忠誠(chéng)履行審計(jì)職責(zé)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接

胡丹期

摘要：鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重要決策部署，十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。審計(jì)機(jī)關(guān)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)，是審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)政策落實(shí)、維護(hù)人民根本利益、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代人的必然要求。

關(guān)鍵詞：履行審計(jì)職責(zé);全面脫貧與鄉(xiāng)村振興;推進(jìn);銜接

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。審計(jì)機(jī)關(guān)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)，是審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)政策落實(shí)、維護(hù)人民根本利益、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代人的必然要求。

一、推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的重要意義

（一）習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。十四五規(guī)劃中明確，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。要對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。

（二）鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的豐富內(nèi)涵。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興交匯和過(guò)渡時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。圓滿完成這一任務(wù)，必須準(zhǔn)確理解有效銜接的豐富內(nèi)涵，科學(xué)設(shè)置接續(xù)和銜接的過(guò)渡期，把有效銜接與平穩(wěn)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成制度化、常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的多層次綜合概念。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，其目標(biāo)是到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的七大戰(zhàn)略之一，其目標(biāo)是到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。全面脫貧是確保全面建成小康社會(huì)的底線要求和硬任務(wù)，鄉(xiāng)村振興則是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重大戰(zhàn)略舉措。二者雖然在實(shí)施時(shí)間、對(duì)象和貧困瞄準(zhǔn)上有所不同，但其目標(biāo)具有一致性，都指向?qū)崿F(xiàn)共同富裕。而從保障工作連續(xù)性和階段性統(tǒng)一的角度看，實(shí)現(xiàn)二者有效銜接是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的接續(xù)戰(zhàn)略，是對(duì)全面脫貧成果的鞏固和提升，有利于激發(fā)農(nóng)民增收致富的內(nèi)生動(dòng)力，形成穩(wěn)定減貧的長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌做好有效銜接，可以促使二者實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

二、履行審計(jì)職責(zé)，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接

（一）提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，履行審計(jì)職責(zé)。

2021年是“十四五”開局之年，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接之年。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)，審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高政治站位，立足審計(jì)監(jiān)督職能，早謀劃，開新局，把本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策措施落實(shí)情況列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興審計(jì)工作開展，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

1.關(guān)注檢查鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定和實(shí)施情況。

審計(jì)機(jī)關(guān)要關(guān)注黨中央、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，檢查規(guī)劃部署的主要指標(biāo)和重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)的推進(jìn)落實(shí)情況。重點(diǎn)關(guān)注地方政府和部門根據(jù)國(guó)家規(guī)劃科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃或方案、專項(xiàng)規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)等情況，是否存在規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)不明確，政策措施不實(shí)不細(xì)，缺少科學(xué)明確的約束性指標(biāo)，缺乏可操作性，各類規(guī)劃之間統(tǒng)籌銜接不夠，未落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局要求，以及未根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)、科學(xué)把握節(jié)奏力度、分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展等問(wèn)題，重點(diǎn)披露未科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃而盲目鋪攤子上項(xiàng)目、規(guī)劃和實(shí)施兩張皮導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興盲目無(wú)序?qū)嵤⒒螂S意撤并村莊搞大社區(qū)，違背農(nóng)民意愿大拆大建等現(xiàn)象。

2.關(guān)注鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況。

審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞黨的十九大報(bào)告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求開展審計(jì)，一是以資金、項(xiàng)目、政策和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況為抓手，對(duì)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的各類政策措施落實(shí)情況，是否存在責(zé)任不落實(shí)、機(jī)制不完善、方法不恰當(dāng)、弄虛作假等影響政策措施落實(shí)的問(wèn)題。二是關(guān)注以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)對(duì)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給等相關(guān)政策措施落實(shí)情況和任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查，著力反映阻礙鄉(xiāng)村振興政策措施落實(shí)、制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深化等體制障礙、制度缺陷和管理漏洞。

3.關(guān)注鄉(xiāng)村振興投入保障和資金安全情況。

審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞建立健全財(cái)政投入保障制度和優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)審查實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政預(yù)算安排情況，是否存在公共財(cái)政支出未按要求向“三農(nóng)”傾斜，“三農(nóng)”資金分配不公平、不合理，以及資金分配過(guò)程中的投向不精準(zhǔn)，財(cái)政投入不能與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，財(cái)政資金未能充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，未能形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局等問(wèn)題。加大對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的審計(jì)力度。檢查其支出是否用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，有無(wú)借統(tǒng)籌整合之名用于其它非農(nóng)支出。關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制落實(shí)情況，檢查各地是否將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;關(guān)注調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例政策的落實(shí)情況。

