hm2，年產(chǎn)量5.5萬噸，產(chǎn)值16億元 。新建油用牡丹園1.47×103hm2，發(fā)展元寶楓林2.33×103hm2，建成扶風(fēng)、眉縣、岐山、鳳翔4個(gè)省級苗木花卉示范縣和17個(gè)省級示范園，留存面積13.95×103hm2，綜合產(chǎn)值達(dá)到22.24億元。森林旅游累計(jì)接待游客960余萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入10億多元。通過大力發(fā)展林下養(yǎng)殖、中藥材等林下經(jīng)濟(jì)，鳳縣林麝人工養(yǎng)殖存欄1.9萬多頭，調(diào)出99批4 468只。陳倉區(qū)西山柴胡種植9.00×103hm2，產(chǎn)量超過全國柴胡總產(chǎn)1/8。2020年全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到130.3億元[5]。

4 存在的主要問題

4.1 森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較陳舊

目前使用的森林資源數(shù)據(jù)主要基于2008年前后開展的全市森林資源二類調(diào)查結(jié)果、檔案更新數(shù)據(jù)及近年來每年開展的林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。林地變更調(diào)查主要依據(jù)衛(wèi)片進(jìn)行判讀，對于地類變化的判定及時(shí)且準(zhǔn)確度高，但對于其它林分因子如森林蓄積量、林分結(jié)構(gòu)、樹種構(gòu)成等的判定，由于現(xiàn)地驗(yàn)證量不足，可靠性較低，難以滿足下一步開展的天然林修復(fù)規(guī)劃編制需要。

4.2 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少投入渠道

天保工程二期實(shí)施方案雖然將基礎(chǔ)設(shè)施納入規(guī)劃，但并沒有相對穩(wěn)定、有效的資金投入渠道。隨著森林資源全面封禁保護(hù)、林區(qū)移民搬遷等，加之地方財(cái)力投入有限，山區(qū)交通道路、村民生產(chǎn)路和林區(qū)道路一般都年久失修，通行能力差；基層管護(hù)站點(diǎn)房屋陳舊失修，偏遠(yuǎn)地方水、電、通信等難以保障；現(xiàn)代巡護(hù)新設(shè)備、新技術(shù)(如無人機(jī)巡護(hù)、主要卡口智能監(jiān)測等)得不到推廣應(yīng)用，管護(hù)人員“巡山靠人、巡護(hù)靠走”，這些，對提高森林資源管護(hù)成效，改善林區(qū)落后面貌，保障森林修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施等有一定影響。

4.3 公益林建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)較低

隨著天保工程一期、二期及其它林業(yè)重點(diǎn)工程的不斷實(shí)施，適宜人工造林的地塊已經(jīng)很少，目前，造林對象多為土層瘠薄、立地條件差、造林難度更大的地塊，現(xiàn)行0.75萬元·km-2投資標(biāo)準(zhǔn)難以滿足造林需求；森林撫育0.18萬元·km-2補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與林區(qū)日用工費(fèi)用接近，而一個(gè)勞動(dòng)力難以按標(biāo)準(zhǔn)完成森林撫育作業(yè)任務(wù)，這在一定程度上制約著提高森林質(zhì)量經(jīng)營措施的順利實(shí)施。參照其他工程項(xiàng)目的投資情況及實(shí)際情況，基層林場人工造林所需費(fèi)用1.2萬～1.8萬元·km-2；森林撫育所需費(fèi)用0.75萬元·km-2左右。

4.4 基層林業(yè)職工新技術(shù)應(yīng)用能力較低

實(shí)施天保工程以來，基層林場除了安置一些退伍軍人外，少有大中專畢業(yè)生加入，現(xiàn)有職工多為2000年之前入職的老職工，總體文化水平較低，學(xué)習(xí)能力較差。加之缺少專項(xiàng)資金支持，對基層林業(yè)職工在新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)程及森林資源監(jiān)測、病蟲害防治等方面的培訓(xùn)力度不夠，方式簡單，形成職工理解不深，掌握不夠，尤其是現(xiàn)代森林管護(hù)信息化知識欠缺的現(xiàn)狀，一定程度上影響到工程建設(shè)質(zhì)量提升。

4.5 工程建設(shè)地方性配套制度滯后

隨著國家營造林新標(biāo)準(zhǔn)出臺，地方性作業(yè)設(shè)計(jì)辦法一直未作修訂，縣區(qū)在工程實(shí)施時(shí)難以準(zhǔn)確把握。地方政府來制定天然商品林停伐補(bǔ)助資金實(shí)施細(xì)則，縣區(qū)邊探索邊實(shí)施，影響兌付進(jìn)度。

4.6 基層天保工程管理機(jī)構(gòu)不夠完善

寶雞市各縣(區(qū))只有麟游縣設(shè)立了天保工程機(jī)構(gòu)，配置了編制，其他縣區(qū)業(yè)務(wù)多歸口業(yè)務(wù)股室，人員變動(dòng)大，一定程度影響工程管理成效。

5 對策建議

5.1 建立新的森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

部署安排縣區(qū)開展新一輪森林資源二類調(diào)查，對接國土三調(diào)和國土空間規(guī)劃成果，全面掌握最新森林資源數(shù)據(jù)，科學(xué)界定天然林對象和空間分布，為制定天然林修復(fù)規(guī)劃奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

5.2 開展天然退化林修復(fù)

隨著天保工程實(shí)施，人工造林、封山育林適宜對象日益減少，在天然林保護(hù)修復(fù)時(shí)增加公益林及森林撫育投資標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)質(zhì)量，增加退化林修復(fù)建設(shè)規(guī)模，通過封、造、管、修措施，集中連片整體推進(jìn)，全面提升森林質(zhì)量。

5.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

將基層林場水、電、路、通信、管護(hù)站點(diǎn)、信息化設(shè)備等建設(shè)納入各級規(guī)劃，增加國、省專項(xiàng)投資力度，逐步改善基層基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌；適應(yīng)國有林場改革后機(jī)制體制變化，建議從管護(hù)費(fèi)列支一定經(jīng)費(fèi)，用于卡口視頻監(jiān)控、巡護(hù)無人機(jī)、現(xiàn)代信息化、生態(tài)效益監(jiān)測、病蟲害防治設(shè)備配置，提高森林管護(hù)科技水平。

5.4 加大基層林業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)

增加專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)或明確天保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中的培訓(xùn)支出渠道，并建立培訓(xùn)和落實(shí)機(jī)制，通過在線培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)公開課及實(shí)地教學(xué)等方式舉辦面向基層林業(yè)職工的基礎(chǔ)知識、林業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)程技術(shù)培訓(xùn)，支持基層林業(yè)職工提高業(yè)務(wù)技能，提升技術(shù)素質(zhì)，服務(wù)于森林管護(hù)事業(yè)。

5.5 建立健全基層管理機(jī)構(gòu)，提高管理水平

天然林保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù)，未來面臨更艱巨的任務(wù)，必須配備一支相對穩(wěn)定的管理機(jī)構(gòu)和熟悉業(yè)務(wù)的隊(duì)伍。建議以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》為契機(jī)，督導(dǎo)市縣建立天保工程建設(shè)常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確編制和工作經(jīng)費(fèi)，確保天然林保護(hù)工作持續(xù)穩(wěn)定實(shí)施。