加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問(wèn)題的思考

夏新武

(連云港市灌南生態(tài)環(huán)境局，江蘇 連云港 222500)

0 引言

近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得不菲的成就，加快了我國(guó)社會(huì)和國(guó)家現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，人民生活得到極大的改善。但不能忽略的是，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，人民在不斷承受環(huán)境污染帶來(lái)的不便和危害。如果不加強(qiáng)治理，將阻礙我國(guó)發(fā)展和人民生活水平的進(jìn)一步提高，影響中國(guó)在世界的國(guó)際形象。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察刻不容緩，已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)。通過(guò)制定相關(guān)法律制度，加強(qiáng)執(zhí)法，進(jìn)而從源頭部分進(jìn)行污染控制，從而建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。環(huán)境監(jiān)察為國(guó)家科學(xué)建設(shè)綠色發(fā)展提供了法律和制度保障，不僅可以有效地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的污染問(wèn)題進(jìn)行控制，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)走向良性循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的軌道。基于此，本文對(duì)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)行探析，為解決環(huán)境問(wèn)題提供法律支持。

1 開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的必要性

新的發(fā)展環(huán)境下，人民生活水平不斷提高，環(huán)境保護(hù)愈發(fā)受到重視，2018年5月18—19日，全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步闡述了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的重要性，并表明其堅(jiān)決態(tài)度?！熬G水青山就是金山銀山”，為環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法工作樹(shù)立了明確責(zé)任和目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作走向深化。科學(xué)合理地開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察工作是國(guó)之重點(diǎn)，是民心所向，也是我國(guó)實(shí)際環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的重要舉措。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門工作人員在日常工作中合理測(cè)定污染區(qū)域中的空氣污染物，通過(guò)技術(shù)手段對(duì)其成分進(jìn)行客觀分析，確定污染源及污染原因，成為環(huán)境執(zhí)法常態(tài)工作的基礎(chǔ)形式和有力措施，越來(lái)越得到廣大人民群眾的理解和支持。

2 當(dāng)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)

2.1 執(zhí)法能力

通過(guò)對(duì)環(huán)境監(jiān)察實(shí)際工作內(nèi)容的分析發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法能力的強(qiáng)弱直接決定了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效果，是最終工作質(zhì)量的決定性因素。通過(guò)簡(jiǎn)單探討認(rèn)定，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力主要取決于執(zhí)法者的工作能力，綜合素質(zhì)和環(huán)境監(jiān)察法律的完善程度。首先從執(zhí)法者工作能力角度來(lái)看，若執(zhí)法者業(yè)務(wù)硬實(shí)力不足，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域只有淺顯認(rèn)知，而非全方位了解，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高，工作責(zé)任心較差，那執(zhí)法者自然無(wú)法從全面角度出色完成環(huán)境執(zhí)法任務(wù)，這也是現(xiàn)階段環(huán)境執(zhí)法工作中技術(shù)人員存在的普遍問(wèn)題，另外一點(diǎn)是環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律認(rèn)知較少，目前每年國(guó)家新出臺(tái)或修編的法律、法規(guī)較多，而執(zhí)法人員未定期學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不能充分利用法律手段正確判斷并解決問(wèn)題，還有一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容是國(guó)家環(huán)境監(jiān)察法律法規(guī)完善度，從現(xiàn)階段看，整體角度上，我國(guó)目前已經(jīng)具備了較為完備的環(huán)境監(jiān)察法律法規(guī)體系，但從細(xì)節(jié)出發(fā)，國(guó)家某些標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、法律仍缺乏對(duì)實(shí)操領(lǐng)域的精準(zhǔn)表達(dá)，需進(jìn)一步細(xì)化說(shuō)明。

