社區(qū)教育視角下新生代農(nóng)民工城市融入對策研究

譚中利 黃志堅(jiān) 陳麗霞 利素風(fēng)

摘要新生代農(nóng)民工新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)工人，是一個(gè)具有獨(dú)立結(jié)構(gòu)和文化的“漂移的社會”。該群體在城市范圍內(nèi)的并不具有優(yōu)勢，主要原因就是文化水平偏低，收入少且穩(wěn)定性不高，與城市相融合的過程會遇到很多問題。在新的歷史時(shí)期，社區(qū)教育要基于為社會主義事業(yè)做貢獻(xiàn)的視野，基于為國家政局穩(wěn)定與社會長期健康成長的視野，誠心竭力為新生代農(nóng)民工融入城市、安居樂業(yè)提供最美好的服務(wù)。社區(qū)教育不但要做知識技能的教育陣地，還要作為愛的教育園地。其在一定區(qū)域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源，幫扶包括農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢群體所面臨的問題，在促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市的同時(shí)，促進(jìn)了城市建設(shè)和社會發(fā)展，促進(jìn)了人和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 社區(qū)教育 新生代 農(nóng)民工 城市融入

中圖分類號：C916文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.19.062

Research on the New Generation of Migrant Workers’ Urban Integration from the Perspective of Community Education

TAN Zhongli[1][2]， HUANG Zhijian[1][2]， CHEN Lixia[1][2]， LI Sufeng[1][2]

（[1]Guangzhou Huadu Radio and TV University， Guangzhou， Guangdong 510800；[2]Guangzhou Huadu community college， Guangzhou， Guangdong 510800）

AbstractThe new generation of migrant workers， the industrial workers in the new era， is a "drifting society" with independent structure and culture. The main reason is that the cultural level is low， the income is small and the stability isnothigh. Therearemany problems in the process ofintegrationwith the city. In thenewhistorical period， community education should be based on the vision of making contributions to the socialist cause， the vision of national political stability and long-term healthy social growth， and sincerely strive to provide the best service for the new generation of migrant workers to integrate into the city and live and work in peace and contentment. Community education should notonlyserve asthe educationalposition ofknowledgeand skills，butalsoastheeducationalgardenoflove.Inacertain region， it makes full use of all kinds of educational resources to help vulnerable groups including migrant workers. It promotes the integration of new generation of migrant workers into the city， promotes urban construction and social development， and promotes the sustainable development of people and communities.

Keywordscommunity education； the new generation； migrant workers； urban integration

1980年以后出生包括1980年出生的具有農(nóng)村戶籍，在城市長年居住并嘗試非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域至少半年的勞動(dòng)力稱之為新生代農(nóng)民工。而這以群體的規(guī)模相對很大，最近幾年我國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)增長幅度較為穩(wěn)定，到2018年末差不多三億人，有一半以上為新生代農(nóng)民工。[1]新生代農(nóng)民工新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)工人，是一個(gè)具有獨(dú)立結(jié)構(gòu)和文化的“漂移的社會”。在農(nóng)村和城市間不斷切換，希望能夠融入到城市生活，然而在在城市范圍內(nèi)的并不具有優(yōu)勢，主要原因就是文化水平偏低，收入少且穩(wěn)定性不高，與城市相融合的過程會遇到很多問題。

社區(qū)教育并不屬于正式教育的范疇，不過其服務(wù)屬于準(zhǔn)公共服務(wù)的一種。[2]根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》可知：教育現(xiàn)代化水平基本上在2020年真正實(shí)現(xiàn)，社會以學(xué)習(xí)型為基礎(chǔ)，并且在全球人力資源中都具有顯著優(yōu)勢。顯然成為人力資源強(qiáng)國中的一員，是以學(xué)習(xí)型社會為首要條件，而這一條件一方面要借助校園教育工作實(shí)現(xiàn)，社會教育的作用也同樣不容忽視。社區(qū)教育要著眼于服務(wù)民生，滿足需求。而龐大的新生代農(nóng)民工群體需要我們提供多種多樣的社區(qū)教育服務(wù)。

十九大報(bào)告提出，要“促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。在新的歷史時(shí)期，社區(qū)教育要基于為社會主義事業(yè)做貢獻(xiàn)的視野，基于為國家政局穩(wěn)定與社會長期健康成長的視野，誠心竭力為新生代農(nóng)民工融入城市、安居樂業(yè)提供最美好的服務(wù)。

