廖葉光 蔡 亮 劉 倩 于方涌 馬偉平
1. 中國(guó)石油西南管道南寧輸油氣分公司 廣西南寧 530022;2. 中國(guó)航油集團(tuán)津京管道運(yùn)輸有限責(zé)任公司 天津 300300;3. 中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院 北京 100083;4. 中國(guó)石油青海油田分公司管道輸油處 青海格爾木 816000;5. 中國(guó)石油管道科技研究中心 河北廊坊 065000
管道從業(yè)人員包括控制室調(diào)度員、站場(chǎng)設(shè)備操作員和管道線路維護(hù)員等。增強(qiáng)管道從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能水平,可有效減少人為操作失誤,避免管道突發(fā)事故[1]。十三五期間,我國(guó)長(zhǎng)輸管道實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,在管道從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證和培訓(xùn)方面開(kāi)展大量工作,制定了《培訓(xùn)管理程序》、《持證上崗制度》和《職業(yè)技能鑒定》等體系文件和管理制度[2]。但目前還存在諸多問(wèn)題,例如缺少管道從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);培訓(xùn)側(cè)重管道基本知識(shí)和操作原理,技能評(píng)定以理論考試為主,缺少人員技能評(píng)估程序;專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)細(xì),員工僅熟悉工作范圍內(nèi)的知識(shí),不能從管道系統(tǒng)性和完整性的角度認(rèn)識(shí)和處理管道運(yùn)行的異常工況和特殊事件[3]。
美國(guó)從國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和管道運(yùn)營(yíng)商三個(gè)層面,分別對(duì)管道從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證提出了技術(shù)要求[4]。以下探討美國(guó)管道從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和推薦做法,為我國(guó)管道行業(yè)制定從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)提供借鑒參考。
根據(jù)管道事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),人員知識(shí)、技能或能力欠缺的人為失誤是造成管道事故的重要原因[5]。1987 年,美國(guó)國(guó)家運(yùn)輸安全局(NTSB)要求管道運(yùn)營(yíng)商應(yīng)為雇員資質(zhì)審查提供培訓(xùn)、測(cè)試和鑒定;1992 年,《管道安全法》要求從事管道運(yùn)行和維護(hù)的人員應(yīng)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證;1996 年,《管道安全改進(jìn)法案》要求管道人員識(shí)別異常運(yùn)行工況(AOCs),并做出適當(dāng)反應(yīng);1999 年,運(yùn)輸部(DOT)頒布了管道人員資質(zhì)認(rèn)證規(guī)程,確定了認(rèn)證體系的基本要素和涵蓋任務(wù),要求在2002 年完成管道從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證。為此,美國(guó)石油學(xué)會(huì)(API)、美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)(ASME)協(xié)調(diào)聯(lián)邦和州監(jiān)管機(jī)構(gòu)、承包商、管道運(yùn)營(yíng)商、勞工等制定了系列標(biāo)準(zhǔn)。
(1)美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)ANSI/ ASME B31Q- 2010《管道從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證》,由B31 壓力管道委員會(huì)起草。目的是最大限度地避免由于個(gè)人知識(shí)、技能或能力欠缺造成的人為失誤對(duì)管道安全和完整性的影響。ASME B31Q 建立了管道人員資質(zhì)認(rèn)證程序,規(guī)定了管道人員資質(zhì)認(rèn)證涵蓋的特定任務(wù)及管道異常工況。
