山西省種苗質(zhì)量抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及對策

宋 璐

(山西省國有林場和種苗工作總站，山西 太原 030012)

種苗是林業(yè)和草原事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是提高林地和草地經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的根本。開展種苗質(zhì)量監(jiān)管，落實種苗質(zhì)量管理的各項制度，是提高林草種苗質(zhì)量最直接、最有效的方式之一。山西省造林工程中常用苗木有油松、樟子松、華山松、側(cè)柏、欒樹、五角楓等。近年來，苗木合格率得到了較大提高，但仍存在許多問題，嚴重影響著山西省種苗質(zhì)量和造林效果。筆者以山西省種苗質(zhì)量抽查為契機，對其中發(fā)現(xiàn)的問題進行深入分析，并提出了相應的對策，可為今后種苗質(zhì)量的進一步提高提供參考。

1 山西省林木種苗生產(chǎn)和管理概況

據(jù)統(tǒng)計，山西省2020年苗木總產(chǎn)量達50.62×108株，除留圃苗木外，用于造林綠化的苗木數(shù)量約為7.04×108株。全省現(xiàn)有各類苗木生產(chǎn)基地2萬余處，其中，國有苗圃126處，育苗面積0.38×104hm2；省直林局苗圃282處，育苗面積0.26×104hm2；鄉(xiāng)村集體苗圃1 170處；民營個體苗圃20 266處。全省共有國家級重點林木良種基地11處，國家林木種質(zhì)資源庫2處，省級重點林木良種基地33處，注冊資本達2 000萬元以上的民營種苗企業(yè)17家；審定通過林木良種238個，認定通過林木良種12個。目前，全省已建立103個種苗管理機構(gòu)，林木種苗質(zhì)檢站40個，有執(zhí)法質(zhì)檢人員971名。

2 山西省林木種苗質(zhì)量抽檢結(jié)果

2.1 抽檢樹種

2017年至2020年對山西省199個單位、22個樹種、573個苗批、28 650 個單株苗木進行了抽查。抽檢樹種涉及油松、樟子松、華山松、側(cè)柏、欒樹、五角楓、遼東櫟、白蠟、榆樹、山桃、山杏、連翹、河南檜、云杉、白皮松、花椒、國槐、核桃楸、華北落葉松、栓皮櫟、仁用杏、刺槐等。

2.2 種苗合格率

經(jīng)過調(diào)查計算，在這4年間，山西省林木種苗苗批合格率均在92%以上，且呈逐年上升趨勢。從2017年的92.5%提高到2020年的97.9%，提高了5.4%，而苗批不合格率則下降了6.67%.說明近年來，山西省在種苗質(zhì)量監(jiān)督方面做了不少工作，林木種苗合格率得到了較大的提高。

3 種苗質(zhì)量抽查中存在的問題

近年來，山西省林木種苗質(zhì)量總體情況較好，但個別單位存在造林項目種苗質(zhì)量把關(guān)不嚴、種苗生產(chǎn)經(jīng)營制度落實不夠，種苗生產(chǎn)經(jīng)營檔案資料不規(guī)范等問題。主要表現(xiàn)為4個方面。

3.1 種苗生產(chǎn)管理水平較低

被抽查的部分苗木生產(chǎn)經(jīng)營單位存在粗放經(jīng)營、生產(chǎn)力水平低、苗木質(zhì)量參差不齊的問題。在2017年的苗木質(zhì)量抽查中，有3個單位抽查苗批總量均為4個，不合格苗批1個，合格率75%；有1個單位共抽查2個苗批，全部不合格，合格率為0%.上述苗批不合格的問題主要是苗高、地徑不達標。

3.2 種苗質(zhì)量管理制度落實不嚴

一是生產(chǎn)經(jīng)營單位全部為持證生產(chǎn)經(jīng)營，但個別單位存在核發(fā)許可證日期和有效區(qū)域不規(guī)范的問題。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位建檔率達到100%，但部分生產(chǎn)經(jīng)營單位建檔不規(guī)范，還有一些項目實施單位只注重財務檔案，不注重工程檔案，沒有單獨建立和保存工程檔案或檔案不齊全。三是標簽不規(guī)范，部分生產(chǎn)經(jīng)營者存在填寫內(nèi)容缺項、漏項，填寫錯誤、漏蓋公章等現(xiàn)象。在2018年檢查的38家單位中有21家檔案不齊全，占55.3%；標簽使用不規(guī)范的單位有25家，占65.8%.

