基于控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施下城市規(guī)劃管理下思考

徐影鐸 呂浩然

摘要：現(xiàn)如今，城市化進(jìn)程不斷深入，在城市建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常把城市規(guī)劃與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃一概而論，導(dǎo)致不少單位對(duì)于城市規(guī)劃的概念產(chǎn)生了錯(cuò)誤理解，將城市規(guī)劃排除在城市規(guī)劃體系之外。這樣就可能導(dǎo)致城市整體規(guī)劃因?yàn)槿鄙賰烧咂湟欢粔蛲晟?，使城市?guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃發(fā)揮不了自身的作用。因此，必須理順兩者的關(guān)系，分析兩者的異同，具體問(wèn)題具體分析，分別探究解決舉措，才能使建設(shè)者理解兩者的內(nèi)涵，從而加強(qiáng)城市建設(shè)。

關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃;城市規(guī)劃管理

引言

控制性詳細(xì)規(guī)劃屬于規(guī)劃技術(shù)范疇，在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程中逐漸趨于完善，在城市規(guī)劃管理工作中得到了相對(duì)廣泛的應(yīng)用。但是綜合分析城市規(guī)劃管理工作中控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)其受到多種因素的影響，控制性詳細(xì)規(guī)劃作用的發(fā)揮受到極大的限制，導(dǎo)致城市規(guī)劃管理工作的科學(xué)穩(wěn)定推進(jìn)受到消極影響。因此十分有必要針對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施下的城市規(guī)劃管理進(jìn)行研究，明確控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市規(guī)劃管理的關(guān)系，為城市規(guī)劃管理問(wèn)題的處理和科學(xué)管理工作的開(kāi)展提供相應(yīng)的理論參考。

1控制性詳細(xì)規(guī)劃概述

控制性詳細(xì)規(guī)劃是法定規(guī)劃，是城市規(guī)劃編制中必不可少的部分，其主要是指導(dǎo)城市設(shè)計(jì)人員做好規(guī)劃層次的合理設(shè)計(jì)，重點(diǎn)是城市土地使用控制，堅(jiān)持總體統(tǒng)籌與分區(qū)關(guān)注的原則，對(duì)城市建設(shè)用地的使用情況、空間環(huán)境的創(chuàng)設(shè)需求、城市文化特色等要素進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)使城市規(guī)劃與管理開(kāi)發(fā)有效銜接，科學(xué)匹配?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃策略被認(rèn)為是地塊城市設(shè)計(jì)的主要參考和城市建設(shè)的重要指導(dǎo)。

2控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市規(guī)劃存在的問(wèn)題

2.1控制性詳細(xì)規(guī)劃在用地性質(zhì)的規(guī)定上過(guò)于單一

目前，控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市規(guī)劃的融合仍存在很多問(wèn)題，但首要問(wèn)題仍是控規(guī)在用地性質(zhì)的規(guī)定上過(guò)于單一。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，城市的用地愈發(fā)緊張，對(duì)此，集約化的管理便成為當(dāng)下必須處理的問(wèn)題。這一理念對(duì)建設(shè)用地提出了要兼具多種用地性質(zhì)的要求，基于此，越來(lái)越多的多功能建設(shè)設(shè)計(jì)開(kāi)始出現(xiàn)。但是，目前的控制性詳細(xì)規(guī)劃仍是僵化的，土地性質(zhì)仍比較單一，多種用地性質(zhì)要求還需要不斷完善。

2.2控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)各類用地指標(biāo)的規(guī)定缺乏彈性

在控制性詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程中，針對(duì)各類土地的指標(biāo)規(guī)定同樣存在很大困難。一般認(rèn)為，如果指標(biāo)設(shè)置得過(guò)高，會(huì)影響城市建設(shè)的秩序，而過(guò)低的指標(biāo)則不利于城市的集約化發(fā)展。因此，目前的用地指標(biāo)只能夠參考以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大致的估算，無(wú)法得到一個(gè)準(zhǔn)確的結(jié)果，這也導(dǎo)致控制性詳細(xì)規(guī)劃被反復(fù)修改。

2.3控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容過(guò)于平面化，缺乏形象的內(nèi)容

內(nèi)容的平面化也是我國(guó)目前控制性詳細(xì)規(guī)劃中所面臨的一個(gè)主要問(wèn)題，主要指的是在大多數(shù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃中，更多是在關(guān)注平面化問(wèn)題的表達(dá)，而缺少了對(duì)實(shí)際性內(nèi)容和形象性內(nèi)容的關(guān)注，使得控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)缺乏應(yīng)有的說(shuō)服力。

3基于控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施下城市規(guī)劃管理策略

3.1控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市建設(shè)融合的保障措施

進(jìn)行城市規(guī)劃的管理過(guò)程中，相關(guān)部門需要制定法律法規(guī)，對(duì)城市建設(shè)中的核心地位進(jìn)行明確把控。單元層面的相關(guān)掌控規(guī)定，需要整體城市進(jìn)行相關(guān)的結(jié)合，努力構(gòu)造出符合社會(huì)需求的內(nèi)容，解釋出控制性詳細(xì)規(guī)劃中各項(xiàng)的內(nèi)容部分，人民群眾能夠?qū)ζ溥M(jìn)行監(jiān)督和土地出讓。

