宜都市推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新升級(jí)書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章

文/ 陳軍云 湖北省科技廳農(nóng)村處 張一博 湖北省信息院農(nóng)村中心

湖北鱘龍科技公司現(xiàn)代化鱘魚養(yǎng)殖基地

清江和長(zhǎng)江在宜都市區(qū)交匯

宜都市位于鄂西南長(zhǎng)江中游南岸，取“宜于建都”之意。宜都是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市、全國(guó)文明城市、全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣市，是湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。自2018年被科技部認(rèn)定為首批國(guó)家創(chuàng)新型縣市建設(shè)單位以來，宜都市以“建設(shè)中部地區(qū)科技創(chuàng)新示范區(qū)”為目標(biāo)，以“立足產(chǎn)業(yè)、調(diào)動(dòng)企業(yè)、推動(dòng)轉(zhuǎn)化”為著力點(diǎn)，著力打造縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高效對(duì)接、有效融合，有力推動(dòng)了宜都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

以科技創(chuàng)新注入發(fā)展動(dòng)能

推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。宜都市重點(diǎn)圍繞生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、裝備制造、食品加工、新能源新材料、電子信息六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，加強(qiáng)高新技術(shù)后備企業(yè)的培育。截至2019年底，宜都市累計(jì)申報(bào)認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)71家；2020年上半年申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)38家，其中新申報(bào)22家。2019年，宜都市完成高新產(chǎn)業(yè)增加值119.25億元，占GDP的比重達(dá)到17.56%。全市261家規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值879.8億元，實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目164個(gè)，完成技改投資182.9億元。湖北宜都運(yùn)機(jī)機(jī)電、湖北友源實(shí)業(yè)等7家企業(yè)被評(píng)為“第三批支柱產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍”，全市“隱形冠軍”企業(yè)達(dá)20家。全市省級(jí)“兩化融合”試點(diǎn)示范企業(yè)達(dá)17家。目前正在建設(shè)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也將成為宜都市高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。宜都市實(shí)施農(nóng)業(yè)“雙百工程”，完成柑桔品改1.4萬畝、低產(chǎn)茶園改造5000畝，新建無性系茶園5000畝，新建“三園”17260畝，其中精品果園6160畝，高效茶園10000畝，安全菜園1100畝。宜都市大力實(shí)施電商進(jìn)村工程，2019年，全市農(nóng)村電商物流量年均增長(zhǎng)40%以上，電商交易額達(dá)80億元，其中農(nóng)產(chǎn)品銷售達(dá)8億元，銷售額年均增長(zhǎng)50%以上。2019年新增農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)1家，全市農(nóng)業(yè)高企達(dá)到9家，新增宜昌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家，培育宜都市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)30個(gè)（其中宜昌市級(jí)以上18家、省級(jí)以上5家）、新增省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)5家。新增省美麗鄉(xiāng)村示范村6個(gè)、整治村23個(gè)，宜昌市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、示范村25個(gè)。新認(rèn)證綠色食品2個(gè)、有機(jī)食品1個(gè)，全市共認(rèn)證“兩品一標(biāo)”15家企業(yè)32個(gè)產(chǎn)品，其中地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)。農(nóng)民年人均純收入達(dá)到22753元。宜都市被國(guó)家發(fā)改委認(rèn)定為第一批國(guó)家“三產(chǎn)”融合示范區(qū)，以科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的速率不斷加快。

創(chuàng)新平臺(tái)釋放成果效益。宜都市作為湖北全域?qū)又袊?guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的創(chuàng)新型縣市聯(lián)絡(luò)示范點(diǎn)，立足宜昌國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)以柑桔、茶葉、水產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)建設(shè)，東陽光BNCT項(xiàng)目、東陽光第二研究院均已啟動(dòng)。同時(shí)，宜都市加大對(duì)電商小鎮(zhèn)投入，構(gòu)建了市鄉(xiāng)村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系，2018年被納入省級(jí)電子商務(wù)示范縣建設(shè)名單。截至2019年底，全市共建立國(guó)家級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)基地1個(gè)，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1個(gè)，國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”1個(gè)；省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心6個(gè)，校企共建技術(shù)研發(fā)中心2個(gè)；宜昌市級(jí)工程技術(shù)研究中心15個(gè)；本級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心40個(gè)，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)134個(gè)。年均舉辦1次產(chǎn)學(xué)研大型對(duì)接活動(dòng)，簽署30多項(xiàng)合作協(xié)議，搜集企業(yè)技術(shù)需求，解決130多項(xiàng)技術(shù)難題。全市規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)60%以上，年轉(zhuǎn)化科技成果20余項(xiàng)，技術(shù)交易額達(dá)10億以上。宜都市以科技助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成效不斷凸顯。

