農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行現(xiàn)狀及管護(hù)方法研究

張祥

摘要：農(nóng)村飲水安全工程是衡量脫貧攻堅(jiān)成效的重要指標(biāo)之一，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，目的是為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)的飲水環(huán)境，保證飲水安全，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供“硬件”支持。筆者大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入水利系統(tǒng)工作，見證了農(nóng)村供水工程的建設(shè)、管理機(jī)制的建立和后期運(yùn)行管理的全過程，根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行實(shí)際情況分析，發(fā)現(xiàn)其仍然存在一些不足，兼具工程運(yùn)行問題、后期維護(hù)與管理問題。本文簡要分析了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行現(xiàn)狀，從多角度入手對(duì)基于現(xiàn)存問題的農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)優(yōu)化路徑進(jìn)行深入探究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;飲水安全工程;運(yùn)行現(xiàn)狀;管護(hù)方法

根據(jù)2020年發(fā)布的“中央一號(hào)文件”內(nèi)容要求：“要提高農(nóng)村供水保障水平”，這就需要地區(qū)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行的維護(hù)與管理力度，統(tǒng)籌安排農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施，全面鞏固提升農(nóng)村飲水安全。根據(jù)現(xiàn)階段仍然存在的管理體制漏洞、工程產(chǎn)權(quán)界定模糊、飲水安全設(shè)施管理不足等問題，建議要分別從制度與產(chǎn)權(quán)界定、飲水設(shè)施的環(huán)境管理、現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用等方面入手，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行維護(hù)管理工作，保證農(nóng)村飲水安全[1]。

一、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行現(xiàn)狀

農(nóng)村飲水安全工程管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要大量相關(guān)人員的共同努力和相互配合，才能獲得理想的管理效果。然而，現(xiàn)階段很多農(nóng)村地區(qū)的飲水工程管理體制并不完善，普遍存在管理責(zé)任不清楚、管理制度缺失、部門間缺乏緊密協(xié)作等問題，嚴(yán)重影響飲水工程的管理效果。雖然國家水利部、省、市、縣區(qū)相繼出臺(tái)了農(nóng)村飲水工程的“三個(gè)責(zé)任”、“三項(xiàng)制度”，但從農(nóng)村飲水工程運(yùn)行實(shí)際情況上看，還是普遍存在以下問題。

（一）工程產(chǎn)權(quán)界定模糊的問題，具體表現(xiàn)在兩方面：（1）受益村社（居委會(huì)）及村民認(rèn)為飲水工程由政府投資建設(shè)，因此工程管理主體應(yīng)是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)，而政府則認(rèn)為廣大受益村民是飲水工程的直接受益者，應(yīng)將管理權(quán)交給益村社（居委會(huì)）。從而導(dǎo)致飲水工程產(chǎn)權(quán)缺乏清晰的界定，影響工程管理效果;（2）新建飲水工程普遍由多個(gè)不同的參與主體共同建設(shè)，因此產(chǎn)權(quán)細(xì)化具有一定的難度，從而影響工程產(chǎn)權(quán)的準(zhǔn)確劃分，不利于工程管理工作的有效開展[2]。

（二）由于水源管理難度較大，部分水源周邊環(huán)境出現(xiàn)明顯的污染情況，體現(xiàn)為：（1）水源地周邊生活垃圾、枯枝爛葉無人清理;（2）水源地附近農(nóng)戶生產(chǎn)生活污水、養(yǎng)殖廢水處理不當(dāng)，影響地下水;（3）水源地周邊農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，導(dǎo)致水源環(huán)境惡化，影響水源質(zhì)量;

（三）集中供水的小型水利設(shè)施缺乏檢修資金，供水工程日常運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)管，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行問題，不能夠快速控制運(yùn)行故障，導(dǎo)致供水設(shè)施老化失修、效益降低，影響地區(qū)農(nóng)村人民的飲水安全與穩(wěn)定。

