用能權(quán)存量交易模式的探討

夏洪偉 鄭 驥

中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心杭州分中心

0 用能權(quán)有償使用和交易的背景

為貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)能源要素的供給側(cè)改革，發(fā)揮市場(chǎng)在要素配置中的決定性作用，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的函》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕1659 號(hào)），將浙江省、福建省、河南省以及四川省列入四個(gè)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)省份。用能權(quán)有償使用和交易制度是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚的市場(chǎng)機(jī)制[1]。建立用能權(quán)交易制度可以發(fā)揮市場(chǎng)配置能源資源的決定性作用，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的制度機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，倒逼企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以較低成本實(shí)現(xiàn)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)任務(wù)。

1 用能權(quán)的屬性

用能權(quán)是我國(guó)深化能源消費(fèi)改革的產(chǎn)物，它是為了保護(hù)環(huán)境而擬制的權(quán)利[2]。在能源利用領(lǐng)域，用能者經(jīng)法定程序申報(bào)所取得的用能權(quán)，并非實(shí)質(zhì)意義上憲法賦予的權(quán)利，而是能源管理部門(mén)依法解除一般法律禁止行為的結(jié)果而取得的行政許可下的權(quán)利?！坝媚軝?quán)同時(shí)蘊(yùn)含著國(guó)家能源管控的公權(quán)色彩和市場(chǎng)交易流通的私權(quán)特征，是一種基于國(guó)家管控形成的復(fù)合性財(cái)產(chǎn)利益”[3]。企業(yè)生產(chǎn)必然會(huì)消耗一定能源，考慮到能源使用的自然屬性，筆者認(rèn)為用能權(quán)應(yīng)考慮從“自然權(quán)利”向“法定權(quán)利”合理過(guò)渡，合理確定企業(yè)初始用能權(quán)至關(guān)重要。

2 用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 四川、福建和河南試點(diǎn)省份用能權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2019 年底，四個(gè)試點(diǎn)省份均公布了用能權(quán)有償使用和交易的工作方案。福建、四川、河南三省公布了其配額分配方法，對(duì)于存量交易四個(gè)試點(diǎn)省份均未形成真正的交易市場(chǎng)。福建省在四省中最早開(kāi)展了用能權(quán)用能數(shù)據(jù)第三方核查工作，目前已開(kāi)展模擬交易試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)清繳工作。四川省于2019 年9 月10 日公布了首批水泥、鋼鐵、造紙三大行業(yè)的預(yù)分配用能權(quán)指標(biāo)。河南省于2019 年12月10日公布了首批以建材、鋼鐵、有色、化工等行業(yè)2019年預(yù)發(fā)配額量。

四川省于2019年9月10日公布了2019年度重點(diǎn)用能單位用能權(quán)指標(biāo)分配及履約方案。政府預(yù)留指標(biāo)總量為2019 年度全省用能單位用能權(quán)指標(biāo)總量的10%主要用于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，90%總量指標(biāo)用于初始用能權(quán)指標(biāo)發(fā)放，首批將水泥、鋼鐵、造紙三個(gè)行業(yè)重點(diǎn)用能單位納入用能權(quán)有償使用與交易企業(yè)，采用“預(yù)分配+調(diào)整分配”相結(jié)合的分配模式[4]。本年度先依據(jù)上一年度主營(yíng)產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)品單耗以及能源消費(fèi)量等因素預(yù)發(fā)配額，本年度實(shí)際核發(fā)配額依據(jù)次年核查確認(rèn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)放。實(shí)際核發(fā)的用能權(quán)配額依據(jù)主營(yíng)產(chǎn)品產(chǎn)量、單位主營(yíng)產(chǎn)品綜合能耗、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化系數(shù)以及年度能源強(qiáng)度下降率等因素確定。初始用能權(quán)指標(biāo)免費(fèi)發(fā)放，年綜合能源消費(fèi)超出部分需在二級(jí)市場(chǎng)有償申購(gòu)，當(dāng)用能權(quán)交易市場(chǎng)上沒(méi)有用能權(quán)指標(biāo)出讓時(shí)，省用能權(quán)交易主管部門(mén)根據(jù)申報(bào)購(gòu)買(mǎi)情況，組織用能單位通過(guò)用能權(quán)交易市場(chǎng)，采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式購(gòu)買(mǎi)政府預(yù)留指標(biāo)，以按要求完成指標(biāo)履約清繳。

