沙特工程建設(shè)項(xiàng)目交通安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策

張 喆，趙 坤，王留濤

中國(guó)石油管道局工程有限公司國(guó)際事業(yè)部，河北 廊坊

1. 引言

沙特是當(dāng)前海灣地區(qū)最大的承包工程市場(chǎng)，傳統(tǒng)的民生和工業(yè)項(xiàng)目始終是該國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，沙特“2030 愿景”推出以來，沙特政府加大了社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革力度，新政策、新舉措不斷落地，在產(chǎn)業(yè)、金融、稅收等領(lǐng)域出臺(tái)了系列優(yōu)惠政策，對(duì)中資吸引力不斷增強(qiáng)。政府各部門及各大國(guó)企也為落實(shí)該戰(zhàn)略紛紛加大了基建節(jié)奏。隨著中國(guó)“一帶一路”和中資企業(yè)“走出去”倡議的推進(jìn)，中資企業(yè)在沙特承接了大量工程建設(shè)項(xiàng)目，伴隨著項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)交通安全管理水平的要求越來越高。公路交通是沙特的主要運(yùn)輸方式，道路總長(zhǎng)22 萬(wàn)公里，大多數(shù)高速公路從沙特阿拉伯首都利雅德向外延伸。但其中，鋪設(shè)柏油路面的部分不足5 萬(wàn)公里，高速公路總里程僅5 千余公里，雙車道公路總長(zhǎng)僅1.2 萬(wàn)公里，交通部正在努力將4.9 萬(wàn)公里的單車道公路改造成雙車道公路[1]。歸因于沙特阿拉伯擁有全世界最低廉的油價(jià)，政府鼓勵(lì)人們借由公路作為交通運(yùn)輸?shù)闹髁Α?020 年中國(guó)石油管道局工程有限公司在沙特共有1 個(gè)國(guó)家公司和6 個(gè)在建項(xiàng)目，高峰期員工總數(shù)超過4 千人。由于施工地點(diǎn)眾多且成輻射狀分散，施工及管理人員乘車動(dòng)遷和流動(dòng)作業(yè)頻繁，2020 年累計(jì)行駛里程3212 萬(wàn)公里。交通風(fēng)險(xiǎn)是在沙特執(zhí)行的工程建設(shè)項(xiàng)目中資企業(yè)所面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)之一，也形成了很多有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

2. 交通安全存在問題及原因

2.1. 駕駛員的不安全行為

駕駛員和乘車人交通安全意識(shí)淡薄，當(dāng)?shù)亟煌ǚ煞ㄒ?guī)知曉率不高。駕駛過程中不遵守交通規(guī)則、超速、疲勞駕駛、危險(xiǎn)駕駛等情況頻發(fā)。同時(shí)由于工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)駕駛員的體檢管理及審核不到位，存在提供偽造體檢報(bào)告的情況，駕駛員的視力等身體狀況不能有效的評(píng)估，因駕駛原因?qū)е陆煌ㄊ鹿实娘L(fēng)險(xiǎn)較高。

2.2. 環(huán)境的不安全狀態(tài)

沙特位于中東炎熱的地區(qū)，屬熱帶沙漠氣候。夏季炎熱干燥，最高氣溫可達(dá)50℃以上。加速了車胎磨損和駕駛者的疲勞，強(qiáng)烈的陽(yáng)光通過反射也容易影響駕駛者視線。如大風(fēng)和沙塵暴等極端天氣也十分常見，每年3 月至6 月沙塵活動(dòng)出現(xiàn)峰值，部分地區(qū)風(fēng)速可達(dá)100 公里/小時(shí)，能見度最低處可能低于20米。隨著公路向沙漠的延伸，路邊的建筑減少，景觀變得更加單調(diào)，加之惡劣的沙漠環(huán)境，平直的公路潛在的提升了平均車速，也加速了駕駛員的疲勞，駕駛員會(huì)產(chǎn)生諸如眼睛干澀酸痛、脫水、頭暈頭痛、孤獨(dú)恐懼等各種不利于安全駕駛的生理和心理反應(yīng)[2]，事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性隨之增大。

2.3. 道路的不安全狀態(tài)

沙特主干道路車流量較大，在高速公路上行駛的車輛以客車、貨車和掛車為主。有些貨車屬于特種車輛，車寬和車長(zhǎng)往往都大于一般貨車，在會(huì)車時(shí)極不方便，駕駛員在公路上駕駛又有壓中線行車的習(xí)慣[3]。并且由于道路較窄，路邊?？寇囕v容易占用車道，進(jìn)一步壓縮行車空間。因此在路面狹窄、沒有中央分隔帶的情況下，發(fā)生車輛刮擦的情況頻繁出現(xiàn)。

