浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)與周邊聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思考

2020年11月15日，我國正式加入覆蓋15 個(gè)成員國的全球最大的自由貿(mào)易區(qū)RCEP。而在國內(nèi)，自2013年8月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立，到今年9月第六次擴(kuò)容，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總數(shù)已達(dá)21 個(gè)，形成從沿海到中部再到西部的戰(zhàn)略框架，成為我國對(duì)外開放的前沿陣地，一批貿(mào)易投資自由化便利化、金融創(chuàng)新、綜合監(jiān)管類改革成果在全國復(fù)制推廣，在我國深化改革和擴(kuò)大開放中不斷發(fā)揮窗口、試驗(yàn)和示范作用。

進(jìn)入新發(fā)展階段，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略地位更加凸顯。浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)的增設(shè)是杭州發(fā)展的一次重大歷史機(jī)遇，杭州應(yīng)在主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步服務(wù)和融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)與長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，更好地服務(wù)國家對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局，學(xué)習(xí)借鑒兄弟自貿(mào)區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，大膽探索制度創(chuàng)新，加強(qiáng)與周邊（上海、江蘇、安徽）自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建全域自貿(mào)新格局。

上海自貿(mào)區(qū)的主要經(jīng)驗(yàn)和啟示

2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)揭幕，拉開了中國自貿(mào)區(qū)的探索序幕。7年過去了，一大批可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)在上海自貿(mào)區(qū)誕生，貿(mào)易便利化、投資便利化、監(jiān)管便利化逐一得到推進(jìn)，并取得了顯著成效。

以負(fù)面清單改進(jìn)外商投資管理制度。對(duì)18 個(gè)行業(yè)門類進(jìn)行了分類，列明了190 條外商投資特別管理措施。以自由貿(mào)易賬戶的開設(shè)為契機(jī)建立一批創(chuàng)新性金融制度。自由貿(mào)易賬戶是一套以人民幣為本位幣、本外幣合一的可兌換賬戶，由金融機(jī)構(gòu)在分賬核算管理的制度下運(yùn)營，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化；構(gòu)建了“監(jiān)管沙盒機(jī)制”等一批創(chuàng)新性金融制度。

以國際貿(mào)易單一窗口和證照分離實(shí)現(xiàn)監(jiān)管便利化。中國（上海）國際貿(mào)易單一窗口于2014年2月啟動(dòng)建設(shè)，對(duì)接了22 個(gè)政府部門，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與監(jiān)管部門之間、相互之間的數(shù)據(jù)共享和國際貿(mào)易相關(guān)手續(xù)的“一網(wǎng)通辦”。在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，上海自貿(mào)區(qū)著力推進(jìn)以“證照分離”為核心的企業(yè)準(zhǔn)入便利措施，著眼破解市場(chǎng)主體“辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。

啟動(dòng)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)，發(fā)布強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)11 條措施，打造我國新時(shí)代金融開放創(chuàng)新的新高地。推動(dòng)重大金融改革舉措在新片區(qū)先行試點(diǎn)，鼓勵(lì)跨國公司在上海設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心等總部型機(jī)構(gòu)；支持新片區(qū)內(nèi)企業(yè)參照國際通行規(guī)則，依法合規(guī)開展跨境金融活動(dòng)；支持金融機(jī)構(gòu)和大型科技企業(yè)在新片區(qū)內(nèi)設(shè)立金融科技公司、理財(cái)公司、融資租賃公司，探索人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用。

大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)是上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)未來發(fā)展最強(qiáng)勁的發(fā)動(dòng)機(jī)，也是打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的重中之重?！杜R港新片區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》提出，到2025年，新片區(qū)初步構(gòu)建前沿產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的開放型產(chǎn)業(yè)體系，建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化、便利化制度體系；到2035年，建成具有較強(qiáng)國際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。重點(diǎn)包括，構(gòu)筑具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的“七大”前沿產(chǎn)業(yè)集群，集聚發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等，打造創(chuàng)新發(fā)展的“點(diǎn)火器”；構(gòu)筑具有全球輻射力的“五大”現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，比如以新型國際貿(mào)易、跨境金融服務(wù)等為代表的高能級(jí)服務(wù)業(yè)，打造輻射全球的“服務(wù)器”；構(gòu)筑具有時(shí)代影響力的“四大”開放創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，探索發(fā)展以離岸經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)為特色的開放創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，打造賦能驅(qū)動(dòng)的“加速器”。