福建省在2018 年度用能權(quán)指標(biāo)分配方案中，首批將水泥制造、火力發(fā)電、煉鋼、原油加工、合成氨、玻璃、鐵合金冶煉（工業(yè)硅冶煉參照鐵合金冶煉行業(yè)進(jìn)行指標(biāo)管理）、電解鋁、銅冶煉等行業(yè)列入其中，年綜合能源消費(fèi)量達(dá)到5 000 tce及以上的用能單位納入用能權(quán)有償使用與交易范圍[5]。指標(biāo)總量由既有產(chǎn)能指標(biāo)、政府預(yù)留指標(biāo)兩部分組成。政府預(yù)留用能權(quán)指標(biāo)總量的10%用于市場(chǎng)調(diào)節(jié)和新增產(chǎn)能指標(biāo)發(fā)放等。用能權(quán)指標(biāo)分配以免費(fèi)發(fā)放為主，采用基準(zhǔn)值法和歷史總量法進(jìn)行確權(quán)。用能單位的用能權(quán)指標(biāo)由兩部分構(gòu)成，即既有產(chǎn)能指標(biāo)量以及新增產(chǎn)能指標(biāo)量。其中，水泥行業(yè)既有產(chǎn)能指標(biāo)量由行業(yè)單位產(chǎn)品能源消費(fèi)量基準(zhǔn)值、歷史產(chǎn)量以及產(chǎn)量控制系數(shù)綜合確定?；鹆Πl(fā)電行業(yè)既有產(chǎn)能指標(biāo)量由行業(yè)單位產(chǎn)品能源消費(fèi)量基準(zhǔn)值以及履約年度產(chǎn)品產(chǎn)量確定。煉鋼、原油加工、合成氨、玻璃、鐵合金冶煉、電解鋁、銅冶煉行業(yè)采用歷史總量法，既有產(chǎn)能指標(biāo)由歷史能源消費(fèi)量以及總量控制系數(shù)確定。對(duì)于所有新增產(chǎn)能指標(biāo)量采用實(shí)際總量法，即由履約年度經(jīng)確認(rèn)的能源消費(fèi)量以及總量控制系數(shù)確定。

在河南省印發(fā)的重點(diǎn)用能單位用能權(quán)配額分配辦法（試行）的通知中，明確河南省用能權(quán)總量指標(biāo)由實(shí)發(fā)配額和預(yù)留配額兩部分組成。實(shí)發(fā)配額是對(duì)投產(chǎn)且穩(wěn)定運(yùn)行一年以上的重點(diǎn)用能單位分配的配額。預(yù)留配額是用于新增產(chǎn)能和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的配額[6]。既有產(chǎn)能的用能權(quán)指標(biāo)視行業(yè)以及產(chǎn)品生產(chǎn)的復(fù)雜情況采用歷史總量法以及產(chǎn)量基準(zhǔn)線法進(jìn)行確權(quán)。對(duì)于鋼鐵、化工等生產(chǎn)流程和產(chǎn)品較為復(fù)雜的行業(yè)采用歷史總量法進(jìn)行確權(quán)，既有產(chǎn)能年度配額總量根據(jù)歷史能源消費(fèi)總量、能源消費(fèi)總量下降系數(shù)以及煤炭消費(fèi)總量下降系數(shù)綜合確定。對(duì)于建材、有色等生產(chǎn)流程和產(chǎn)品較為單一的行業(yè)采用產(chǎn)量基準(zhǔn)線法，既有產(chǎn)能年度配額總量由行業(yè)單位產(chǎn)品能源消費(fèi)基準(zhǔn)值、履約年度產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消費(fèi)總量下降系數(shù)以及煤炭消費(fèi)總量下降系數(shù)綜合決定。當(dāng)年度新增產(chǎn)能不納入用能權(quán)有償使用與交易范圍，對(duì)于運(yùn)行滿(mǎn)一年的新增產(chǎn)能配額總量由（固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)確定的年綜合能源消費(fèi)量/設(shè)計(jì)產(chǎn)能）再乘以年度產(chǎn)品產(chǎn)量確定。用能權(quán)配額在試點(diǎn)期內(nèi)有效，一年一分配，一年一清繳履約。

