山西省國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)及管理措施探討

張傳恩

（山西省林業(yè)和草原局核算中心，山西 太原030002）

所謂國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目，就是通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改造培育、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營造多種優(yōu)質(zhì)高效的多功能森林。“十三五”期間，山西省國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目取得了豐碩成果，全省有7個國有林區(qū)43個林場共實(shí)施國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目4 000hm2，其 中新造林面積1 933.33 hm2、改造培育面積2 066.67hm2。

1 項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

1.1 堅(jiān)持合理布局、重點(diǎn)突出

按照適地適樹原則，結(jié)合各國有林區(qū)森林資源分布和林分狀況，合理布局、科學(xué)區(qū)劃、因地施策、突出重點(diǎn)，在以針葉樹種為主的有林地林窗、林中空地，選擇補(bǔ)植補(bǔ)造黃榆、遼東櫟、白蠟等闊葉樹種；在以闊葉樹種為主的有林地林窗、林中空地，選擇補(bǔ)植補(bǔ)造油松、云杉、華北落葉松針葉樹種。同時，努力培育儲備鄉(xiāng)土樹種，營造珍稀樹種和大徑級用材林，形成樹種搭配基本合理、結(jié)構(gòu)相對優(yōu)化的森林資源儲備體系。

1.2 堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、多元模式

借鑒世界銀行貸款項(xiàng)目集約人工林培育模式和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，堅(jiān)持補(bǔ)植補(bǔ)造、現(xiàn)有林改造培育與近自然經(jīng)營措施相結(jié)合，培育針闊混交、復(fù)層異齡用材林。嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理方針，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制、生產(chǎn)作業(yè)合同制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，使建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方的責(zé)任全部落實(shí)到位，規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)，提升了項(xiàng)目管理水平，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

1.3 堅(jiān)持示范帶動、總體推進(jìn)

因地制宜選擇打造示范樣板工程。通過打造示范樣板點(diǎn)，進(jìn)一步探索機(jī)制創(chuàng)新、成效保護(hù)等建設(shè)管理模式，使國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目成為驅(qū)動森林資源提質(zhì)增效的新引擎。

1.4 堅(jiān)持設(shè)計審批、指導(dǎo)施工

年度作業(yè)設(shè)計是實(shí)施單位合理進(jìn)行年度施工的依據(jù)。對作業(yè)設(shè)計中的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時組織專家進(jìn)行論證，以確保作業(yè)設(shè)計的權(quán)威性和合理性。對不符合要求的作業(yè)設(shè)計，要求限期修改完善，以充分發(fā)揮作業(yè)設(shè)計在項(xiàng)目實(shí)施中的指導(dǎo)性作用，保證項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量。

2 管理措施

2.1 落實(shí)崗位職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制

全面落實(shí)崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。各實(shí)施單位都成立了國家儲備林項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，做到權(quán)責(zé)一致、分工明確。分管領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)，技術(shù)人員跟班作業(yè)，逐日填寫《施工日志》，領(lǐng)導(dǎo)組不定期進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對存在的問題及時解決，確保工程質(zhì)量監(jiān)督到位。

2.2 借鑒世界銀行貸款造林項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制

在管理體系、質(zhì)量監(jiān)督、報賬制度、工程監(jiān)理、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等方面，都積累了諸多成功經(jīng)驗(yàn)和示范典型，是國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的有力借鑒。

2.3 健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施

制定項(xiàng)目建設(shè)、管理、監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)技術(shù)指標(biāo)，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，健全國家儲備林標(biāo)準(zhǔn)體系。如《國家儲備林樹種目錄》《國家儲備林改造培育技術(shù)規(guī)程》和《國家儲備林核查辦法》等。

2.4 規(guī)范財務(wù)管理，嚴(yán)格資金支出

統(tǒng)籌中央財政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持國家儲備林建設(shè)，用于珍稀樹種補(bǔ)植補(bǔ)造、混交林改造培育和撫育經(jīng)營等支出。資金實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ茫瑔为?dú)建賬和核算，不擠占、截留、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、債務(wù)等，保證資金使用安全、規(guī)范、有效。工程付款需有建設(shè)、監(jiān)理、施工三方簽字，規(guī)范會計核算，努力提高資金使用效益。

2.5 加大林道建設(shè)，便于日常管護(hù)

針對林區(qū)林道年久失修，交通不便，不利于項(xiàng)目基地集約經(jīng)營和正常生產(chǎn)管理，通過維修改造，將路網(wǎng)密度提高，從而形成網(wǎng)格狀道路體系，便于林區(qū)日常管護(hù)和國家儲備林項(xiàng)目實(shí)施。

2.6 加大科研創(chuàng)新，推廣科技成果

以前造林樹種配置以油松為主，市場苗木儲備也以油松為主。隨著森林經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變，提倡營造針闊葉混交林，因而培育闊葉樹種的比例明顯增加，特別是珍稀闊葉樹種的培育量顯著加大。