打造外國人才試驗(yàn)區(qū)。在引進(jìn)外國人才方面賦予臨港新片區(qū)更大的自由度和便利度。2019年8月30日，《關(guān)于促進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見》包括50 條具體措施，旨在推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)功能和國內(nèi)外人才在新片區(qū)的集聚，以及臨港的產(chǎn)城融合。統(tǒng)計(jì)顯示，目前在上海工作的外國人數(shù)量達(dá)21.5 萬。

浙江自貿(mào)區(qū)的功能定位和發(fā)展目標(biāo)的新變化

由2017年版浙江自貿(mào)區(qū)總體方案的三大功能定位提升為2020年版浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案的五大功能定位。即由“海上開放門戶示范區(qū)”“國際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)”“具有國際影響力的資源配置基地”提升變化為“以油氣為核心的大宗商品資源配置基地”“新型國際貿(mào)易中心”“國際航運(yùn)和物流樞紐”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”“先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)”等五大功能區(qū)。其中，杭州片區(qū)打造“全國領(lǐng)先的新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”“國家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”和“全球一流的跨境電商示范中心”，建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”。

由2017年版浙江自貿(mào)區(qū)總體方案中的發(fā)展目標(biāo)“對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)”提升變化為：到2025年，成為“引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)和增長(zhǎng)極”；到2035年，成為“原始創(chuàng)新高端制造的重要策源地”“推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)交往的新高地”，成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口的示范區(qū)。

浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)與周邊自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新路徑

一是破除長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的堡壘和障礙。以“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，破除長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“行政堡壘”“制度差異”和“體制機(jī)制障礙”，探索長(zhǎng)三角一體化公共政策創(chuàng)新，促進(jìn)浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)與周邊（上海、江蘇、安徽）自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)合作發(fā)展，促進(jìn)杭州片區(qū)與寧波片區(qū)、金義片區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，以更大力度的開放創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

二是深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新賦能“五大功能區(qū)”建設(shè)。深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，以杭州片區(qū)打造“國家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”和“全球一流的跨境電商示范中心”為抓手，增強(qiáng)“金融開放賦能”“金融創(chuàng)新賦能”“金融科技賦能”“五大功能區(qū)”建設(shè)，特別是服務(wù)以油氣和大豆為核心的大宗商品資源配置基地建設(shè)，以長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略高度協(xié)同服務(wù)推進(jìn)浙江舟山國際石油儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)。

三是籌集長(zhǎng)三角一體化發(fā)展或自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)投資資金。依法合規(guī)發(fā)行浙江自貿(mào)區(qū)企業(yè)債券、上市公司可轉(zhuǎn)換債券、自貿(mào)區(qū)債券，從國內(nèi)外金融市場(chǎng)上籌集長(zhǎng)三角一體化發(fā)展專項(xiàng)投資建設(shè)資金或自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)投資建設(shè)資金。

四是設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)基金。設(shè)立長(zhǎng)三角一體化發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)基金，促進(jìn)解決阻礙長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重大突出問題。設(shè)立自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)基金，促進(jìn)解決浙江自貿(mào)區(qū)與周邊（上海、江蘇、安徽）自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)突出問題，促進(jìn)解決杭州片區(qū)與寧波片區(qū)、金義片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的突出問題。

五是招引或培育適應(yīng)“五大功能區(qū)”建設(shè)的上市公司。對(duì)標(biāo)國際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自貿(mào)區(qū)，招引或培育適應(yīng)“五大功能區(qū)”建設(shè)的上市公司，尤其是培育以油氣和大豆為核心的大宗商品資源配置基地建設(shè)的上市公司，增強(qiáng)油氣和大豆產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈上企業(yè)的實(shí)力，成就更具國際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的大宗商品資源基地。

六是共建長(zhǎng)三角一體化油氣交易市場(chǎng)。與上海國際能源交易中心、上海期貨交易所合作建設(shè)浙江國際油氣交易中心，共建長(zhǎng)三角一體化油氣交易市場(chǎng)。

七是提升以油氣和大豆為核心的大宗商品資源的定價(jià)話語權(quán)。招引或培育原油、低硫燃料油期貨、原油期貨等投資主體，尤其是培育國內(nèi)“航空母艦”式的期貨公司或券商，增強(qiáng)浙江國際油氣交易中心的交易量和活躍度。