2.2 浙江省用能權(quán)有償使用和交易發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省暫未公布全省統(tǒng)一的針對(duì)存量的用能權(quán)配額分配方案。浙江省部分縣市區(qū)在全國(guó)率先開(kāi)展了用能權(quán)制度的研究工作，積極開(kāi)展用能權(quán)相關(guān)試點(diǎn)，并在海寧、富陽(yáng)等地區(qū)取得了一定的成果和經(jīng)驗(yàn)。浙江省用能權(quán)有償使用和交易機(jī)制在初級(jí)階段中，分別從交易對(duì)象和交易價(jià)格兩方面對(duì)宗旨得到體現(xiàn)。

1）海寧用能權(quán)有償使用和交易模式探索

海寧在浙江試點(diǎn)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革，用能權(quán)改革是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。海寧制定了“總量指標(biāo)分類(lèi)核定，新增用能有償申購(gòu)，超額用能差別收費(fèi)，節(jié)約用能上市交易”的用能權(quán)核定、購(gòu)買(mǎi)、交易機(jī)制。2013 年，海寧市人民政府先后出臺(tái)了《用能總量指標(biāo)交易實(shí)施意見(jiàn)》《用能總量指標(biāo)有償使用和交易辦法》《差別化電價(jià)改革實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，建立了以總量指標(biāo)分類(lèi)核定、新增用能有償申購(gòu)、超額用能差別收費(fèi)、節(jié)約用能上市交易為主要內(nèi)容的用能指標(biāo)交易機(jī)制。

對(duì)于存量用能配額核定，海寧市對(duì)年綜合耗能3 000 tce 以上的工業(yè)企業(yè)，以2011-2012 年較高年份用能總量為基準(zhǔn)值，結(jié)合畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)等級(jí)和能耗水平與海寧市工業(yè)增加值“十二五”年規(guī)劃期末目標(biāo)預(yù)測(cè)值差異，差別化核定存量用能配額。將企業(yè)分為A（優(yōu)先發(fā)展類(lèi)）、B（鼓勵(lì)提升類(lèi)）、C（監(jiān)管調(diào)控類(lèi)）、D（落后整治類(lèi)）四類(lèi)，按照企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果，將企業(yè)能耗水平與“十二五”期末海寧市單位工業(yè)增加值能耗水平進(jìn)行對(duì)標(biāo)，按照企業(yè)類(lèi)別和對(duì)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行核定用能總量，最高按企業(yè)用能基準(zhǔn)值100%核定，最低按企業(yè)用能基準(zhǔn)值86%核定，把能源配置到效率最高、效益最好的企業(yè)。

海寧市按畝產(chǎn)效益水平，進(jìn)行差額收費(fèi)。對(duì)畝產(chǎn)效益考核評(píng)價(jià)為A、B、C 類(lèi)的企業(yè)，超額部分分別按基準(zhǔn)價(jià)的50%、80%和150%執(zhí)行。D 類(lèi)企業(yè)不得超額用能，若超額用能的，必須立即停產(chǎn)整頓，其超額部分按基準(zhǔn)價(jià)200%執(zhí)行。