1政府主導(dǎo)，建立多元化社區(qū)教育服務(wù)市場

農(nóng)民工培訓(xùn)以組織培訓(xùn)活動(dòng)的主體為依據(jù)可分成教育機(jī)構(gòu)、用人單位和政府組織三類。一般情況下政府組織，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的培訓(xùn)方式中，社區(qū)教育參與性更強(qiáng)。政府主導(dǎo)的教育培訓(xùn)方法包括委托方法、直接安排方法及這兩種相結(jié)合的方法。社會公共事業(yè)建設(shè)過程中，政府為責(zé)任方，公共服務(wù)過程中，政府是服務(wù)提供方，群眾公共服務(wù)選擇會受到政府指導(dǎo)與實(shí)際情況的影響。政府在社區(qū)教育工作中應(yīng)該將其服務(wù)性充分展現(xiàn)出來：最開始觀念要進(jìn)行更新，服務(wù)要明確并堅(jiān)持以人為本；然后在建設(shè)公共服務(wù)過程中對若是群體更加重視，對其需求和利益充分考慮進(jìn)而對公共服務(wù)進(jìn)行建設(shè)。這樣公共服務(wù)總體質(zhì)量必然會不斷提高。

城市化建設(shè)速度越來越快，人力資本需求和要求持續(xù)提高，綜合素質(zhì)水平也在改善，關(guān)于教育問題，弱勢群體包括新生代農(nóng)民工對其更加重視，并且也深刻意識到教育水平高低所帶來的影響。他們對優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)與教育的欲望更強(qiáng)，但從實(shí)際角度來分析卻無法獲取到能夠更好的滿足個(gè)人需求且符合特征的高質(zhì)量教育資源。以《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》為依據(jù)，我國農(nóng)民工人數(shù)中大約有50.5%為新生代農(nóng)民工，在農(nóng)民工群體中已經(jīng)占據(jù)主要地位。我國政府關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)在2014年到2017年共計(jì)補(bǔ)貼3856萬人次。[3]然而非農(nóng)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工人數(shù)在所有農(nóng)民工中占比還不到三分之一，也就是說針對農(nóng)民工進(jìn)行的培訓(xùn)力度還比較薄弱，相關(guān)政策與制定的制度等都需要健全，規(guī)模還需要不斷拓展，效率也急需提升，對脫貧致富的推進(jìn)和支持力度都較為匱乏等等。

社區(qū)教育為農(nóng)民工提供服務(wù)，其中政府的作用最為關(guān)鍵，在監(jiān)管、投入經(jīng)費(fèi)、戰(zhàn)略與政策計(jì)劃并制定、建立健全服務(wù)制度等都起到重要的指導(dǎo)作用。社區(qū)教育目前還存在很多問題，對于這些問題政府要完成資源配置的改進(jìn)與重組。成人教育、職業(yè)院校和高校等多方都積極參與，使社區(qū)教育力度不斷加強(qiáng)；社區(qū)教育還需要社團(tuán)與公益組織、行業(yè)協(xié)會以及黨政單位等積極參加；政府組織、合作或者委托其他單位組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育與教育等工作，協(xié)同統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)資源的使用和充足等，使社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)更大范圍的覆蓋。政府與市場協(xié)同配合有利于農(nóng)民工在社會中更好的融入，而且農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)與就業(yè)過程中渠道受限的問題也得到有效解決，有利于社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升。

展開更深入的分析后，政府在宏觀上要在提供方式、規(guī)劃和具體實(shí)現(xiàn)進(jìn)行確定，推進(jìn)農(nóng)民更好更快的融入城市中國，并且盡可能保證農(nóng)民工在公共資源的享有上更加公平。比如，吉林省長春市朝陽區(qū)重慶街道是朝陽區(qū)的四大商圈之一，可謂是寸土寸金，但對社區(qū)教育場地卻還是投入了較多的土地，由社區(qū)文化室、健身室、圖書室等共12個(gè)部門構(gòu)成，24小時(shí)無償為農(nóng)民工提供服務(wù)。街道完成社區(qū)與街道社區(qū)服務(wù)培訓(xùn)模式，以推進(jìn)新生代農(nóng)民工更好的融進(jìn)城市生活，而且在載體建設(shè)方面，在財(cái)政投入社區(qū)教育每年連續(xù)遞減的情況下，拿下了培訓(xùn)專項(xiàng)基金，并用在場地租賃、設(shè)備發(fā)展、器械購置等相關(guān)領(lǐng)域。當(dāng)?shù)氐?個(gè)社區(qū)中都設(shè)立了一個(gè)圖書室、一個(gè)宣傳走廊、一位指導(dǎo)老師等重要資源。另外，社區(qū)學(xué)院還和華圖教育學(xué)校、市實(shí)驗(yàn)幼兒園等單位相互合作，主要用于服務(wù)農(nóng)民工及其家庭成員。