對項(xiàng)目實(shí)施單位管理和技術(shù)人員，進(jìn)行國家儲備林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和技術(shù)措施培訓(xùn)；推廣造林抗旱技術(shù)、撫育措施。

2.7 加強(qiáng)檔案管理，確保資料完整

要及時做好國家儲備林項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和檔案管理工作。項(xiàng)目完成之后，要從項(xiàng)目施工、資金使用、林分質(zhì)量、綜合效益等方面進(jìn)行自查、驗(yàn)收。同時，要做好檔案收集、整理、歸檔，確保檔案資料完整。

3 存在的問題與建議

3.1 存在問題

3.1.1 樹種選擇不當(dāng)，不能做到適地適樹

項(xiàng)目設(shè)計樹種為白臘、元寶楓、遼東櫟、黃榆、五角楓，而實(shí)際上林區(qū)是以油松、落葉松林為主的針葉純林或針葉與楊樺的混交林為主。從樹種自然生長環(huán)境上來說，遼東櫟、白蠟等常生長于山地雜木林中，且多為混交狀，現(xiàn)有成片的遼東櫟純林，生長量低，多為灌木狀。在宜林地上栽植這類樹種，在缺乏相應(yīng)生長環(huán)境的情況下，受立地條件、環(huán)境氣候等因素的制約，林木生長受到限制，年生長量較低，要經(jīng)過較長時間才能培育成為優(yōu)良的特殊林木后備資源。

3.1.2 作業(yè)設(shè)計不實(shí)，不能做到圖地相符

作業(yè)設(shè)計與現(xiàn)地實(shí)際情況脫節(jié)，小班現(xiàn)地調(diào)查不細(xì)致、不全面，且未參考林地變更成果及最新遙感影像，機(jī)械性地按溝、梁區(qū)劃，把陡坡、密灌、有林地及耕地、裸巖等非林地區(qū)劃入造林地塊。加之，在扣除不能作業(yè)面積時比較隨意，導(dǎo)致小班設(shè)計作業(yè)面積與核實(shí)面積之間存在偏差。

3.1.3 資金投入不足，不能滿足建設(shè)需求

國家儲備林改造培育項(xiàng)目所使用的樹種，生命周期長、生長緩慢，苗木培育、栽植相對困難，后期管護(hù)周期較長，必然導(dǎo)致本項(xiàng)目在成林前各個環(huán)節(jié)投資均高于針葉樹種造林，現(xiàn)有的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國家儲備林建設(shè)的要求。

3.2 合理化建議

3.2.1 加大投資力度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)示范工程

國家儲備林項(xiàng)目投資來源為中央預(yù)算內(nèi)投資，投資少、要求標(biāo)準(zhǔn)高、施工難度大。為確保國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)地順利開展，真正起到項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，建議提高儲備林建設(shè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，用于項(xiàng)目補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育間伐及后續(xù)撫育管理。

3.2.2 嚴(yán)格采伐限額，滿足木材戰(zhàn)略儲備

應(yīng)把國家儲備林建設(shè)納入“十四五”期間采伐限額管理，采伐所需限額要向省級林業(yè)主管部門備案。

在國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)過程中，對于劃入國家儲備林的用材林林分，現(xiàn)行的《森林撫育規(guī)程》《森林采伐作業(yè)規(guī)程》是明確適用的。但劃入國家儲備林的公益林林分，在發(fā)揮生態(tài)效益的主導(dǎo)功能基礎(chǔ)上，又承擔(dān)了木材戰(zhàn)略儲備的重要功能，應(yīng)從木材戰(zhàn)略儲備的角度出發(fā)，在保證其生態(tài)保護(hù)功能的前提下，應(yīng)參照用材林經(jīng)營、撫育措施執(zhí)行。

3.2.3 推行森林保險，確保項(xiàng)目成果鞏固

把國家儲備林建設(shè)納入中央財政森林保險補(bǔ)貼政策范疇。引導(dǎo)保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、林農(nóng)積極參與森林保險，擴(kuò)大森林投保面積，確保項(xiàng)目建設(shè)成果。

3.2.4 培育目標(biāo)樹種，構(gòu)建完備的森林體系

儲備林林地有些地段分布有珍貴闊葉樹種，如葛蘿槭、椴等，具有較高的培養(yǎng)價值。建議在今后的改造培育作業(yè)中，增加目標(biāo)樹種，將珍貴、稀有的優(yōu)良闊葉樹列為目標(biāo)樹種，培育優(yōu)質(zhì)珍貴闊葉用材林，提高樹種多樣性，完善林分結(jié)構(gòu)，增加森林功能，構(gòu)建完備的森林生態(tài)體系，推動國家儲備林基地高質(zhì)量建設(shè)。