2）富陽(yáng)用能權(quán)有償使用和交易模式探索

富陽(yáng)市對(duì)年綜合耗能1 000 tce（等價(jià)值）以上的工業(yè)企業(yè)，以2011-2013 年用能量平均值為基準(zhǔn)值，根據(jù)企業(yè)增加值能耗水平與富陽(yáng)市平均工業(yè)增加值能耗、杭州市工業(yè)增加值能耗控制目標(biāo)之間的差異，進(jìn)行差別化核定企業(yè)存量用能配額。將企業(yè)增加值能耗水平與富陽(yáng)市平均工業(yè)增加值能耗和杭州市工業(yè)增加值能耗控制目標(biāo)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，最高按企業(yè)用能基準(zhǔn)值100%核定，最低按企業(yè)用能基準(zhǔn)值90%核定。

富陽(yáng)市將有償使用基準(zhǔn)價(jià)暫定為200 元/tce。根據(jù)項(xiàng)目增加值能耗與富陽(yáng)市工業(yè)增加值能耗水平、杭州市工業(yè)增加值能耗控制目標(biāo)對(duì)標(biāo)結(jié)果差別化征收申購(gòu)費(fèi)用，最低可按基準(zhǔn)價(jià)格的25%預(yù)征（通過(guò)節(jié)能驗(yàn)收后返還），最高按基準(zhǔn)價(jià)格的1．5 倍征收。

富陽(yáng)市結(jié)合企業(yè)增加值能耗水平與富陽(yáng)市平均工業(yè)增加值能耗水平和杭州市工業(yè)增加值能耗控制目標(biāo)之間的對(duì)標(biāo)執(zhí)行超額差別化收費(fèi)。增加值能耗高于富陽(yáng)市平均工業(yè)增加值能耗的企業(yè)，不得超額用能，若超額用能的，必須立即停產(chǎn)整頓，其超額部分按基準(zhǔn)價(jià)200%征收，企業(yè)工業(yè)增加值能耗在富陽(yáng)市平均工業(yè)增加值能耗和杭州市工業(yè)增加值能耗控制目標(biāo)之間的企業(yè)，超額用能指標(biāo)按基準(zhǔn)價(jià)格征收，企業(yè)工業(yè)增加值能耗低于杭州市工業(yè)增加值能耗控制目標(biāo)的企業(yè)，超額用能不增收費(fèi)。

3 基于試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)用能權(quán)模式的探索

本文對(duì)用能權(quán)的理解，推行用能權(quán)出發(fā)點(diǎn)是解決能源消費(fèi)總量有限與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的能源需求之間的矛盾，通過(guò)建立差別化能源配置機(jī)制，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動(dòng)和集聚。規(guī)范用能單位的能源消費(fèi)行為，促進(jìn)用能權(quán)從“自然權(quán)利”向“法定權(quán)利”過(guò)渡，用法律規(guī)范引導(dǎo)用能行為。

確定初始用能權(quán)最重要的一個(gè)原則就是體現(xiàn)“公平”。現(xiàn)行試點(diǎn)地區(qū)用能權(quán)制度多采用用能單位歷史年度能源消費(fèi)量平均值或最高值進(jìn)行核定，由于企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)模式均不相同，造成同類(lèi)型用能單位在各地核定的初始用能權(quán)不同，甚至同一地區(qū)也不盡相同。采用歷史年度能源消費(fèi)量進(jìn)行核定對(duì)進(jìn)一步推行跨區(qū)域用能權(quán)合作與交易較難。

