蘭州新區(qū)未利用地綜合開發(fā)利用促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的分析研究

魏濤 黃曉輝

摘要：未利用地開發(fā)促進(jìn)了人口遷入，提高了城鎮(zhèn)化率；推進(jìn)了“一心四片、三軸多點(diǎn)，林田環(huán)繞、村野點(diǎn)綴”城鎮(zhèn)化空間格局的建設(shè)；落實(shí)了“宜居、宜業(yè)、宜游”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)；加速構(gòu)建“兩區(qū)、三廊、一軸”的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)格局，推進(jìn)海綿型城市建設(shè)進(jìn)程，加快了新區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)轉(zhuǎn)型；加快了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)共享均等的公共服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：蘭州新區(qū)；城鎮(zhèn)化；未利用地；生態(tài)文明

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)重要的民生工程。蘭州新區(qū)位于蘭州市北部，未利用地開發(fā)利用面積2000hm2，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，資源條件較好，城鎮(zhèn)化建設(shè)潛力較大。本論文圍繞蘭州新區(qū)低丘緩坡荒灘等未利用地綜合開發(fā)利用對(duì)新區(qū)人口城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間格局優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平等五大方面的影響展開論述。旨在探索蘭州新區(qū)低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。

1.蘭州新區(qū)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的客觀要求

蘭州新區(qū)地處秦王川盆地，新區(qū)西側(cè)建有甘肅省唯一的國際機(jī)場(chǎng)—蘭州中川國際機(jī)場(chǎng)，受機(jī)場(chǎng)周邊限建影響，新區(qū)主要功能區(qū)向東發(fā)展是現(xiàn)實(shí)所需，由于新區(qū)東側(cè)廣泛分布低丘緩坡荒灘等未利用地，因此，對(duì)低丘緩坡荒灘等未利用地實(shí)施綜合開發(fā)，成為化解新區(qū)發(fā)展空間局限難題和實(shí)現(xiàn)新區(qū)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以促進(jìn)新區(qū)土地資源的集約利用，使土地資源發(fā)揮更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；而通過未利用地開發(fā)利用，又能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化提供土地資源，能夠最大程度的滿足城市各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展要求，能夠使得城市的功能區(qū)域劃分明確，能夠有效地調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的良好發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2.未利用地綜合開發(fā)利用促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的分析

2.1促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化分析

新區(qū)通過未利用地試點(diǎn)開發(fā)，有效增加了城鎮(zhèn)建設(shè)用地，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障、教育設(shè)施配套三個(gè)方面，引進(jìn)有實(shí)力的勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，合理補(bǔ)充低中高端不同就業(yè)需求，推動(dòng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位供給數(shù)量，促進(jìn)人口遷入；并通過房地產(chǎn)開發(fā)有效提供城鎮(zhèn)化住房保障，在科教研發(fā)中心園區(qū)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化回遷安置房項(xiàng)目，進(jìn)一步滿足新區(qū)遷入人口的住房需求；結(jié)合新區(qū)戶籍向農(nóng)村和外來人口傾斜的制度和政策，適當(dāng)降低入戶門檻，引導(dǎo)人口遷入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化；同時(shí)結(jié)合教育設(shè)施配套建設(shè)力度的強(qiáng)化，建設(shè)甘肅省歷史上一次性投資規(guī)模最大的科教研發(fā)中心園區(qū)，切實(shí)提高新區(qū)生活與就業(yè)的吸納承載力，著力推進(jìn)蘭州新區(qū)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要推動(dòng)作用。未利用地開發(fā)促進(jìn)人口遷入，提高新區(qū)城鎮(zhèn)化率。

2.2城鎮(zhèn)化空間格局分析

新區(qū)通過未利用地開發(fā)，實(shí)施農(nóng)業(yè)與食品加工園區(qū)、科教研發(fā)中心園區(qū)和綜合科發(fā)園區(qū)等三大園區(qū)建設(shè)。綜合開發(fā)園區(qū)和科教研發(fā)中心園區(qū)落實(shí)“一心”中心城區(qū)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)與食品加工園區(qū)落實(shí)“四片”中的綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)與食品加工園區(qū)平整365.14hm2土地，目前共引進(jìn)11個(gè)項(xiàng)目；科教研發(fā)中心園區(qū)在中心城區(qū)內(nèi)實(shí)施蘭州市體校項(xiàng)目，占地1457畝（97.13hm2）；綜合開發(fā)園區(qū)在中心城區(qū)已平整土地面積為750.06hm2，目前已經(jīng)成功引進(jìn)21個(gè)項(xiàng)目，已選址項(xiàng)目7個(gè)，已完成25條道路建設(shè)，全長31.88km，已完成珍珠湖景區(qū)四塊水域及主干道兩側(cè)的綠化。