奧斯特羅姆是美國著名學(xué)者，多元合作治理理論就是他提出的，并表示：所有公民并非單一性的政府服務(wù)，而是若干的多樣化的公共服務(wù)”。[4]關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)與教育方面，政府需要提供更多便利，使農(nóng)民工享有的服務(wù)更加全面，水平也更高，具有更強(qiáng)的工作能力以更快的融進(jìn)城市。政府對公共服務(wù)進(jìn)行提供，還需要對渠道進(jìn)行拓寬，對于社會教育的參與，鼓勵(lì)多方力量及組織等積極加入，為農(nóng)民工提供更加和諧溫暖的氛圍，同時(shí)也能真正體會到知識的力量，由此對培訓(xùn)和教育更加重視。

2廣泛發(fā)動(dòng)，舉辦多彩文化活動(dòng)促進(jìn)主動(dòng)參與

與普通農(nóng)民工對比來看，新生代農(nóng)民工具有新的特點(diǎn)。對城市長期居住的欲望更強(qiáng)，在城市中居住時(shí)長更久，有全家搬遷的想法。基本上沒有務(wù)農(nóng)過，城市與農(nóng)村比較來看，對于城市渴望更加強(qiáng)烈。不僅應(yīng)變更思想意識，社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)深入指導(dǎo)新生代農(nóng)民工將思想使用到實(shí)際生活中去。在該環(huán)節(jié)中，要扎實(shí)做好兩方面的工作。

一方面，對新生代農(nóng)民工在社區(qū)教育的參與上進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)。服務(wù)規(guī)劃保證效能高、效率高，服務(wù)對象參與必須積極主動(dòng)，被動(dòng)顯然是無法實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)劃目標(biāo)的。[4]群眾自治是社區(qū)顯著特點(diǎn)之一，建設(shè)社區(qū)教育過程中，農(nóng)民工是非常關(guān)鍵的構(gòu)成部分，其力量和作用也需要充分發(fā)揮，對建設(shè)社會教育過程中農(nóng)民工自我管控與發(fā)展要高度重視。新生代農(nóng)民工對于城市融入以及政府提供公共服務(wù)能力都會受到其對于社區(qū)教育的選擇、參加、決策和認(rèn)知水平的影響。

另一方面，融合、利用多元媒體進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。要改變新生代農(nóng)民工對社區(qū)教育的認(rèn)識，積極參與并強(qiáng)化宣傳推廣力度，在新生代農(nóng)民工群體中建立優(yōu)良的文化學(xué)習(xí)環(huán)境，使農(nóng)民工形成為當(dāng)?shù)胤?wù)的新思想。這要求利用各種力量全方位規(guī)劃，結(jié)合相關(guān)媒體進(jìn)行宣傳，將農(nóng)民工享受社區(qū)教育服務(wù)的政策內(nèi)容、形式宣傳到人，提供咨詢服務(wù)以解答各種疑惑，通過面對面溝通使其學(xué)習(xí)理念徹底改變，從原來的被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)。深刻理解主動(dòng)能動(dòng)性對公共服務(wù)公平享有和城市融入的重要作用。

研究人員金華寶基于休閑學(xué)方面的知識，指出農(nóng)民工的業(yè)余活動(dòng)存在各種問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教導(dǎo)。而新生代農(nóng)民工具有利用空閑時(shí)間強(qiáng)化素養(yǎng)和知識的需求和意識。[5]一些社區(qū)學(xué)院把體育場、健身館、圖書館、美術(shù)館等公共設(shè)施向農(nóng)民工免費(fèi)開放，增加面向農(nóng)民工的圖書閱讀、培訓(xùn)講座、文體活動(dòng)、藝術(shù)鑒賞等文化服務(wù)活動(dòng)場次，結(jié)合實(shí)際情況對各種文化活動(dòng)進(jìn)行組織，如藝術(shù)、戲曲、廣場舞表演，開辦演唱會和音樂會等等。同時(shí)組織征文、講座、展覽和誦讀等活動(dòng)，支持并鼓勵(lì)農(nóng)民工成為全民閱讀中的成員。