從浙江省現(xiàn)行增量部分交易制度看，增量交易為“權(quán)”屬的交易。結(jié)合考慮用能的“自然權(quán)利”，筆者建議初始用能量可根據(jù)行業(yè)屬性按企業(yè)產(chǎn)能批復(fù)規(guī)模、節(jié)能審查意見(jiàn)、歷史年度用能、上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等結(jié)合履約年度實(shí)際用能設(shè)定。如水泥行業(yè)，浙江省內(nèi)熟料生產(chǎn)線批復(fù)規(guī)?；緸? 000 t/d 和2 000 t/d，結(jié)合產(chǎn)能批復(fù)規(guī)模設(shè)定初始用能權(quán)可賦予企業(yè)用能的基本屬性，企業(yè)也較容易接受。

企業(yè)實(shí)際用能量與初始用能量差異部分，即可交易用能量。從海寧、富陽(yáng)等地方用能權(quán)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)看，用能量、交易價(jià)格上的差異體現(xiàn)了資源的優(yōu)化導(dǎo)向。假設(shè)存量交易用能權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)100元/tce，可設(shè)定價(jià)格調(diào)整系數(shù)。如A 為價(jià)格調(diào)整系數(shù)（0．5≤Am≤2．5）根據(jù)行業(yè)系數(shù)、地區(qū)貢獻(xiàn)度、所屬行業(yè)單耗水平差異化制定。

A1為行業(yè)系數(shù)，根據(jù)行業(yè)特性制定。

A2為地區(qū)貢獻(xiàn)系數(shù)，根據(jù)企業(yè)所在地，地方政府鼓勵(lì)發(fā)展情況制定，可結(jié)合畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)。

A3為能效系數(shù)，企業(yè)所屬行業(yè)能效水平確定，如表1所示。

表1 能效系數(shù)取值表

4 用能權(quán)試點(diǎn)企業(yè)交易模型試算

發(fā)放初始用能指標(biāo)時(shí)，政府主管部門(mén)可考慮預(yù)留5%的用能指標(biāo)，結(jié)合履約年度所有納入交易企業(yè)實(shí)際用能及企業(yè)生產(chǎn)線批復(fù)規(guī)模進(jìn)行核算，如按公式計(jì)算，8家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)用能指標(biāo)情況如表2。

根據(jù)指標(biāo)核算結(jié)果，8 個(gè)交易樣本中反映了4種交易情況。

1）A企業(yè)年度內(nèi)未滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，按基準(zhǔn)價(jià)算，可出售用能指標(biāo)21 913 tce。因其單耗水平超過(guò)省平均值，按納入企業(yè)平均單耗值117 kgce/t計(jì)算，實(shí)際可售用能指標(biāo)為16 648 tce。

2）B 企業(yè)年度內(nèi)未滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，單耗優(yōu)于全省平均值，按基準(zhǔn)價(jià)算，可出售用能指標(biāo)16 941 tce。A 企業(yè)可交易用能量遠(yuǎn)大于B 企業(yè)，因單耗水平偏高，可實(shí)現(xiàn)交易金額反而小于B 企業(yè)。對(duì)比A 企業(yè)和B企業(yè)可明顯反映該模式結(jié)合能效水平在用能量上差異導(dǎo)向，體現(xiàn)用能指標(biāo)轉(zhuǎn)向高能效企業(yè)，倒逼A企業(yè)提升能效水平。

3）C、D、E、F、G 企業(yè)生產(chǎn)線負(fù)荷遠(yuǎn)高于納入企業(yè)的平均水平，可考慮差異化價(jià)格購(gòu)買(mǎi)用能指標(biāo)。考慮到該行業(yè)總用能控制的情況下，多耗能企業(yè)多承擔(dān)能源費(fèi)用，企業(yè)更容易接受。以E 企業(yè)其中1 條4 000 t/d生產(chǎn)線為例，較平均水平多生產(chǎn)419 466 t 熟料，按市場(chǎng)價(jià)500 元/t 計(jì)算，可超產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20 973 萬(wàn)元，通過(guò)該模型核算，按基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算需購(gòu)買(mǎi)用能費(fèi)用524 萬(wàn)元，增加2．5%的能源支出。當(dāng)然考慮到價(jià)格調(diào)整系數(shù)的存在，企業(yè)實(shí)際購(gòu)買(mǎi)用能指標(biāo)的費(fèi)用存在波動(dòng)。能效水平高的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)用能指標(biāo)單價(jià)明顯低于能效水平低的企業(yè)，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格上的差異鼓勵(lì)能源向能效水平高的企業(yè)傾斜的意圖，有利于鼓勵(lì)企業(yè)積極加強(qiáng)節(jié)能提效。