2.2 執(zhí)法力度

執(zhí)法力度同樣是現(xiàn)階段時(shí)代背景下環(huán)境執(zhí)法工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，需要技術(shù)人員高度重視，全面完善的環(huán)境監(jiān)察法律是環(huán)境監(jiān)察工作能夠順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，這些法律法規(guī)的出現(xiàn)不僅為環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供了法律支持，同樣也為環(huán)境監(jiān)察工作提供了標(biāo)桿。而技術(shù)人員該如何充分利用法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作，還需進(jìn)一步深入探究，目前，國(guó)家在環(huán)境監(jiān)察方面已經(jīng)提出了較為完備的整體法規(guī)。如2019年中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行最新修訂，進(jìn)一步促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)察法律法規(guī)的完善，對(duì)出現(xiàn)的大多數(shù)環(huán)境破壞行為有著明確的懲治措施。但懲治力度不足，執(zhí)法力度弱也是常見(jiàn)問(wèn)題。另外，大多數(shù)環(huán)境破壞行為都是常規(guī)行為，法律法規(guī)中提出了較為鮮明的解決方案，但部分環(huán)境破壞行為屬非常規(guī)行為，法律中沒(méi)有明顯界定。目前技術(shù)人員和執(zhí)法人員在這類事件的處理上仍有許多不足，因此如何加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，細(xì)化法規(guī)內(nèi)容是現(xiàn)階段提高環(huán)境執(zhí)法力度的重點(diǎn)問(wèn)題。

2.3 執(zhí)法單位與第三方的合作關(guān)系

第三方人員配合度較低也是現(xiàn)階段環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中最容易碰到的難題，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)具備了相對(duì)完善的法律制度，監(jiān)察工作人員硬實(shí)力不斷提升，綜合素質(zhì)不斷提高，環(huán)境執(zhí)法工作已經(jīng)有了極大進(jìn)展，但實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中仍出現(xiàn)了較多相關(guān)人員不配合導(dǎo)致檢察工作無(wú)法進(jìn)行的案例。尤其是在目前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域垂直管理形勢(shì)下，大多單位對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的意義了解不夠深入，同時(shí)其配合程度也有待欠缺，對(duì)檢察工作持反對(duì)意見(jiàn)，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法工作無(wú)法順利進(jìn)行。當(dāng)然，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也是有一定的原因，如環(huán)境保護(hù)工作起步較晚。解決這種執(zhí)法理念不統(tǒng)一的問(wèn)題，要求執(zhí)法單位從最基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)開(kāi)始普及，確保群眾，單位能夠理解信任執(zhí)法工作時(shí)在建立合作關(guān)系進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察[1]。

3 概述新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的難點(diǎn)問(wèn)題

3.1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力需有效提高

環(huán)境執(zhí)法能力偏弱是新常態(tài)下環(huán)境執(zhí)法中存在的頑固難題，從國(guó)家發(fā)展實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，環(huán)境監(jiān)察工作已經(jīng)具備了較為完善的法律法規(guī)，但其細(xì)節(jié)內(nèi)容并未細(xì)化，實(shí)際工作中參考意義仍有待商榷，并且多數(shù)環(huán)境監(jiān)察部門在正式開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察工作時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的利用較少，這并不是個(gè)例問(wèn)題，而是普遍存在于現(xiàn)階段環(huán)境執(zhí)法中的頑固難題，技術(shù)人員工作能力較差，對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作重要意義認(rèn)識(shí)不深，甚至多數(shù)環(huán)境監(jiān)察部門關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)收益，而非真正意義上對(duì)環(huán)保工作具有高度熱情，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的平衡對(duì)執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)重點(diǎn)難題，這也導(dǎo)致了實(shí)際環(huán)境監(jiān)察工作中出現(xiàn)了偏頗。

3.2 監(jiān)察和執(zhí)法工作難度加大

環(huán)境問(wèn)題日益突出，無(wú)論是環(huán)境保護(hù)還是監(jiān)察，執(zhí)法，工作難度都在不斷加大，多數(shù)企業(yè)的污染防治措施建設(shè)并不完善，甚至有些小微企業(yè)根本就不具備任何污染防治措施，有些大型企業(yè)即使具備了完善設(shè)備，也未按照環(huán)境保護(hù)文件真正意義上進(jìn)行污染防治。個(gè)別欠發(fā)展地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了政績(jī)，招商引資把關(guān)不嚴(yán)，引進(jìn)高污染企業(yè)，配套環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，也變相給監(jiān)察和執(zhí)法工作帶來(lái)難度。