4.關(guān)注鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)管理情況。

審計(jì)機(jī)關(guān)要關(guān)注重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的審計(jì)，分析本地區(qū)是否科學(xué)評(píng)估財(cái)政承受能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)資本動(dòng)力，依法合規(guī)謀劃籌資渠道;關(guān)注金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村振興支持力度和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展情況，檢查涉農(nóng)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，揭示借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債、盲目上項(xiàng)目搞建設(shè)、搞形象工程、政績(jī)工程，甚至刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)等勞民傷財(cái)問(wèn)題。關(guān)注重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)的推進(jìn)落實(shí)情況。檢查重點(diǎn)項(xiàng)目是否存在因規(guī)劃不科學(xué)、前期論證不充分、建設(shè)程序不合規(guī)、偷工減料等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目長(zhǎng)期未能開工完工、未達(dá)預(yù)期目標(biāo)等問(wèn)題;或因管護(hù)責(zé)任不落實(shí)、管護(hù)資金未到位等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后閑置荒廢、損失浪費(fèi);以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目虧損，未能向貧困戶及時(shí)足額發(fā)放務(wù)工費(fèi)及按協(xié)議約定向貧困戶分紅等問(wèn)題。重點(diǎn)揭示重申報(bào)輕管理、重投放輕考核，重建設(shè)輕管護(hù)，以及重大損失浪費(fèi)和生態(tài)破壞等問(wèn)題，切實(shí)保障鄉(xiāng)村振興資金建設(shè)績(jī)效。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)實(shí)現(xiàn)的主要思路

1.加強(qiáng)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興審計(jì)全覆蓋

審計(jì)機(jī)關(guān)要注重統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極做好審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”;實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)部挖潛;同時(shí)也要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興與政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等不同類型審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌融合和相互銜接，積極探索融合式、嵌入式、“1+N”等審計(jì)組織方式，努力做到“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”，最大限度擴(kuò)展審計(jì)覆蓋面，促進(jìn)重大政策落實(shí)和資金有效使用。

2.精心謀劃，科學(xué)布局，做好審計(jì)項(xiàng)目前期工作。

審計(jì)機(jī)關(guān)要細(xì)致周密做好審計(jì)項(xiàng)目前期工作，一是積極組織審計(jì)人員做好審前培訓(xùn)學(xué)習(xí)，明確目的意義，提升政治站位，把握目標(biāo)要求和審計(jì)重點(diǎn)。二是組成審計(jì)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成鄉(xiāng)村振興審計(jì)小組，明確組長(zhǎng)和主審，嚴(yán)格按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)審計(jì)工作。三是做好數(shù)據(jù)采集工作。發(fā)揮數(shù)據(jù)的引領(lǐng)作用，做好數(shù)據(jù)采集工作，通過(guò)各種渠道認(rèn)真采集數(shù)據(jù)清單中所列的內(nèi)容，確保精準(zhǔn)精確可用。四是編制審計(jì)工作方案。堅(jiān)持方案先行的原則，圍繞審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)重點(diǎn)、組織分工，認(rèn)真編制鄉(xiāng)村振興審計(jì)工作方案，明確審計(jì)工作相關(guān)事項(xiàng)，用以指導(dǎo)審計(jì)工作的開展。

3.科技強(qiáng)審，數(shù)據(jù)先行，提高審計(jì)效率。

按照“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)模式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和分析。審?fù)ㄟ^(guò)采集工商、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、篩查疑點(diǎn)、實(shí)地取證、追蹤落實(shí)、核查弄虛作假騙取套取補(bǔ)助資金等問(wèn)題。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)位置重合核查為例，一是采集自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù);二是將歷年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)嵌入Arcgis系統(tǒng);三是用Arcgis軟件打開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)，將歷年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)圖斑進(jìn)行疊加分析，得到重合區(qū)域;四是針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)坐標(biāo)，利用無(wú)人機(jī)、手持GPS等設(shè)備進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析。對(duì)疑點(diǎn)進(jìn)行核查落實(shí)問(wèn)題，最終達(dá)到提高了審計(jì)效率，快速實(shí)現(xiàn)了審計(jì)目標(biāo)。

三、聚焦推動(dòng)“治已病”“防未病”，扎實(shí)做好督促鄉(xiāng)村振興審計(jì)查出問(wèn)題整改工作

習(xí)近平總書記高度重視審計(jì)查出問(wèn)題整改工作，強(qiáng)調(diào)審計(jì)不僅是為了“查病”，更是為了“治已病”“防未病”。審計(jì)機(jī)關(guān)在組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興審計(jì)中要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)整改工作重要論述精神，推動(dòng)被審計(jì)單位及時(shí)整改鄉(xiāng)村振興審計(jì)查出的各類問(wèn)題，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是要按照“誰(shuí)審計(jì)、誰(shuí)負(fù)責(zé)督促整改”的原則，建立督促整改工作臺(tái)賬，明確督促整改的責(zé)任。二是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照“審計(jì)取證”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好督促審計(jì)整改的取證工作，堅(jiān)決防止審計(jì)整改中的形式主義、官僚主義，嚴(yán)防審計(jì)整改弄虛作假。三是要推動(dòng)相關(guān)部門和地方在審計(jì)整改中舉一反三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，尤其是對(duì)屢審屢犯的問(wèn)題，要推動(dòng)相關(guān)部門和單位在審計(jì)整改中分析原因、查找管理漏洞、完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的促進(jìn)保障作用。

參考文獻(xiàn)：

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【2】楊銀開、劉雪峰 ?鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接的審計(jì)思考.貴州審計(jì)，2021-5-28.