(2)API RP 1161- 2014《管道從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證推薦做法OQ》,目的是為管道運(yùn)行商制定符合美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)49 CFR Part195- G 部分要求的管道從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證文件(CFR 195 規(guī)定了危險(xiǎn)液體管道運(yùn)營(yíng)商提交年度報(bào)告、事故報(bào)告和安全狀況報(bào)告的要求)。該本標(biāo)準(zhǔn)包括四部分,即指導(dǎo)文件、API 相關(guān)任務(wù)清單、API 相關(guān)任務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)任務(wù)評(píng)定方法。
體系文件《培訓(xùn)管理程序》規(guī)定的培訓(xùn)方式有典型課堂培訓(xùn)、強(qiáng)化課堂培訓(xùn)、專(zhuān)題討論會(huì)議、崗位實(shí)際練習(xí)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等。其中崗位操作練習(xí)應(yīng)在經(jīng)驗(yàn)豐富、具備資質(zhì)的員工監(jiān)督指導(dǎo)下,嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行的操作規(guī)程,實(shí)際演練以掌握必要技能。
API RP 1161 規(guī)定,不應(yīng)采用唯一性的評(píng)定方法,評(píng)定可采用下列方式:筆試、口試、審核歷史工作記錄、觀察在崗工作完成情況和在崗培訓(xùn)。其中觀察在崗工作完成情況是非計(jì)劃性的,可采用模擬工況的方法,例如在控制中心模擬管網(wǎng)關(guān)斷,在管道路權(quán)帶以外區(qū)域模擬場(chǎng)景下完成任務(wù),不接觸設(shè)備條件下演示和交流完成任務(wù)等。
ASME B31Q 規(guī)定評(píng)定方法應(yīng)保證有效性和可靠性,可采用執(zhí)行技能演示/ 展示、任務(wù)完成情況、口試和書(shū)面評(píng)估等方法。
針對(duì)培訓(xùn)方式,中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)以“師傅帶徒弟”教授式為主,美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)則更加多樣化,除了學(xué)習(xí)、考試,還注重考查日常工作完成情況。此外,中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)多傳授重復(fù)性、模式化的操作規(guī)程,美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)則更為重視崗位操作的突然性和實(shí)戰(zhàn)性,理念更為合理,具有借鑒意義。
異常工況可能是事故的前兆,應(yīng)加以重視。API RP 1161 規(guī)定資質(zhì)認(rèn)定合格是指人員經(jīng)過(guò)評(píng)定能夠完成分配的任務(wù),能夠發(fā)現(xiàn)任務(wù)中的異常狀況并采取相應(yīng)措施。異常狀況指導(dǎo)致部件故障或者偏離正常運(yùn)行的狀況,例如運(yùn)行情況超過(guò)設(shè)計(jì)極限,或者對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成威脅。
ASME B31Q 規(guī)定,管道從業(yè)人員應(yīng)識(shí)別異常工況,具備反應(yīng)處置能力。管道運(yùn)營(yíng)商應(yīng)選擇一項(xiàng)或多項(xiàng)異常工況對(duì)管道從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和評(píng)估,包括以下情況:
(1)管道油氣泄漏;
(2)管道運(yùn)行壓力非計(jì)劃性波動(dòng)(顯著增加、顯著減小、偏高、偏低、無(wú)壓力值讀數(shù));
(3)管道流量非計(jì)劃性波動(dòng)(偏高、偏低、無(wú)流量值讀數(shù));
(4)管道破壞(挖掘作業(yè)、雷擊、颶風(fēng)、洪水、地震等);
(5)非計(jì)劃性和非測(cè)試條件下安全裝置觸發(fā)(壓力泄放、緊急關(guān)閉、壓力超高關(guān)閉、溫度超高關(guān)閉、事故壓力關(guān)閉);
(6)非計(jì)劃性管道狀態(tài)變化(設(shè)備意外啟動(dòng)/ 停機(jī)、閥門(mén)誤開(kāi)啟/ 關(guān)閉);