新區(qū)通過未利用地開發(fā)，目前三大園區(qū)已全部完成土地平整，各園區(qū)內(nèi)選址項(xiàng)目正有序施工建設(shè)，有效落實(shí)了“一心”和“一片”規(guī)劃，推進(jìn)了“一心四片、三軸多點(diǎn)，林田環(huán)繞、村野點(diǎn)綴”城鎮(zhèn)化空間格局的形成，推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

2.3城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐情況分析

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高是促進(jìn)蘭州新區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為配套產(chǎn)業(yè)，文化旅游業(yè)為拓展產(chǎn)業(yè)。

2.3.1未利用地開發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

新區(qū)通過未利用地開發(fā)引進(jìn)6個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目，有效補(bǔ)充了農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)用地，各項(xiàng)目建成后，對(duì)擴(kuò)大新區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，形成高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，建成新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，具有積極的促進(jìn)作用。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加快了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.3.2未利用地開發(fā)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

2.4促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)分析

2.4.1未利用地開發(fā)促進(jìn)構(gòu)建生態(tài)格局

通過未利用地試點(diǎn)開發(fā)，有效增加了新區(qū)科教研發(fā)中心園區(qū)、綜合開發(fā)園區(qū)的生態(tài)建設(shè)空間。通過綜合開發(fā)園區(qū)的生態(tài)綠化及濕地公園等建設(shè)，推進(jìn)了新區(qū)“中部”城市生態(tài)走廊的形成，通過科教研發(fā)中心園區(qū)的生態(tài)綠化及人工湖建設(shè)，加快了東部農(nóng)業(yè)生態(tài)走廊的構(gòu)建。同時(shí)加強(qiáng)各園區(qū)山體生態(tài)環(huán)境整治，重點(diǎn)防護(hù)水土流失，通過植樹造林和護(hù)坡等工程設(shè)施建設(shè)，修復(fù)山體森林生態(tài)系統(tǒng)，加速構(gòu)建新區(qū)“兩區(qū)、三廊、一軸”的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)格局，有效推進(jìn)了蘭州新區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)。

2.4.2未利用地開發(fā)促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)轉(zhuǎn)型

通過未利用地開發(fā)有效增加了新區(qū)海綿型城市建設(shè)用地，并通過實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染，控制滲漏和合流制污水溢流污染，結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，同時(shí)改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，切實(shí)減輕對(duì)蘭州新區(qū)市政排水系統(tǒng)的壓力，切實(shí)推進(jìn)新區(qū)海綿型道路建設(shè)，同時(shí)增加了文曲湖和珍珠湖等人工湖及濕地公園等重大公共綠地空間，設(shè)置了翠珠湖、明珠湖、玉珠湖等多個(gè)生態(tài)濕地等雨水匯流、凈化、下滲和收集體系有效提升了水資源綜合利用效率，加快推進(jìn)了新區(qū)海綿型城市建設(shè)進(jìn)程，有效加快了新區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)轉(zhuǎn)型，切實(shí)促進(jìn)了蘭州新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.5提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平分析

2.5.1未利用地開發(fā)促進(jìn)交通體系建設(shè)

新區(qū)通過未利用地開發(fā)，形成“七縱十橫”的主干路網(wǎng)。有效增加了交通建設(shè)用地面積，進(jìn)一步完善了蘭州新區(qū)內(nèi)部綜合交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了新區(qū)區(qū)域性交通樞紐地位，完善匹配的集疏運(yùn)系統(tǒng)與配送系統(tǒng)，形成了有效連接區(qū)域中心城市與中小城市及小城鎮(zhèn)的多層次交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升了新區(qū)交通服務(wù)水平，加快推動(dòng)了新區(qū)“七縱十橫”交通體系的建成，有效促進(jìn)了新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.5.2未利用地開發(fā)加強(qiáng)了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新區(qū)通過未利用地綜合開發(fā)利用，不斷擴(kuò)充了項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地，有效補(bǔ)充了城市綜合管廊及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，加快推進(jìn)了城市綜合管廊建設(shè)，全面統(tǒng)籌了蘭州新區(qū)給排水、燃?xì)?、供熱、通訊等各類管網(wǎng)與道路建設(shè)，并通過合理規(guī)劃布局，加快污水設(shè)施、電力設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)有效提升了新區(qū)供水、雨污水提排、污水處理、電力供應(yīng)、防災(zāi)減災(zāi)等能力，改善了群眾生活條件和城市環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)加快了新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)了蘭州新區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

