試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革的特點及其思路

王利輝

摘要：財政資金在助力社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用，資金效益在很大程度上代表著資金投入的有效性。作為落實三農(nóng)政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門，其財政資金的績效直接同基層百姓密切相關。但是就目前而言鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理中還存在著一些問題，需要繼續(xù)通過改革來完善。因此本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革的特點以及改革的具體思路，以期能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理工作的開展提供一定的參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;績效管理;改革思路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系的最前沿，其績效管理的水平直接影響著績效管理的深耕與細作。因此需要從根本上解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理中存在的問題，構建科學、高效與規(guī)范化的財政績效管理機制。相關政府部門與財政部門要按照十九大提出的“全面實施績效管理”的要求加大對相關工作的重視程度，在實際工作中加強推行力度，從根本上來解決其資金使用率不高、資源浪費嚴重等問題，確保財政資金的使用與流向透明化、公開化，構建科學的財政績效管理體系。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革呈現(xiàn)出的特點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理指的是對政府部門負責的項目以及投入的資金進行精準管理、有效約束、講求實效與嚴格問責的管理過程。其最終的目標是以最小的資金、資源的投入收獲最大的社會效益與經(jīng)濟效益。為了良好實現(xiàn)這一目標，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理實施了改革，并呈現(xiàn)出了以下特點：

（一）以高質(zhì)量的態(tài)勢發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理其最終的目的是推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，財政績效管理改革是一種手段，追求高質(zhì)量是其發(fā)展的要求與目標。在這一工作中要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門在服務地方經(jīng)濟發(fā)展中的權責，做好工作計劃，尤其是要將社會發(fā)展中的“三個所需”問題作為工作重點。

第一，經(jīng)濟發(fā)展所需。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的發(fā)展進行科學規(guī)劃，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設。

第二，項目建設所需。為了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的房展，應當結(jié)合其實際情況，構建中長期項目庫，通過項目建設來助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟、文化、教育以及衛(wèi)生等各項事業(yè)健康有序的開展。

第三，人民群眾所需。國家為了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民的基本生活，會進行財政補貼，這些資金要有針對性地應用在基礎設施建設、公益性是事業(yè)的開展中。讓人民可以享受到國家的惠民政策。

（二）實施科學化管理模式

為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理的有效性應當采用科學化的管理模式，針對問題采用切實可行的對策措施，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金發(fā)揮出最大的作用，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展。這也是財政績效管理的主要目的。

1.科學管理的具體思路

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理中還存在著一些問題，在績效管理改革中要重點解決這些問題。

第一，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政長遠發(fā)展的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，財政績效管理的主要作用就是要讓每一份資金都發(fā)揮出其應有的作用，以最小的財政投入收獲最大的經(jīng)濟效益或社會效益。尤其是讓資金投入有源源不斷的回報，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政緊張的問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，解決當前財政管理粗放的問題。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政管理過于粗放，影響了資金效益的發(fā)揮，因此要打破這一模式實現(xiàn)規(guī)范化、科學化的發(fā)展，促使其朝著高效化與精細化的方向前進。為了提升工作效率可以精簡一些不必要的環(huán)節(jié)，但是要確保所有工作符合規(guī)范流程，保證程序的完整性，提升工作實效。

2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理制

財政績效管理要想提升效果，其中一個十分重要的因素在于有要完善的管理制度作為依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革中要敢于拋棄傳統(tǒng)的管理模式，提升制度的可行性。要能夠反映財政績效管理的工作規(guī)律，且符合這一工作實際，增強可操作性與可檢查性，在落實績效管理制度的同時促進其延伸與發(fā)展。

3.強化工作人員職能的發(fā)揮

財政績效管理除了完善的制度作為依據(jù)之外，更需要相關工作人員嚴格履行自身職責，以提升財政績效管理改革的工作效率。具體而言，要利用先進的網(wǎng)絡技術與信息技術來構建一個科學且規(guī)范的管理模式，落實責任機制與評價機制。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效使用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效管理的目標是提升資金的有效使用率，以最少的資金投入獲得最大的效益產(chǎn)出，想要做到這一點就要做好以下內(nèi)容：

第一，預算安排的合理性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政預算關系著一季度或一個年度地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，因此財政部門要結(jié)合地方經(jīng)濟的發(fā)展情況制定出中長期的財政預算與財政規(guī)劃。將績效目標與長遠的財政規(guī)劃結(jié)合起來，提升財政績效管理工作的效果。

第二，提升資金投入的有效性。資金投入的有效性是通過兩個方面來體現(xiàn)的，即收入與支出。收入的有效性指的是在滿足各項資金需求的情況下，能夠確保資金投入的有效性，不但能解決財政資金短缺與結(jié)余的問題還能實現(xiàn)資金剩余。財政資金支出的有效性指的是在保證工作效率的同時，通過目標管理、成本管理以及績效管理等多種手段實現(xiàn)產(chǎn)出的最大化。

第三，項目資金的整合性。對資金的使用效率展開深入探索，對一些重復性項目進行整合以提升資金使用率。對捆綁使用重復項目資金，要確保實現(xiàn)精準扶持、高效管理，提升項目資金使用率。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革的思路