（四）供水工程管理、制水人員的綜合素質(zhì)較低。因我國中西部地區(qū)大量中青年外出務(wù)工，留守本地的絕大多數(shù)都是50歲以上的老年人，這部分人學(xué)歷多為小學(xué)及以下，造成很多管理人員無法按要求正確使用加藥消毒、電力設(shè)施設(shè)備，給水質(zhì)安全造成一定的影響。

（五）供水工程管理、制水人員的待遇普遍較低。因農(nóng)村飲水工程主要體現(xiàn)在社會(huì)效益上，經(jīng)濟(jì)效益較差;地方財(cái)政投入也不足，導(dǎo)致絕大多數(shù)工程都處于收支不平衡、無法實(shí)現(xiàn)自收自支的狀態(tài)。因待遇差，很多制水人員也是“人在曹營心在漢”，無法調(diào)動(dòng)制水人員的積極性，在一定程度上影響農(nóng)村供水工程的正常運(yùn)行。

二、基于現(xiàn)存問題的農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)優(yōu)化路徑

（一）構(gòu)建管理機(jī)制，以明確落實(shí)各方管護(hù)責(zé)任

為了更好的開展農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)，建議要構(gòu)建健全的管理機(jī)制，提出明確運(yùn)行管理制度、規(guī)范與流程，同時(shí)提出縣政府有關(guān)部門、農(nóng)村村委會(huì)等多方人員的飲水安全管護(hù)責(zé)任，保證具體責(zé)任落實(shí)于具體的部門、崗位上，奠定高效管護(hù)基礎(chǔ)[3]。根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，需要編制一套完整的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)之后的運(yùn)行管理體制，提出常規(guī)運(yùn)行管理制度、運(yùn)行監(jiān)督管理制度、環(huán)境管理制度等，保證自上而下人人參與其中，各司其職，形成結(jié)構(gòu)清晰、責(zé)任分明的工作機(jī)制。之后，要提出縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)別的農(nóng)村飲水設(shè)施管理體系，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化供水要求，成立專門的供水管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入專業(yè)的基層技術(shù)維修人員，專門負(fù)責(zé)工程運(yùn)行過程中出現(xiàn)的故障問題，提供技術(shù)維修服務(wù)，及時(shí)解決農(nóng)村飲水設(shè)施運(yùn)行故障，控制故障影響，維護(hù)農(nóng)村飲水安全與穩(wěn)定。

（二）建立水質(zhì)安全保障體系，加強(qiáng)水源環(huán)境污染防治

為了更好的開展農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)，建議要進(jìn)一步建立健全的水質(zhì)安全保障體系，以維護(hù)農(nóng)村飲水水質(zhì)、監(jiān)控水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為主要工作任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水源地環(huán)境的整治，進(jìn)一步保證農(nóng)村飲水安全，維護(hù)農(nóng)村人民的身體健康?？梢愿鶕?jù)地區(qū)實(shí)際情況，規(guī)劃飲用水水源保護(hù)區(qū)域，對(duì)還沒有規(guī)劃的區(qū)域進(jìn)行普查分析，獲取水源地的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水中微生物、水中物質(zhì)殘留、是否達(dá)到飲水用標(biāo)準(zhǔn)、水源地周邊環(huán)境建設(shè)情況等數(shù)據(jù)資料，根據(jù)真實(shí)資料合理調(diào)整保護(hù)區(qū)域，嚴(yán)令禁止水源地保護(hù)區(qū)域建設(shè)生活設(shè)施、公共設(shè)施，以此對(duì)水源地的地下水、土壤環(huán)境采取有效保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)水源地環(huán)境污染的控制，從根源處解決水源品質(zhì)問題。之后，建議要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水源地污染的綜合防治工作，以村鎮(zhèn)小流域?yàn)榛締挝唬訌?qiáng)對(duì)自然環(huán)境中的山丘區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)域、水源地保護(hù)區(qū)域的建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)水源的三重防護(hù)機(jī)制;同時(shí)開展對(duì)現(xiàn)有飲水工程水源地的垃圾、河道、環(huán)境與污水的整體治理[4]。要加強(qiáng)農(nóng)村的污水處理設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先使用達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的再生水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉;針對(duì)地區(qū)不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的禽畜養(yǎng)殖、工業(yè)企業(yè)、食品加工企業(yè)等進(jìn)行搬遷，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村飲水安全的運(yùn)行環(huán)境穩(wěn)定。