由于缺少攝像頭，在沙特，超速駕駛成為一種普遍現(xiàn)象，路上的平均車速較高。并且由于高速公路管理能力低下，交通標(biāo)志不齊全，道路監(jiān)管不到位，交通基礎(chǔ)設(shè)施存在缺陷且缺少必要的維護(hù)，道路條件十分有限。同時(shí)，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)場(chǎng)路和內(nèi)部道路，容易因投入不足或空間因素影響，導(dǎo)致“三通一平”不到位、進(jìn)場(chǎng)道路路線不合理、施工區(qū)域內(nèi)人車不分流、缺少交通和預(yù)警標(biāo)識(shí)等問題。

2.4. 車輛的不安全狀態(tài)

工程建設(shè)項(xiàng)目雖然在簽訂的車輛租賃合同中明確了車輛質(zhì)量和狀況由乙方負(fù)責(zé)，但由于對(duì)合同履行缺少監(jiān)管或缺少專業(yè)人員進(jìn)行審核，導(dǎo)致所租賃的車輛存在事故車和大切車的可能，遇到極端駕駛或事故時(shí)可能加重產(chǎn)生的后果。

項(xiàng)目執(zhí)行過程中車輛使用頻率非常高，各種消耗或易損配件極易損壞。各類車型配件儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致無法及時(shí)維修，只能帶病作業(yè)，埋下安全隱患。未履行定期車輛檢查，人為增加安全隱患。

2.5. 交通安全管理缺陷

工程建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及編制風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)時(shí)重視工藝流程中各環(huán)節(jié)的高危風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，卻容易忽視人員出行和動(dòng)遷帶來的隱患。在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控時(shí)，缺少對(duì)交通風(fēng)險(xiǎn)的管控措施。與車輛供應(yīng)方的管理責(zé)任界面不明確，缺乏對(duì)分包商車輛交通安全的有效監(jiān)管。項(xiàng)目在對(duì)當(dāng)?shù)毓蛦T進(jìn)行交通安全培訓(xùn)時(shí)，由于語(yǔ)言溝通不順暢，交通培訓(xùn)覆蓋率和頻次均無法保障。部分項(xiàng)目未編制交通事故專項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案，交通事故應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。

3. 交通安全管控對(duì)策

3.1. 落實(shí)交通管控責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控

沙特工程建設(shè)項(xiàng)目交通安全管理堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針和“直線責(zé)任、屬地管理”的原則。調(diào)研并遵守沙特的法律法規(guī)，配備專兼職的交通安全管理人員，具備并保持與本項(xiàng)目道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)防范相適應(yīng)的管控投入。對(duì)車輛運(yùn)行實(shí)行專業(yè)化管理，分散車輛實(shí)行相對(duì)集中管理，建立健全相關(guān)制度規(guī)程，并建立健全車輛技術(shù)檔案，車輛技術(shù)檔案應(yīng)包括車輛基本情況、主要技術(shù)參數(shù)、運(yùn)行記錄、維修保養(yǎng)記錄、事故記錄、車輛變更和負(fù)責(zé)人等信息。明確各項(xiàng)交通管控工作的負(fù)責(zé)人員，對(duì)人員履職能力和履職情況進(jìn)行考核。

根據(jù)道路環(huán)境、車輛類別、承擔(dān)任務(wù)，開展道路交通安全危害因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，開展風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)高的道路交通活動(dòng)加強(qiáng)運(yùn)行管理和監(jiān)控。按照道路通行條件的要求，科學(xué)評(píng)估并確定本項(xiàng)目常用公路和內(nèi)部道路的危險(xiǎn)區(qū)域或路段，繪制危險(xiǎn)區(qū)域或路段交通圖。野外道路行駛的車輛嚴(yán)禁在未經(jīng)規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的路線上行車。遇到新任務(wù)時(shí)，進(jìn)行路線規(guī)劃和新路線踏勘，事先識(shí)別和評(píng)估新風(fēng)險(xiǎn)，更新交通圖。由于沙特城市外的低級(jí)別道路普遍缺少標(biāo)識(shí)牌和充足的照明，駕駛員前往不熟悉的地方必須請(qǐng)熟悉路線人員做向?qū)?，最大限度地減少夜間運(yùn)行車輛。

3.2. 提升駕駛員管控力度，加強(qiáng)交通安全培訓(xùn)

使用更熟悉本國(guó)交通情況的本土化駕駛員，嚴(yán)禁派出和使用中方專職或兼職駕駛員。除緊急情況下，嚴(yán)禁中方人員駕駛車輛。明確駕駛員的選用條件、技術(shù)等級(jí)，定期開展駕駛員綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)或安全駕駛技能評(píng)定。同時(shí)，對(duì)駕駛員實(shí)行健康管理，及時(shí)掌握駕駛員的身心健康狀態(tài)，以不低于一年一次的周期開展健康體檢和評(píng)估，體檢不合格或心理健康存在問題的人員不得駕駛車輛。尤其要對(duì)運(yùn)輸服務(wù)商駕駛員進(jìn)行監(jiān)督管理，在合同中明確雙方的安全技術(shù)要求和責(zé)任界面，并按照“誰(shuí)租賃、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的原則落實(shí)雙方的安全管理責(zé)任，不得“以包代管”。