（一）構建切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理制度的構建要做好以下兩點：

第一，確保制度設計的科學性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理制度在設計時要綜合性考慮多種因素，包含預算績效管理、財政資金監(jiān)管、資金統(tǒng)籌管理以及財政管理制度都是其在設計時需要參考的依據(jù)。要保證績效管理制度的建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的實際情況，要有具體的工作目標，構建出嚴于追責的績效管理機制，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理機制成為現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。

第二，確保制度設計的可行性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要結(jié)合上級部門的績效目標來設計自身的績效小目標，以自身工作的完成來助力上級領導部門績效目標的實現(xiàn)。各地要制定并頒發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效目標管理辦法》以及《鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效評價管理辦法》等文件，完善各項業(yè)務的相關流程，明確各個崗位的工作職責并制定相應的考核辦法，以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理改革工作的順利開展。

（二）實施可量化的財政績效管理目標

為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理工作的效果，應當構建一個可以量化的績效管理目標，具體而言包含以下兩點：

第一，建立績效管理目標。可以從資金的投入與產(chǎn)出以及最終效果三個方面來設置績效要素指標，而績效目標框架則應當包括績效內(nèi)容、參考標準、績效目標值等因素。此外還應當注意績效目標數(shù)量的設置要科學合理，且突出重點。

第二，降低績效管理的成本。財政績效管理工作需要投一定的成本，要壓縮這一部分成本將有效的財政資金應用到百姓最需要的地方，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效利用率，因此應當從機制上來加強政府部門的內(nèi)部控制，可以按照成本分析法來制定項目計劃。

（三）確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效評價體系的標準性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的績效如何是需要通過一個完整的評價體系來衡量的，要確保這一評價體系的完整性與標準性，以更好的實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理。

第一，拓展績效評價范圍。在績效管理改革工作中要積極拓展財政績效管理評價的范圍，深入開展項目支出績效評價與對整體部門的評價，要確保績效評價的指標涵蓋了績效工作中的各個方面。

第二，提升績效評價的質(zhì)量。為了保證績效評價的公平性與客觀性，應當結(jié)合實際情況不斷地完善績效評價指標體系，采用統(tǒng)一的評價標準與尺度，盡可能地減少自由裁量權。在績效評價工作中要對評價對象展開深入研究，科學預判其績效管理中的薄弱部分，并且將其作為評價工作的重點。此外還應當構建完善的現(xiàn)場監(jiān)督檢查機制，對評價工作實施動態(tài)跟進，確保工作質(zhì)量。

第三，創(chuàng)新績效評價工作的方式。為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理工作的實效性，確保評價工作的公正性，應當構建起多主體的評級體系。其中財政部門為主導、主管部門為最直接評價者，同時還要結(jié)合單位自評以及第三方專家評價。以民政部門的專項資金為例，其資金應當由民政部門進行申報，審核之后進行發(fā)放，最后再由縣鄉(xiāng)等財政部門對民政局的該資金的使用情況進行績效評估。

（四）建立嚴格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效約束機制

第一，通過責任進行嚴格約束。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門領導的責任以及財政部門、各級預算單位在每一項工作中的職責，并且在工作中互相幫助、協(xié)同作業(yè)。一旦出現(xiàn)任何問題都可以找到相應的責任人，通過職責來監(jiān)督與約束相關工作人員，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理工作得以完善。

第二，利用規(guī)范進行有效約束。任何工作的開展都要有制度與標準作為依據(jù)，同時也是衡量工作落實是否規(guī)范與到位的指標。所以要在管理標準、程序優(yōu)化等方面加強力度，促使流程簡單且管理規(guī)范有效。

第三，發(fā)揮監(jiān)督的約束作用。明確個監(jiān)察機關、財政審計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理的職責，落實有效監(jiān)督。同時要加強政府部門的內(nèi)部控制，切實做好資金管理、項目實施與監(jiān)管崗位分設等工作。

（五）營造優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理環(huán)境

第一，搭建信息交流平臺。為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理工作的實效性，可以借助于現(xiàn)代化信息技術的作用，將大數(shù)據(jù)技術應用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理中，搭建針對財政績效管理的信息交流平臺。

第二，績效結(jié)果的公開性。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理的評價結(jié)果、優(yōu)秀的財政績效評價報告等都可以在財政局門戶網(wǎng)站上進行公開，且接受公眾的監(jiān)督。

三、結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革工作是當前我國財政績效實現(xiàn)現(xiàn)代化的規(guī)范化的重要手段，要注重這一工作的開展，各個部門也要密切配合促使其順利實現(xiàn)改革。具體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門尤其是財務部門應當建立起切實可行的財政績效管理機制、實施可以量化的財政績效管理目標、構想標準的財政績效評價體系，并通過嚴格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效機制實現(xiàn)對有關工作人員的約束，營造優(yōu)越的績效管理環(huán)境，通過這些制度的完善實現(xiàn)對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效的有效管理。

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