4）H 企業(yè)年度內(nèi)未生產(chǎn)，30%初始量可開(kāi)展交易，體現(xiàn)用能權(quán)多種金融模式-租賃。30%以上交易部分用能指標(biāo)永久扣減，累計(jì)超過(guò)3 年出售部分用能指標(biāo)自動(dòng)扣減，避免一些因經(jīng)營(yíng)不善面臨淘汰的企業(yè)想吃用能權(quán)的紅利。

表2 8家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)用能指標(biāo)表

目前，現(xiàn)行碳排放權(quán)配額分配辦法及福建、四川、河南三省公布的用能權(quán)配額分配辦法都是基于“量”的交易，由第三方機(jī)構(gòu)核查上一年度企業(yè)產(chǎn)量、能耗（排放量）及強(qiáng)度指標(biāo)，在履約年度內(nèi)實(shí)施指標(biāo)的清繳。本文建議用能權(quán)有償使用和交易可結(jié)合“量”與“權(quán)”的雙重交易。在本模型中，由于政策原因，對(duì)很多水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)超產(chǎn)情況較為普遍，以E 企業(yè)為例，按批復(fù)的產(chǎn)能理論計(jì)算，年產(chǎn)量達(dá)到1 823 767 t 需要生產(chǎn)456 天。僅按批復(fù)的產(chǎn)能核準(zhǔn)該企業(yè)初始用能權(quán)存在一定的不合理，本文設(shè)想可設(shè)置存量用能與新增用能的價(jià)格差異體現(xiàn)“量”與“權(quán)”的雙重交易。

浙江省發(fā)改委公布的《浙江省用能權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》指出，初始階段以增量交易為主，采用定額出讓、差異化定價(jià)方式，基準(zhǔn)價(jià)400元/tce[6]。按模型設(shè)計(jì)的存量用能指標(biāo)交易基準(zhǔn)價(jià)為100 元/tce，如需購(gòu)買(mǎi)企業(yè)按增量交易的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)可實(shí)現(xiàn)“權(quán)”的交易，企業(yè)按存量交格購(gòu)買(mǎi)僅用于本年度指標(biāo)的清繳可實(shí)現(xiàn)“量”的交易。按理論該模式經(jīng)過(guò)幾年的交易可實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，企業(yè)基本可實(shí)現(xiàn)匹配自身生產(chǎn)能力的用能權(quán)指標(biāo)。

5 建議

從試算結(jié)果看，該模型基于海寧、富陽(yáng)等地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，有一定操作性。同時(shí)，通過(guò)交易指標(biāo)及交易價(jià)格上差異化配置，在某種程度上能夠?qū)崿F(xiàn)能源資源的優(yōu)化配置，倒逼企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以較低成本實(shí)現(xiàn)能耗總量及強(qiáng)度的控制。該試算模型是筆者基于對(duì)現(xiàn)存用能權(quán)有償使用和交易制度理解基礎(chǔ)上的一種理論探索。用能權(quán)是一種技術(shù)上的法定權(quán)利，需要建立科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件，同時(shí)建立長(zhǎng)效行政管理和交易機(jī)制，這一系列問(wèn)題有待于政府主管部門(mén)統(tǒng)籌考慮和解決，本文期待不久的將來(lái)用能權(quán)市場(chǎng)機(jī)制能夠在節(jié)能減排工作中發(fā)揮其真正的作用。