3.2特定區(qū)制度

特定區(qū)制度是針對(duì)城市規(guī)劃管理工作中受到特殊原因或者歷史因素的影響逐漸形成的、具有特色地段而進(jìn)行設(shè)置的，在城市規(guī)劃管理工作中針對(duì)特定區(qū)要制定針對(duì)性制度，保障各項(xiàng)措施能得到有效貫徹落實(shí)。在城市規(guī)劃管理工作中，針對(duì)特定區(qū)制度的設(shè)置和實(shí)施，可以借鑒美國(guó)紐約市“特定劇場(chǎng)區(qū)”城市規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)特定區(qū)的特色進(jìn)行保護(hù)，盡量不在特定區(qū)城市規(guī)劃管理工作中使用強(qiáng)制性的手段，以免影響城市規(guī)劃管理的文化底蘊(yùn)，降低管理規(guī)劃的應(yīng)用價(jià)值。在美國(guó)紐約市針對(duì)“特定劇場(chǎng)區(qū)”進(jìn)行管理的過(guò)程中，市政府綜合分析這一區(qū)域管理需求和實(shí)際情況，制定了針對(duì)性的管理方案，即對(duì)區(qū)域內(nèi)辦公樓開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提出獎(jiǎng)勵(lì)制度，即如果辦公樓開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中加建劇場(chǎng)，則政府可以給予開(kāi)發(fā)商20%附加容積率獎(jiǎng)勵(lì)。盡管美國(guó)紐約市政府提出的這一管理規(guī)劃策略不具有強(qiáng)制性，但是其符合市場(chǎng)規(guī)律，能對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)產(chǎn)生引導(dǎo)性的作用，因此最終促使在“特定劇場(chǎng)區(qū)”范圍內(nèi)五個(gè)新劇場(chǎng)依附新的商業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)出現(xiàn)。此后，為了能對(duì)這一城市規(guī)劃制度進(jìn)行完善，進(jìn)一步突出“特定劇場(chǎng)區(qū)”的特色，在控制性詳細(xì)規(guī)劃工作中，市政府不僅提供容積率方面的獎(jiǎng)勵(lì)政策，還針對(duì)劇場(chǎng)翻新工程增設(shè)了新的獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有劇場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)和維修，促使城市規(guī)劃管理工作中特色區(qū)域建設(shè)取得了顯著的發(fā)展成果。受此影響，我國(guó)在城市規(guī)劃管理工作中，可以對(duì)城市中區(qū)域特色元素進(jìn)行分析，并引入特定區(qū)制度，通過(guò)政策引導(dǎo)和管理創(chuàng)新突出城市規(guī)劃管理特色，增強(qiáng)城市規(guī)劃管理的科學(xué)性和可操作性，為新時(shí)代背景下特色城市的建設(shè)和發(fā)展提供制度保障。

3.3獎(jiǎng)勵(lì)制度或者容積率轉(zhuǎn)移

在控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的背景下對(duì)城市規(guī)劃管理工作進(jìn)行改革創(chuàng)新，為了能對(duì)參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的單位實(shí)施積極的引導(dǎo)，在城市規(guī)劃管理工作中可以制定獎(jiǎng)勵(lì)制度或者容積率轉(zhuǎn)移策略，確保能增強(qiáng)城市規(guī)劃管理對(duì)參與主體的吸引力，提升城市規(guī)劃管理工作的綜合效果。一般情況下，在城市規(guī)劃管理工作中往往會(huì)通過(guò)對(duì)容積率大小進(jìn)行控制來(lái)對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行合理的管理，因此有效的容積率獎(jiǎng)勵(lì)制度和容積率轉(zhuǎn)移策略，能促進(jìn)城市規(guī)劃管理工作的有序推進(jìn)，增強(qiáng)城市規(guī)劃管理的綜合效果。首先，容積率獎(jiǎng)勵(lì)制度的確定。在城市規(guī)劃管理工作中，通過(guò)實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃工作借助容積率對(duì)城市設(shè)計(jì)規(guī)劃管理工作實(shí)施相應(yīng)的引導(dǎo)，可以對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)行完善，綜合分析城市規(guī)劃方面開(kāi)發(fā)商對(duì)公共環(huán)境貢獻(xiàn)度給予一定的容積率獎(jiǎng)勵(lì)，為開(kāi)發(fā)商增加一定的建筑面積。如按照控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施要求，在城市中心區(qū)域規(guī)劃管理工作中，如果開(kāi)發(fā)商按照城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的思想和具體要求能提供廣場(chǎng)、人行天橋、公共交通設(shè)施等，或者所建筑的居民區(qū)日照良好、具有一定面積的綠地，就可以根據(jù)開(kāi)發(fā)商的貢獻(xiàn)度按照制度規(guī)范的要求為開(kāi)發(fā)商增加一定的建筑面積，使開(kāi)發(fā)商能主動(dòng)參與到城市規(guī)劃管理工作中，增強(qiáng)城市規(guī)劃管理的綜合效果，滿足現(xiàn)代城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。其次，容積率轉(zhuǎn)移制度的實(shí)施。容積率轉(zhuǎn)移制度主要在于對(duì)城市規(guī)劃管理工作中涉及到的容積率開(kāi)發(fā)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，提高對(duì)城市中具有歷史價(jià)值或者標(biāo)志性舊建筑物的保護(hù)成效。

結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市中的人們需要的不再是沒(méi)有溫度的鋼筋混凝土的堆砌，同樣也不需要空洞的城市建筑，人們渴望生活在高度和諧的城市家園。對(duì)于城市規(guī)劃與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的融合的探索研究是建設(shè)和諧美好城市的關(guān)鍵性問(wèn)題。因此，國(guó)家、政府有關(guān)部門、城市建設(shè)工作者應(yīng)該共同努力，統(tǒng)籌兼顧，樹(shù)立城市整體設(shè)計(jì)理念，根據(jù)城市建設(shè)的需求，處理好兩者之間的關(guān)系，求同存異，在設(shè)計(jì)中促進(jìn)兩者的融合，從而建立健全城市規(guī)劃體系，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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