為創(chuàng)新人才隊(duì)伍保駕護(hù)航。宜都市先后出臺(tái)一系列人才扶持政策，鼓勵(lì)人才引進(jìn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把“招才引智”作為“書記項(xiàng)目”，名匠、名師工程、“創(chuàng)二代”民營(yíng)企業(yè)家培育、綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培育、科創(chuàng)人才騰翼工程等45項(xiàng)子工程納入“兩江英才”創(chuàng)新人才項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目化管理。舉辦“宜才宜用、才聚宜都”大型人才回歸活動(dòng)，“匯聚僑力、才聚宜都”“校地合作、智潤(rùn)宜都”“三峽大學(xué)百名博士走進(jìn)宜都、助推高質(zhì)量發(fā)展”等雙招雙引對(duì)接活動(dòng)，三峽大學(xué)18名博士到宜都市企事業(yè)單位提供科技服務(wù)。宜都與中國(guó)儀器儀表學(xué)會(huì)聯(lián)合申報(bào)的“宜都市高端裝備制造（智能制造）產(chǎn)業(yè)前沿決策咨詢智庫建設(shè)”項(xiàng)目成功入選產(chǎn)業(yè)國(guó)家前沿決策咨詢智庫項(xiàng)目，并建立50人的高端裝備制造人才庫，3名科技副總到企業(yè)掛職。投資30萬元建立10家“名師工作室”，共兌現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作和電商領(lǐng)軍人才獎(jiǎng)勵(lì)371萬元，引進(jìn)300多名高校專業(yè)技術(shù)人才到宜都“安家”，并補(bǔ)助“安家”、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)費(fèi)用393.2萬元。設(shè)立智創(chuàng)人才獎(jiǎng)和拔尖人才獎(jiǎng)，年獎(jiǎng)金額度達(dá)到60萬元以上，為宜都高質(zhì)量發(fā)展提供了人才保障。

協(xié)同融合為創(chuàng)新升級(jí)奠定發(fā)展新基石

健全的科技創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體系是縣域創(chuàng)新順利推進(jìn)的先導(dǎo)。宜都市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“宜都市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組”，把科技創(chuàng)新作為主引擎、主動(dòng)力，擺上核心位置。每年召開專題會(huì)議，研究部署科技創(chuàng)新工作，將科技工作納入宜都市高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系進(jìn)行績(jī)效考核。先后出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的意見》《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)和發(fā)展的意見》《宜都市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施辦法》《深化工業(yè)技術(shù)改造推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)的實(shí)施意見》《宜都市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條政策》《爭(zhēng)當(dāng)全省高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿30條》等一系列文件，把創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)作為政府年度重要任務(wù)納入政府工作報(bào)告，今年又把創(chuàng)新型縣市作為“十四五”規(guī)劃建設(shè)“三區(qū)三城”目標(biāo)，為推動(dòng)縣域創(chuàng)新提供了有力的組織保障，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局是縣域創(chuàng)新順利推進(jìn)的基石。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增工程，加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)特別對(duì)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育，建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫，入庫企業(yè)達(dá)到70多家。3年預(yù)計(jì)新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)將超40家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻一番。高新產(chǎn)業(yè)增加值年增速達(dá)到12%以上，位居宜昌市前列。

實(shí)施工業(yè)技改三年行動(dòng)計(jì)劃，加快引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)湖北宜都化工園。按照“一企一策”，分類實(shí)施化工企業(yè)的“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”（關(guān)閉、改造、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)）。目前已入園重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目19個(gè)，總投資過200億元，27家化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極開展磷石膏污染治理與綜合利用工作，2019年，宜都市副產(chǎn)磷石膏357.8萬噸，綜合利用125.68萬噸，綜合利用率達(dá)到36.29%，位居宜昌市首位。二是加大傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造。2019年完成工業(yè)技改投資182.9億元，增長(zhǎng)32.2%。工業(yè)技改投資占工業(yè)投資（253.8億元）比重為72.1%。