經(jīng)過調(diào)查分析可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的地區(qū)，農(nóng)民工對教育需求也更大，農(nóng)民工自身素質(zhì)水平和年齡會有一定影響，同時(shí)對其想要融入的城市現(xiàn)代化水平偏高，適應(yīng)性較差等也存在一定關(guān)聯(lián)。對比農(nóng)民工極強(qiáng)的教育需求來說，當(dāng)前的教育供給存在極大的問題，農(nóng)民工大部分都覺得生活附近的文化基地不多，可以獲得在職培訓(xùn)的機(jī)遇也不多。[5]面對新生代農(nóng)民工希望能夠無條件地、免費(fèi)地滿足其繼續(xù)教育的需求，國內(nèi)許多社區(qū)學(xué)院在之前的前提下積極提升農(nóng)民工教培與文化服務(wù)水平，只要在街道與社區(qū)實(shí)施文藝匯演活動(dòng)，社區(qū)學(xué)院均請求農(nóng)民工參與，積極參加街道組織的活動(dòng)，使其和社區(qū)居民形成更好的關(guān)系。許多社區(qū)學(xué)院還擔(dān)任“橋梁”效果，為社區(qū)百姓和農(nóng)民工家庭之間形成友好的家庭關(guān)系起到了巨大的作用。

為改善新生代農(nóng)民工參與的主動(dòng)性，廣州大部分社區(qū)都實(shí)施了類似“農(nóng)民工文化藝術(shù)節(jié)”“農(nóng)民工文藝聯(lián)歡會”等主題活動(dòng)，開展農(nóng)民工圖書活動(dòng)，無償為新生代農(nóng)民工朋友辦理了圖書館借閱卡，贈送市圖電子閱覽卡。有的社區(qū)學(xué)院走進(jìn)企業(yè)，與企業(yè)聯(lián)手創(chuàng)建“農(nóng)民工書屋”，豐富了農(nóng)民工的文化生活。這些多彩的文化活動(dòng)，很大程度上改善新生代農(nóng)民工的生活質(zhì)量、達(dá)成其心理需求與自我成長，農(nóng)民工對城市文化形成進(jìn)一步的認(rèn)識與體會的基礎(chǔ)上，城市對農(nóng)民工的認(rèn)可水平也因此而獲得提升，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民工慢慢地被社會所認(rèn)可，開心地適應(yīng)城市生活，達(dá)成農(nóng)民往市民方向的升級。

3融合聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校、社會、家庭教育一體化

在新的社會環(huán)境下，大部分社區(qū)居民對孩子的教育與管理往往會由于工作負(fù)擔(dān)重、沒有家長的陪伴而無法進(jìn)行。尤其是新生代農(nóng)民工，一心為了賺錢而沒有關(guān)注對子女的學(xué)習(xí)、思想等方面的教育，使得部分小朋友從小就形成了各種壞習(xí)慣，這對幼兒的發(fā)展是十分不利的。溫州大學(xué)研究人員黃兆信等人基于對農(nóng)民工實(shí)施融合教育的思想，給出設(shè)立社區(qū)、學(xué)校、家庭三者結(jié)合的教育方法，建立由街道辦或居委會等社區(qū)管理部門去處理、社區(qū)范圍內(nèi)單位和學(xué)校參與的委員會，負(fù)責(zé)農(nóng)民工培訓(xùn)與教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)家庭、學(xué)校與社區(qū)的有效交互與協(xié)同發(fā)展。[5]

通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為社區(qū)學(xué)院可結(jié)合社區(qū)、學(xué)校、家庭一體化模式，針對新生代農(nóng)民工的需求，使用各種措施來處理其家庭中存在的問題，尤其是子女成長教育問題。

一是協(xié)調(diào)在附近入學(xué)的中小學(xué)，在社區(qū)學(xué)院建立青少年社會實(shí)踐中心，對農(nóng)民工子女開展有針對性的教育。招錄中小學(xué)教師負(fù)責(zé)擔(dān)任農(nóng)民工子女的課外老師，引領(lǐng)小朋友們參與不同類型的公益活動(dòng)，慰問孤寡老人、清理環(huán)境、植樹種草等等，此類內(nèi)容不但使幼兒們變得更為堅(jiān)強(qiáng)，也熏陶其融入城市大家庭的意識。