3.3 未開展自檢工作

在2018年抽檢的38家單位中，沒有自檢的有15家，占總數(shù)的39.5%.一些單位雖開展了自檢，但存在抽樣強度較低、抽檢數(shù)據(jù)不正確等問題。

3.4 造林單位對種苗質(zhì)量的重視程度不夠

一是對林草種苗質(zhì)量的重要性認識不到位，部分單位只限于完成造林任務與造林數(shù)量，不重視造林質(zhì)量。二是部分造林作業(yè)設(shè)計對苗木規(guī)格要求不完善，如，有的作業(yè)設(shè)計對針葉樹種只提出苗高要求，沒有地徑要求；有的作業(yè)設(shè)計雖要求造林苗木達到國標或地標 Ⅰ，Ⅱ 級標準，但標準中沒有相應的苗齡。三是重點造林工程良種使用率低，大部分項目實施單位的作業(yè)設(shè)計未對使用良種做出要求。

4 對策

4.1 提高對種苗質(zhì)量管理工作的認識

高質(zhì)量種苗是林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。各級林業(yè)主管部門要高度重視林草種苗質(zhì)量管理中存在的問題，制定具體可行的措施，切實加強各級種苗管理機構(gòu)及其能力建設(shè)，進一步落實林草種苗質(zhì)量管理的各項制度，加強林草種苗質(zhì)量監(jiān)督管理，提升林草種苗質(zhì)量管理水平。

4.2 貫徹落實種苗質(zhì)量管理制度和標準

各市、各林局要進一步認真宣傳貫徹《中華人民共和國種子法》《山西省林木種子條例》，建立林木種苗法治宣傳的長效機制。落實許可、標簽、自檢、檔案等種苗質(zhì)量制度，完善種苗規(guī)范和標準體系建設(shè)，推進種質(zhì)資源管理、良種推廣使用、生產(chǎn)經(jīng)營許可、種苗質(zhì)量管理、草種種苗監(jiān)管等辦法和標準的修訂，為種苗執(zhí)法和規(guī)范山西省造林樹種種苗質(zhì)量提供法律依據(jù)和指導。加大種苗普法和宣傳培訓力度，提高種苗從業(yè)者依法生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的意識和能力。

4.3 強化種苗使用環(huán)節(jié)的管理

種苗主管部門要積極介入造林工程用苗質(zhì)量管理，在造林作業(yè)設(shè)計中對種苗質(zhì)量和良種使用提出要求，不斷提高林木良種使用率。造林單位要嚴格執(zhí)行“三證一簽“制度、招投標制度，建立和完善種苗生產(chǎn)經(jīng)營檔案，嚴把造林種苗質(zhì)量關(guān)，實現(xiàn)種苗質(zhì)量可追溯管理，切實履行好種苗質(zhì)量全過程監(jiān)管職責。

4.4 切實加強種苗質(zhì)量監(jiān)管工作

各級林業(yè)主管部門要切實加強種苗生產(chǎn)、流通、使用全過程的質(zhì)量監(jiān)督，組織開展林草種苗行政許可“雙隨機、一公開”，制售假劣種苗和保護植物新品種權(quán)專項行動，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣種苗、無證無簽、未建立種苗生產(chǎn)經(jīng)營檔案等違法行為，依法規(guī)范種苗市場經(jīng)營秩序，提升種苗質(zhì)量，為推動山西省林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力保障。

4.5 改進種苗質(zhì)量抽查方法

將抽查對象從系統(tǒng)內(nèi)向系統(tǒng)外拓展，從苗圃地向造林地轉(zhuǎn)變。完善種苗質(zhì)量抽查內(nèi)容，增加造林作業(yè)設(shè)計、招投標中對種苗來源及質(zhì)量要求的抽查，大力推廣優(yōu)良苗木造林，進一步提高造林質(zhì)量和成效。加大苗木自檢力度，實現(xiàn)省市縣苗木自檢無死角、全覆蓋。加強種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、檢驗檢疫、標簽、檔案等制度的落實力度，建立苗木質(zhì)量認證制度，實現(xiàn)種苗質(zhì)量的可追溯。