3.3 環(huán)境監(jiān)察缺少專業(yè)化的執(zhí)法設(shè)備

環(huán)境執(zhí)法工作以國(guó)家法律法規(guī)為基礎(chǔ)，輔助以環(huán)境保護(hù)措施，環(huán)境防護(hù)設(shè)備，監(jiān)測(cè)設(shè)備等材料進(jìn)行實(shí)際執(zhí)法，這些設(shè)備的欠缺大大削弱了環(huán)境執(zhí)法效果，無(wú)法為環(huán)境監(jiān)察工作提供必要的設(shè)備支撐。除此之外，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法部門，由于本身技術(shù)水平偏低，技術(shù)人員綜合素質(zhì)偏低，又缺少相關(guān)配套設(shè)備儀器，最終發(fā)生環(huán)境污染事故，不僅無(wú)法進(jìn)行正常監(jiān)測(cè)工作，還可能加劇污染，造成極大損失。

4 新常態(tài)環(huán)境下，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的策略

4.1 樹(shù)立正確的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念

從根本意義上來(lái)講，國(guó)家開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察工作是為了最大化制止環(huán)境破壞行為，在真正意義上實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，因此，要想順利開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察，必須樹(shù)立正確的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念，要求各部門在發(fā)現(xiàn)環(huán)境破壞苗頭時(shí)，要積極執(zhí)法，阻止環(huán)境污染行為的出現(xiàn)。另外，作為基層環(huán)境監(jiān)理人員，不僅需要優(yōu)化自身執(zhí)法理念，提升自身業(yè)務(wù)，也應(yīng)幫助工作同事，共同進(jìn)步，提升團(tuán)隊(duì)整體抗污染作戰(zhàn)能力。

4.2 導(dǎo)入先進(jìn)化執(zhí)法設(shè)備與技術(shù)

國(guó)家政府每年都會(huì)為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察部門提供相關(guān)資金，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，那么從環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門角度來(lái)講，為進(jìn)一步深化環(huán)境執(zhí)法工作，加強(qiáng)檢測(cè)力度，必須積極爭(zhēng)取環(huán)境支持資金與輔助資金，配備先進(jìn)執(zhí)法設(shè)備，爭(zhēng)取場(chǎng)地進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法訓(xùn)練，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)。另外，作為管理層應(yīng)隨時(shí)關(guān)注環(huán)境監(jiān)察辦公設(shè)備的更新情況，針對(duì)老舊設(shè)備，如能持續(xù)使用則應(yīng)進(jìn)行定期維修，若已超出使用年限，或者設(shè)備內(nèi)部已出現(xiàn)零件松動(dòng)，破損等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行新設(shè)備更換。最后，先進(jìn)設(shè)備只有輔助先進(jìn)技術(shù)才能發(fā)揮出事半功倍的效果，因此要求環(huán)境監(jiān)察部門不斷結(jié)合現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法體系[2]。

4.3 提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)

環(huán)境執(zhí)法工作雖以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)為“武器”，但也與其他行業(yè)相同，工作人員仍是工作根本，因此，要求執(zhí)法部門進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。具體如下：(1)提高招聘門檻要求，拒絕裙帶關(guān)系，對(duì)參加招聘的環(huán)境專業(yè)相關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格面試，聘請(qǐng)高水平的工作人員壯大環(huán)境執(zhí)法團(tuán)隊(duì)；(2)對(duì)已經(jīng)參加環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作的執(zhí)法人員開(kāi)展環(huán)境保護(hù)意識(shí)培訓(xùn)，擴(kuò)展執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)面，通過(guò)實(shí)際案例分析，實(shí)際工作演練，知識(shí)講座等等內(nèi)容，提升工作人員綜合素質(zhì)；(3)創(chuàng)辦官方信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新環(huán)境保護(hù)案例，讓執(zhí)法人員有據(jù)可依，通過(guò)對(duì)相似案例的學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識(shí)環(huán)境違法問(wèn)題的處理事項(xiàng)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，相關(guān)工作人員不斷總結(jié)過(guò)往執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合先進(jìn)執(zhí)法模板，以先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備為輔助，才能做好新時(shí)代背景下的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，本篇文章從實(shí)際出發(fā)，對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中的不足進(jìn)行分析探討，提出針對(duì)性改進(jìn)意見(jiàn)，為后續(xù)環(huán)境執(zhí)法工作的順利進(jìn)行提供參考。