二是街道對后續(xù)委員會的功能更注重，應(yīng)積極教育農(nóng)民工子女。社區(qū)學(xué)院可結(jié)合街道辦舉辦農(nóng)民工子女方面的會議，開展美德教育活動(dòng)。老人們輪流值班，看護(hù)孩子們寫作業(yè)，組織孩子們開展有意義的活動(dòng)。只有安居，才能樂業(yè)，才能達(dá)到和諧融入城市的目的。這些工作在解決新生代農(nóng)民工后顧之憂的同時(shí)，也維護(hù)了其家庭的和諧穩(wěn)定。

三是在社區(qū)學(xué)院成立農(nóng)民工子女托管班。社區(qū)學(xué)院可特意為農(nóng)民工子女備好教室，無償?shù)貙r(nóng)民工孩子服務(wù)。在日常的放學(xué)后，孩子們可在托管班自習(xí)；在寒暑假階段，由社區(qū)教育志愿者設(shè)立一支教師團(tuán)隊(duì)，對農(nóng)民工子女開展無償輔導(dǎo)。還可以舉辦心理健康知識講座，安排“親子”社會活動(dòng)，讓農(nóng)民工與自己的子女可以一起成長。

四是使社區(qū)中的教育資源可以被充分應(yīng)用，針對農(nóng)民工子女中成績優(yōu)秀者當(dāng)做核心對象予以教育與培養(yǎng)。農(nóng)民工子女中有許多成績優(yōu)秀的子女，但通常因?yàn)楦改傅慕逃Χ容^差而終止，讓人覺得特別遺憾。就此類狀況，社區(qū)學(xué)院可聯(lián)絡(luò)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)中心為優(yōu)秀的孩子提供幫助，在固定的時(shí)間段社區(qū)學(xué)院開展作文、數(shù)學(xué)等課外班，招錄師資的開支可由社區(qū)學(xué)院活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中支出。

4開發(fā)課程，提高綜合素質(zhì)和適應(yīng)社會能力

目前，新生代農(nóng)民工較之他們的上一輩，接受教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)技能的主觀愿望更加強(qiáng)烈；職業(yè)準(zhǔn)備性需求是學(xué)習(xí)需求中的主體，其功利性特別顯著；多元性與多層次是個(gè)體教育需求的主要特征；不過，教育需求的盲目性也是客觀存在的。身為社區(qū)學(xué)院中與眾不同的農(nóng)民工教育，應(yīng)當(dāng)驅(qū)使農(nóng)民工主動(dòng)學(xué)習(xí)，有效改善家庭的生活質(zhì)量，充分參與社會發(fā)展尤其重要。因此，要重視農(nóng)民工個(gè)人綜合素社區(qū)教育視角下新生代農(nóng)民工城市融入對策研究和適應(yīng)社會變化能力的提高，因地制宜地開發(fā)符合農(nóng)民工需求的社區(qū)教育課程。

對于新生代農(nóng)民工在向城市融入的過程中，以社會教育層面使其感受到溫暖，以農(nóng)民工需求與利益為基礎(chǔ)完成課程內(nèi)容的規(guī)劃，使用教育工作層次感剛搶，且實(shí)效性得到更好的保證。第一，堅(jiān)持以人為本為課程規(guī)劃的基礎(chǔ)，為人們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對社區(qū)資源充分應(yīng)用，保證社區(qū)力量充分發(fā)揮，使農(nóng)民工各種需求為基礎(chǔ)，利用科學(xué)課程觀完成更適合農(nóng)民工的教學(xué)課程；第二，社區(qū)教育課程規(guī)劃中不僅要包括技能培訓(xùn)，還要包含身心健康教育等多個(gè)方面。以廣州市花都區(qū)為例，在完成市場深入調(diào)查分析后，以社區(qū)特征為基礎(chǔ)，不但充分利用現(xiàn)有的社區(qū)教育資源舉辦SYB創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、嬰幼兒護(hù)理、保育員、產(chǎn)后修復(fù)與調(diào)理、月嫂培訓(xùn)課程，還開設(shè)心理健康相關(guān)課程為主的花都“健康講壇”公益講座。農(nóng)民工融入城市不能只關(guān)注表層，情感融入與心理融入才是真正的融入，該區(qū)從心理層面出發(fā)緩解新生代農(nóng)民工的孤獨(dú)、自卑和焦慮等負(fù)面情緒，支持并鼓勵(lì)他們對社區(qū)教育與城市資源進(jìn)行共享。