實(shí)施龍頭企業(yè)培育帶動(dòng)工程，通過示范引領(lǐng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宜都市培育形成了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、處于行業(yè)龍頭地位的高新技術(shù)骨干企業(yè)。東陽光藥業(yè)集團(tuán)是全球規(guī)模最大、品種最多、品質(zhì)最優(yōu)的大環(huán)內(nèi)脂類抗生素生產(chǎn)基地、抗甲型H1N1流感藥物磷酸奧司他韋（達(dá)菲）的國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備及軍需特供藥品生產(chǎn)基地，在全球率先實(shí)現(xiàn)冬蟲夏草的人工培植并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，東陽光集團(tuán)有力保障了磷酸奧司他韋（可威）、阿奇霉素、莫西沙星等疫情防控藥品的生產(chǎn)供應(yīng)。中船重工生產(chǎn)的抽油泵、液壓?jiǎn)㈤]機(jī)等產(chǎn)品處于全國(guó)領(lǐng)先水平。湖北土老憨生態(tài)農(nóng)業(yè)集團(tuán)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，建成全國(guó)最強(qiáng)的柑橘產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地和最大的橘醋生產(chǎn)企業(yè)，“橘子廚房”系列調(diào)味料產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)柑橘“吃干榨盡”零廢棄。

湖北華怡生物科技公司工廠化育苗廠房

多方位的投融資機(jī)制是縣域創(chuàng)新順利推進(jìn)的保障。建立健全財(cái)政科技投入機(jī)制。2019年完成研究和開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)總額15.08億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.22%；財(cái)政科技投入占本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出比例達(dá)1.99%，達(dá)8342萬元。制定出臺(tái)《宜都市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施辦法》，對(duì)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等進(jìn)行扶持，2019年組織兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金796.1萬元。2020年獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)將達(dá)到900萬元。積極落實(shí)企業(yè)稅收減免政策，2019年高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免和中小企業(yè)研究開發(fā)投入加計(jì)扣除減免企業(yè)所得稅4.28億元。

完善金融配套機(jī)制。市財(cái)政投入3000萬元財(cái)政預(yù)算資金，成立市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司；注資2000萬元，撬動(dòng)1億元民間資本，成立湖北縣市級(jí)首家科技創(chuàng)業(yè)投資基金，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。目前已投放項(xiàng)目9個(gè)，資金6610萬元；以市豐源融資擔(dān)保公司為依托，為全市科技型中小企業(yè)提供擔(dān)保融資服務(wù)，累計(jì)擔(dān)保資金5.2億元。2020年初，宜都市科技局、財(cái)政局、金融辦聯(lián)合出臺(tái)了《宜都市科技創(chuàng)新貸款實(shí)施細(xì)則（試行）》，由宜都市科技局推薦、宜都市豐源投資擔(dān)保公司擔(dān)保，市財(cái)政按照貸款額度的1%承擔(dān)擔(dān)保費(fèi)用，貸款額度最高可達(dá)500萬元，其中免抵押貸款可貸200萬元，積極支持了科技型中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。到目前為止，共發(fā)放科創(chuàng)貸4筆700萬元。今年疫情期間，宜都市政府制定下發(fā)《關(guān)于在新型冠狀肺炎疫情防控期間進(jìn)一步深化“雙千”服務(wù)活動(dòng)的通知》，將國(guó)家、省、市支持中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情政策措施分解到市直部門，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。出臺(tái)擴(kuò)大工業(yè)技改資金規(guī)模、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)穩(wěn)定、增強(qiáng)企業(yè)融資擔(dān)保能力、支持中小企業(yè)復(fù)工用工4條“真金白銀”政策措施，拿出不少于3000萬元本級(jí)財(cái)政資金支持中小微企業(yè)渡難關(guān)。目前，宜都市已為企業(yè)減負(fù)3024萬元、融資5.3億元。其中降低用電成本416萬元、減免租金21萬元，免征社保費(fèi)2028萬元，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼559萬元，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)貼息貸款3.85億元，為企業(yè)辦理展期貸款4400萬元、擔(dān)保貸款1.1億元，其中涉農(nóng)擔(dān)保貸款16筆3500萬元。

轉(zhuǎn)眼已來到2020年第四季度，宜都市必將以時(shí)不我待的精神奮力拼搏，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、顯長(zhǎng)處，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力破解今年新冠疫情的影響，創(chuàng)新發(fā)展之機(jī)，以科技支撐高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新型縣市建設(shè)。