(7)通信系統(tǒng)、SCADA 系統(tǒng)和供電系統(tǒng)故障、失電或中斷。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/ T 35068- 2018《油氣管道運(yùn)行規(guī)范》規(guī)定了管道停電、通信故障、凝管等緊急工況的處置措施??茖W(xué)、合理地應(yīng)對(duì)和處置管道運(yùn)行維護(hù)中出現(xiàn)的異常工況和應(yīng)急事件,是保障管道安全運(yùn)行的基礎(chǔ),也是我國(guó)管道從業(yè)人員培訓(xùn)的短板。我國(guó)現(xiàn)有體系文件或管理制度缺少管道異常工況處置的內(nèi)容,員工職業(yè)培訓(xùn)側(cè)重管道輸送基礎(chǔ)知識(shí)。應(yīng)借鑒美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)做法,加強(qiáng)管道從業(yè)人員對(duì)異常工況處置方面的培訓(xùn),這也是衡量管道人員職業(yè)素質(zhì)的重要依據(jù)。
API RP 1161 規(guī)定,管道運(yùn)營(yíng)商應(yīng)確定每項(xiàng)任務(wù)重新評(píng)定的時(shí)間周期,考慮具體任務(wù)的復(fù)雜程度、實(shí)施頻率,以及對(duì)管道設(shè)施完整性和安全性的影響等。可以借鑒行業(yè)協(xié)會(huì)制定的時(shí)間周期,推薦重新評(píng)定的時(shí)間周期為不超過(guò)36 個(gè)月。ASME B31Q 規(guī)定資質(zhì)評(píng)定體系中應(yīng)規(guī)定每種資質(zhì)后續(xù)認(rèn)定間隔周期的要求,給出每項(xiàng)任務(wù)再評(píng)定的推薦值,必要時(shí)根據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家共識(shí),或者任務(wù)難度、重要性和頻率進(jìn)行調(diào)整。初次資質(zhì)認(rèn)定的后續(xù)資質(zhì)認(rèn)定時(shí)間周期最長(zhǎng)不超過(guò)5 年。后續(xù)資質(zhì)可以有三個(gè)月的寬限期。例如,如果后續(xù)資質(zhì)認(rèn)定周期是1 年,可以規(guī)定不超過(guò)15 個(gè)月;如果后續(xù)資質(zhì)認(rèn)定周期是3 年,則規(guī)定不超過(guò)39 個(gè)月。
美國(guó)體系文件《培訓(xùn)管理程序》和《職業(yè)技能鑒定》等體系文件規(guī)定,管理人員和生產(chǎn)崗位員工、特征作業(yè)人員首次HSE 培訓(xùn)和每年再培訓(xùn)所需的學(xué)時(shí),例如管理人員首次HSE 培訓(xùn)不少于48 學(xué)時(shí),每年再培訓(xùn)不少于16 學(xué)時(shí)。而國(guó)內(nèi)管道從業(yè)人員培訓(xùn)側(cè)重學(xué)習(xí)時(shí)間及學(xué)時(shí),僅適用于從事管道安全管理工作的人員,不具有強(qiáng)制性,且可能存在人為客觀因素影響。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)特定任務(wù)的重要性、特殊性和難易程度制定相應(yīng)的再評(píng)定時(shí)間周期,理念更為合理。
美國(guó)管道從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性集中體現(xiàn)在規(guī)定了管道設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、維護(hù)等全生命周期各個(gè)階段涵蓋的特定任務(wù)。這方面國(guó)內(nèi)還屬空白,以下列出這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的重要條款,以供我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)管理部門(mén)和培訓(xùn)工作管理人員參考。
API RP 1161 指出, 管道運(yùn)營(yíng)商應(yīng)審核管道從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定所需的特定任務(wù),考慮任務(wù)的范圍、復(fù)雜程度,以及所需的技能和知識(shí)水平,以確定適用的評(píng)價(jià)方法和認(rèn)證要求。API 下屬的管道委員會(huì)編寫(xiě)了任務(wù)清單,建議管道運(yùn)營(yíng)商制定任務(wù)清單時(shí),應(yīng)分析任務(wù)清單與管道實(shí)際操作和維護(hù)活動(dòng)的符合性,必要時(shí)可組合、分解或者刪減任務(wù)。API RP 1161 列出的任務(wù)清單共99 項(xiàng),每項(xiàng)任務(wù)給出了任務(wù)名稱(chēng)、任務(wù)簡(jiǎn)介、執(zhí)行任務(wù)應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能, 執(zhí)行該任務(wù)可能出現(xiàn)的異常工況,以及執(zhí)行該任務(wù)的詳細(xì)步驟。API RP 1161的特點(diǎn)是針對(duì)每項(xiàng)任務(wù)的信息描述嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。