與普通受教育方對比來看，新生代農(nóng)民工具有各個(gè)特殊的教育需求，對新理念、新技術(shù)和新思想的學(xué)習(xí)更加渴望，特別是技能方面的學(xué)習(xí)，并且對于課程時(shí)間靈活選擇和分配的方式更為傾向，這樣就能夠邊工作邊學(xué)習(xí)。他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)來到陌生的城市，在政治、制度、保障、教育、文化、經(jīng)濟(jì)以及社會關(guān)系等方面都受到排斥，對于這個(gè)問題通過社區(qū)教育能夠很好的處理，社區(qū)教育可以保證農(nóng)民工學(xué)習(xí)到更多的知識、技術(shù)與技能，有利于緩解甚至徹底解決城市排斥農(nóng)民工的問題，有力推進(jìn)農(nóng)民工向市民化的轉(zhuǎn)變。

靈活、開放和全面是社區(qū)教育最主要的特點(diǎn)，也為農(nóng)民工提供了更適合的教育方式。最近幾年，全國多個(gè)地區(qū)針對新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)與能力提升都不斷探索，也采取各種方式。遠(yuǎn)程教學(xué)、培訓(xùn)券發(fā)放和社區(qū)課堂等方式是應(yīng)用較多的，為新生代農(nóng)民工提供靈活多樣的培訓(xùn)和教育方法。以深圳市寶安區(qū)的成人教育為例進(jìn)行分析，完成12年教育普及和百萬技能人才培養(yǎng)兩大工程的落實(shí)，而且針對中青年組織三業(yè)工程，三業(yè)即學(xué)業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，每年培訓(xùn)進(jìn)城打工超過60萬人，占據(jù)其所屬轄區(qū)中到城市務(wù)工總?cè)藬?shù)的三成。

針對進(jìn)城務(wù)工人員開展培訓(xùn)與教育工作，為確保工作更好落實(shí)，社區(qū)教育要以公平對待為基礎(chǔ)，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)劃撥時(shí)不能將進(jìn)城務(wù)工人員排除在外，要保證公共財(cái)政的享有過程中，確保所有人都公平公正。還需要采取目標(biāo)管理，針對進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)教育工作從過程管控、目標(biāo)與監(jiān)督評價(jià)三個(gè)層面進(jìn)行整個(gè)過程的監(jiān)督與管理，使培訓(xùn)與教育質(zhì)量得到保證。以上工作都做好以后，新生代農(nóng)民工在接受社區(qū)教育后在技術(shù)與能力上必然會顯著提升，對其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)都有推進(jìn)作用。

5結(jié)束語

綜上，農(nóng)民工在適應(yīng)城市生活的這個(gè)過程中，社區(qū)教育擁有極大的效果，同時(shí)社區(qū)教育的主要特征是以人為本、隔年開放和靈活，而且實(shí)用性非常強(qiáng)，因此農(nóng)民工對此都高度認(rèn)可，正因?yàn)槠渚哂幸陨蟽?yōu)勢和特征，所以對于培訓(xùn)和教育方面的公平公正更加凸顯出來。農(nóng)民工融入城市是社會發(fā)展必然趨勢。不管是從理論角度分析，還是通過實(shí)踐驗(yàn)證，社區(qū)教育都有利于農(nóng)民工更好的融入城市，有利于推進(jìn)教育資源與技工的公平與公正發(fā)展，有利于農(nóng)民工融入城市過程中各種問題的處理。[6-7]

國內(nèi)各個(gè)城市中的農(nóng)民工數(shù)量都很多，這也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果。城市內(nèi)部多個(gè)階層的人都能夠相互關(guān)系、協(xié)同發(fā)展、和諧共處，這就代表很好的融入城市。愛護(hù)他們、服務(wù)他們，協(xié)助其可以更好地適應(yīng)城市生活，他們便是城市的正能量；冷淡他們、孤立他們，讓其位于城市附近，他們也許就會變?yōu)椴焕谏鐣l(fā)展的力量。社區(qū)教育不但要作知識技能的教育陣地，還要作為愛的教育園地。其在一定區(qū)域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源，幫扶包括農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢群體所面臨的問題，在促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市的同時(shí)，促進(jìn)了城市建設(shè)和社會發(fā)展，促進(jìn)了人和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

基金項(xiàng)目：2018年廣州市社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心重點(diǎn)社區(qū)教育項(xiàng)目《弱勢群體的社區(qū)教育的組織與實(shí)施》（2018SQJY008）的研究成果

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