（三）建設(shè)飲水安全智能管理系統(tǒng)，保證達(dá)成運(yùn)行管護(hù)目標(biāo)

為了更好的開展農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)，建議要引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以先進(jìn)技術(shù)輔助開展農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管控工作，加強(qiáng)對(duì)工程周邊環(huán)境的監(jiān)控與管理，實(shí)現(xiàn)智能化管護(hù)，更有效的實(shí)現(xiàn)管護(hù)目標(biāo)，踐行“文件”要求。建議要引入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極設(shè)置硬件設(shè)施;（1）在水源地設(shè)置智能監(jiān)測控制終端，安裝出水壓力、流量、水源水位、耗電量等傳感器，安裝水源地安防視頻監(jiān)控;（2）在水廠及水泵站安裝測控終端，分別設(shè)置清水池傳感設(shè)備、加藥間傳感設(shè)備、水質(zhì)分析一起設(shè)備、加壓泵站傳感設(shè)備;（3）在高位水池安裝監(jiān)測終端，實(shí)施監(jiān)控進(jìn)水情況與出水情況;（4）在農(nóng)村飲水安全管網(wǎng)安裝實(shí)時(shí)監(jiān)測終端，設(shè)置實(shí)時(shí)監(jiān)測越限報(bào)警功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)異常，輔助開展運(yùn)行管護(hù)。構(gòu)建供水設(shè)施、水源涵養(yǎng)等不同飲水環(huán)節(jié)全覆蓋的智能化管理系統(tǒng)，全面掌握農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行情況，保證供水穩(wěn)定、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水源環(huán)境良好，提升農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管護(hù)整體水平[5]。

（四）加大對(duì)農(nóng)村飲水工程的資金投入

中央、省應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村供水工程的維修養(yǎng)護(hù)、提高增效資金的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，并出臺(tái)專門文件明確市（自治州）、縣區(qū)（旗）等地方政府要匹配相應(yīng)的地方資金，不能擠占挪用水利程建設(shè)專項(xiàng)資金，積極對(duì)現(xiàn)有的水利工程實(shí)施改造以及維修，這樣才能夠適應(yīng)發(fā)展要求和群眾需求。

（五）強(qiáng)化制水人員的技能培訓(xùn)

供水工程的水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，全靠制水人員是否按照正確的操作流程進(jìn)行制水?？h區(qū)水利行政部門應(yīng)定期舉辦技能培訓(xùn)，可采用線上、線下、集中、分散等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行技能考試，對(duì)培訓(xùn)不合格的制水人員予以辭退，并以年度目標(biāo)考核的形式壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任意識(shí)。

結(jié)語：

綜上所述，農(nóng)村飲水安全工程直接關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量，關(guān)系農(nóng)村群眾的健康安全。針對(duì)現(xiàn)階段的農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行現(xiàn)狀，建議要提出針對(duì)性的措施，提出健全管理制度，明確飲水工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)各方管理責(zé)任，有序推進(jìn)運(yùn)行管理工作。之后，要積極創(chuàng)新管理工具，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，構(gòu)建以農(nóng)村飲水安全工程為對(duì)象的監(jiān)控體系、數(shù)據(jù)分析體系，開展智能化監(jiān)控與管理，精準(zhǔn)解決現(xiàn)存運(yùn)行環(huán)境問題，提升運(yùn)行管護(hù)有效性，為營造和諧農(nóng)村環(huán)境提供支持。

參考文獻(xiàn)：

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