ASME B31Q 同樣給出了每項(xiàng)任務(wù)的任務(wù)名稱(chēng)、任務(wù)簡(jiǎn)介,但針對(duì)任務(wù)的實(shí)施步驟、異常工況、文件記錄、完成確認(rèn)等,相對(duì)API RP 1161 較簡(jiǎn)略。ASME B31Q 的特點(diǎn)是規(guī)定了每項(xiàng)任務(wù)完成質(zhì)量的合格性評(píng)判準(zhǔn)則,包括難度量化指標(biāo)、重要性量化指標(biāo)、再認(rèn)定周期和適用范圍等,例如任務(wù)“手動(dòng)閥門(mén)操作- 調(diào)節(jié)和監(jiān)測(cè)流量或壓力”,適用于L、G、D;難度4;重要性4;再認(rèn)定周期3 年,初次評(píng)定P&W/ O,后續(xù)評(píng)定P&W/ O;額度控制1:1。
(1)適用范圍,定義為L(zhǎng) 液體管道、G 天然氣管道、D 城市燃?xì)馀渌凸艿馈?/p>
(2)難度指標(biāo)評(píng)價(jià)值,定義為1 容易、2 較容易、3中等、4 難、5 極難。
(3)重要性指標(biāo)評(píng)價(jià)值,定義為1 不重要、2 一般重要、3 重要、4 很重要、5 非常重要;
(4)初次和后續(xù)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)價(jià)方法,P 為執(zhí)行完成情況評(píng)價(jià)方法,W/ O 為筆試/ 口試評(píng)價(jià)方法;
(5)額度控制指執(zhí)行特定任務(wù)時(shí),具備資質(zhì)的人員所能指導(dǎo)和觀察的不具備資質(zhì)人員的最大數(shù)量。
因此,API RP 1161 和ASME B31Q 各有優(yōu)劣和側(cè)重點(diǎn),應(yīng)相互借鑒,結(jié)合使用。整理兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)清單,將管道業(yè)務(wù)劃分為管道施工、管道運(yùn)行、機(jī)械設(shè)備、管道管理和腐蝕防護(hù)五個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。限于篇幅,僅以管道運(yùn)行和機(jī)械設(shè)備領(lǐng)域?yàn)槔崂?、整合列出了API RP 1161 和ASME B31Q 共性的、重復(fù)的、重要的、難度大的任務(wù)名稱(chēng),僅在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的個(gè)性重要任務(wù)也予以標(biāo)注出處,輔助性、一般性任務(wù)不再贅述,具體請(qǐng)參見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)原文。
3.1.1 管道運(yùn)行控制
(1)站場(chǎng)緊急關(guān)閉系統(tǒng)(ESD)檢測(cè)、測(cè)試和維護(hù)(ASME B31Q);
(2)輸氣管道運(yùn)行- 控制中心/ 站控操作(運(yùn)行參數(shù)監(jiān)控、緊急工況通告、遠(yuǎn)程壓力調(diào)節(jié)、壓縮機(jī)遠(yuǎn)程啟動(dòng)和停機(jī));
(3)液體管道運(yùn)行- 控制中心/ 站控操作(運(yùn)行參數(shù)監(jiān)控、緊急工況通告、遠(yuǎn)程壓力/ 流量調(diào)節(jié)、泵遠(yuǎn)程啟動(dòng)和停機(jī)、管道泄漏監(jiān)控);
(4)液體管道啟動(dòng)(控制中心/ 就地)(API RP 1161);
(5)液體管道停輸(控制中心/ 就地)(API RP 1161);
(6)監(jiān)測(cè)液體管道系統(tǒng)的壓力、流量、通信系統(tǒng)和管線完整性,保證上述參數(shù)處于允許極限范圍內(nèi)(控制中心/ 站控);
(7)液體管道系統(tǒng)遠(yuǎn)程/ 就地操作閥門(mén)(API RP 1161);
(8)停運(yùn)管道發(fā)送和接收清管器(無(wú)發(fā)球筒和收球筒)(ASME B31Q);
(9)運(yùn)行管道發(fā)送和接收清管器(ASME B31Q);
(10)天然氣和惰性氣體置換(ASME B31Q);
(11)原油管道清管(ASME B31Q)。
3.1.2 管道泄漏檢測(cè)
(1)用于危險(xiǎn)液體管道泄漏探測(cè)的流量計(jì)算機(jī)檢查、測(cè)試和維護(hù);
(2)用于危險(xiǎn)液體泄漏探測(cè)的流量計(jì)檢定、維護(hù);(3)用于危險(xiǎn)液體泄漏探測(cè)的比重計(jì)/ 密度計(jì)的檢查、測(cè)試和維護(hù)。
3.2.1 閥門(mén)操作維護(hù)
(1)手動(dòng)操作閥門(mén)- 開(kāi)啟和關(guān)閉(ASME B31Q);
(2) 手動(dòng)操作閥門(mén)- 調(diào)節(jié)和監(jiān)測(cè)流量或壓力(ASME B31Q);