保持對(duì)駕駛員安全教育培訓(xùn)工作的高度重視，聘用屬地專職的HSE 培訓(xùn)師以避免溝通障礙，編制培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)矩陣，注重培訓(xùn)效果評(píng)估，不斷提升駕駛員和其他員工的交通安全知識(shí)、意識(shí)和技能，對(duì)車輛交通安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估并結(jié)合沙特實(shí)際情況制定有針對(duì)性的防范措施。對(duì)項(xiàng)目新入場(chǎng)的駕駛員，必須先進(jìn)行安全交底并組織其熟悉當(dāng)?shù)氐奶厥獾匦魏偷缆方煌顩r，在了解并掌握各類安全風(fēng)險(xiǎn)和防范措施后上崗行車。定期組織對(duì)駕駛員開展防御性駕駛、交通安全法等知識(shí)的培訓(xùn)，提升駕駛員安全行車技能。

3.3. 全過程完善車輛管理，監(jiān)控車輛運(yùn)行狀態(tài)

明確各類車輛的維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢查等程序及要求。嚴(yán)格按沙特車輛管理部門規(guī)定的期限接受檢驗(yàn)，定期開展車輛安全技術(shù)狀況自查，全過程監(jiān)控和排查隱患。未按規(guī)定檢查檢驗(yàn)、檢查檢驗(yàn)不合格以及隱患整改未合格的車輛不得上路行駛，確保車輛安全技術(shù)性能始終處于完好狀態(tài)。車輛配置必備的滅火器、牽引繩等車載設(shè)備設(shè)施，沙漠或戈壁地區(qū)施工還需配備衛(wèi)星電話、飲用水、急救包等應(yīng)急物品。出車前，駕駛員對(duì)車輛制動(dòng)系統(tǒng)、輪胎、安全帶等進(jìn)行必要的自檢自查，對(duì)使用年限長(zhǎng)、累計(jì)行駛里程高的車輛應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控和檢查力度。

建立車輛運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，除臨時(shí)租賃車輛外，所有車輛安裝GPS 運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)車載終端。通過車輛運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)行車狀態(tài)和駕駛行為實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)車輛定位、行駛區(qū)域管理、行駛軌跡回放、限速報(bào)警、安全駕駛行為監(jiān)控、行車記錄、遠(yuǎn)程錄像存儲(chǔ)和下載等功能，對(duì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)高的車輛可進(jìn)行遠(yuǎn)程控制。同時(shí)，為確保車輛在外出執(zhí)行任務(wù)期間的通訊暢通，在無移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋區(qū)域，如沙漠或戈壁地區(qū)的非公路沿線，為車輛(或車隊(duì))配備衛(wèi)星通訊設(shè)備。

3.4. 實(shí)施內(nèi)部準(zhǔn)駕證與調(diào)派審批，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案有效性

建立駕駛員動(dòng)態(tài)管理與內(nèi)部準(zhǔn)駕證管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。明確內(nèi)部準(zhǔn)駕證的申領(lǐng)條件、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序、審驗(yàn)和注銷等要求，并按照車輛類別實(shí)行內(nèi)部準(zhǔn)駕證分類管理。未取得內(nèi)部準(zhǔn)駕證的人員禁止駕駛本單位車輛。需建立車輛調(diào)派審批制度，明確各類車輛調(diào)派審批的程序、職責(zé)和要求，派車前由審批人應(yīng)進(jìn)行任務(wù)交底，應(yīng)向駕駛員明確交代執(zhí)行任務(wù)、行車路線、主要風(fēng)險(xiǎn)與削減措施。

監(jiān)控沙特當(dāng)?shù)氐臍庀笄闆r，惡劣氣象條件進(jìn)行預(yù)警，對(duì)道路狀況復(fù)雜及極端天氣下的行車安全要升級(jí)管控，盡量避免在夜間和惡劣天氣條件下安排車輛出行。針對(duì)沙漠地區(qū)的沙塵暴等特殊天氣風(fēng)險(xiǎn)制定行車安全措施，加強(qiáng)行車動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)管，全面控制行車安全風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要合理制定交通突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。經(jīng)審批的交通突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目全員進(jìn)行宣貫(包含外籍)，并定期組織演練。

4. 結(jié)語(yǔ)

交通安全管理對(duì)中資企業(yè)在沙特的工程建設(shè)項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行起著重要的支撐作用，雖然交通安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作十分基礎(chǔ)，但卻是一個(gè)全動(dòng)態(tài)控制的細(xì)致工作，在保護(hù)員工生命和財(cái)產(chǎn)安全方面至關(guān)重要。本文上述提到的各項(xiàng)舉措可以有效提高交通安全管理能力和水平，結(jié)合沙特項(xiàng)目具體所在地的實(shí)際情況，因地制宜地細(xì)化專項(xiàng)措施，可有效減少道路交通事故的發(fā)生。