2.5.3未利用地開發(fā)促進(jìn)完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施

蘭州新區(qū)通過綜合開發(fā)未利用地，充分?jǐn)U展了教育、醫(yī)療、保障性住房、體育場(chǎng)館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地面積，為提高新區(qū)醫(yī)療教育服務(wù)水平、完善住房和體育場(chǎng)館建設(shè)等方面提供有力支撐。并通過優(yōu)化布局和擴(kuò)充建設(shè)規(guī)模，不斷提高了城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，讓新區(qū)發(fā)展成果惠及全域居民，推進(jìn)形成城鄉(xiāng)共享均等的公共服務(wù)體系，為加快實(shí)現(xiàn)蘭州新區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。

3.未利用地開發(fā)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在問題及對(duì)策

目前新區(qū)范圍內(nèi)已基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的路網(wǎng)體系，園區(qū)建設(shè)已基本落定，快速的基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致大量村莊拆遷。截止目前，新區(qū)大規(guī)模的村莊拆遷導(dǎo)致大量失地農(nóng)民通過集中安置的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，但大量失地農(nóng)民就業(yè)吸納容量不足，人口的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化進(jìn)程質(zhì)量不高。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，目前新區(qū)內(nèi)近半數(shù)的村民選擇前往蘭州市區(qū)務(wù)工，選擇在新區(qū)和小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)務(wù)工的人口相對(duì)較少，造成人口就近遷入率較低。此外，目前新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展無論從人口流動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)外向度而言，均以內(nèi)生發(fā)展為主，外部聯(lián)系以大型項(xiàng)目的政策性外遷為主，市場(chǎng)化的外向發(fā)展相對(duì)不足，外來人口遷入率仍較低。以“區(qū)外人口轉(zhuǎn)移+區(qū)內(nèi)人口轉(zhuǎn)化”為人口引導(dǎo)策略，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，逐步提高人口城鎮(zhèn)化水平。

目前新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長以基建拉動(dòng)為主，城鎮(zhèn)化內(nèi)生動(dòng)力支撐后勁不足，新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然表現(xiàn)為投資主導(dǎo)型，大量企業(yè)沒有建成投產(chǎn)，支柱產(chǎn)業(yè)還未形成，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的爆發(fā)力還未顯現(xiàn)。新區(qū)目前引進(jìn)的行業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模企業(yè)數(shù)量均較少，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，還未形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和有力的稅源支撐。受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，企業(yè)訂單減少，資金鏈緊張，投資和擴(kuò)張意愿不強(qiáng)。隨著新區(qū)開發(fā)建設(shè)的快速推進(jìn)，建設(shè)資金缺口大、融資難等問題將進(jìn)一步凸顯。在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，新區(qū)的城鎮(zhèn)化內(nèi)生動(dòng)力受到較大沖擊。隨著新區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目逐步完善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)”等“多點(diǎn)支撐、功能復(fù)合”型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，集“宜業(yè)、宜商、宜居、宜游”于一體的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能復(fù)合建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快推進(jìn)蘭州新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4.結(jié)論

4.1未利用地開發(fā)促進(jìn)了人口遷入，提高了新區(qū)城鎮(zhèn)化率；推進(jìn)了“一心四片、三軸多點(diǎn)，林田環(huán)繞、村野點(diǎn)綴”城鎮(zhèn)化空間格局的建設(shè)；促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)的發(fā)展，充分落實(shí)了蘭州新區(qū)“宜居、宜業(yè)、宜游”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)；加速構(gòu)建了新區(qū)“兩區(qū)、三廊、一軸”的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)格局，加快推進(jìn)了新區(qū)海綿型城市建設(shè)進(jìn)程，有效加快了新區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)轉(zhuǎn)型；加快了新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)形成城鄉(xiāng)共享均等的公共服務(wù)體系。

4.2未利用地開發(fā)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在人口遷入率較低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足兩大問題。以“區(qū)外人口轉(zhuǎn)移+區(qū)內(nèi)人口轉(zhuǎn)化”為人口引導(dǎo)策略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)”等“多點(diǎn)支撐、功能復(fù)合”型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

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