(3)電動(dòng)、氣動(dòng)、液壓執(zhí)行機(jī)構(gòu)/ 操作機(jī)構(gòu)檢測(cè)、測(cè)試、預(yù)防性和校正性維護(hù);
(4)彈簧式、先導(dǎo)式和自立式壓力調(diào)節(jié)閥檢測(cè)、測(cè)試、預(yù)防性和校正性維護(hù)(ASME B31Q);
(5)彈簧式、先導(dǎo)式、氣動(dòng)限壓閥和泄壓閥檢測(cè)、測(cè)試、預(yù)防性和校正性維護(hù);
(6) 閥體冬季保溫或腐蝕抑制措施(API RP 1161);
(7)閥門(mén)潤(rùn)滑(API RP 1161);
(8)閥座密封(API RP 1161);
(9)閥桿填料維護(hù)(API RP 1161);
(10)閥門(mén)分解/ 組裝(API RP 1161);
(11)閥門(mén)和部件的內(nèi)部檢查(API RP 1161);
(12)檢查管道干線截?cái)嚅y(API RP 1161)。
3.2.2 儲(chǔ)罐檢驗(yàn)
(1)在役停運(yùn)儲(chǔ)罐檢驗(yàn);
(2)溢流保護(hù)裝置的檢測(cè)、測(cè)試、校準(zhǔn)和預(yù)防性維護(hù);
(3)用于危險(xiǎn)液體泄漏探測(cè)的儲(chǔ)罐液位計(jì)的檢測(cè)、測(cè)試、校準(zhǔn)和預(yù)防性維護(hù);
(4) 儲(chǔ)罐超壓/ 真空度斷路器檢查(API RP 1161);
(5)高揮發(fā)性液體儲(chǔ)罐的緊急泄壓閥的檢查、測(cè)試和校準(zhǔn)(API RP 1161)。
3.2.3 輸油泵
(1)泵啟動(dòng)和停機(jī)- 手動(dòng)(ASME B31Q);
(2)離心泵檢測(cè)、測(cè)試和維護(hù)(ASME B31Q);(3) 往復(fù)泵、旋轉(zhuǎn)泵、螺桿泵檢測(cè)、測(cè)試和維護(hù)(ASME B31Q)。
3.2.4 壓縮機(jī)
(1)壓縮機(jī)啟動(dòng)和停機(jī)- 手動(dòng)(ASME B31Q);
(2) 往復(fù)式壓縮機(jī)檢測(cè)、測(cè)試和維護(hù)(ASME B31Q);
(3) 離心式壓縮機(jī)檢測(cè)、測(cè)試和維護(hù)(ASME B31Q);
(4) 旋轉(zhuǎn)式壓縮機(jī)檢測(cè)、測(cè)試和維護(hù)(ASME B31Q)。
3.2.5 電氣設(shè)備維護(hù)
(1)壓力開(kāi)關(guān)檢查、測(cè)試和校準(zhǔn);
(2)壓力、溫度、差壓變送器檢查、測(cè)試和校準(zhǔn);
(3)可編程邏輯控制器(PLC)檢測(cè)、測(cè)試和維護(hù)(ASME B31Q);
(4)爆炸性氣體探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)檢測(cè)和維護(hù)。
我國(guó)管道從業(yè)人員培訓(xùn)雖有體系文件和管理制度,但缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);培訓(xùn)側(cè)重基礎(chǔ)知識(shí),欠缺緊急事件處置。今后,應(yīng)建立管道從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證、培訓(xùn)和評(píng)定的管理程序。美國(guó)從國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和管道運(yùn)營(yíng)商三個(gè)層面都非常重視管道從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證,并制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)API RP 1161 和ASME B31Q,技術(shù)先進(jìn)性表現(xiàn)在以下方面,可為制定符合我國(guó)管道實(shí)際情況的人員資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提供參考。
(1)培訓(xùn)方式多樣化,重視崗位操作的突然性和實(shí)戰(zhàn)性,評(píng)定方法注重考查日常工作完成情況,理念更為合理;
(2)重視培養(yǎng)員工科學(xué)、合理地應(yīng)對(duì)和處置異常工況的能力;
(3)針對(duì)特定任務(wù)的重要性、特殊性和難易程度,制定相應(yīng)的再評(píng)定時(shí)間周期,理念更為合理。
(4)API RP 1161 的特點(diǎn)是針對(duì)每項(xiàng)任務(wù)的信息描述嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。ASME B31Q 的特點(diǎn)是規(guī)定了每項(xiàng)任務(wù)完成質(zhì)量的合格性評(píng)判準(zhǔn)則,包括難度量化指標(biāo)、重要性量化指標(biāo)、再認(rèn)定周期和適用范圍。