淺談水利工程經(jīng)營性投資項目管理

姚帥軍

摘要：隨著當前我國國民經(jīng)濟社會發(fā)展改革腳步的逐漸不斷加快，對配套水利基礎設施的投資需求也越來越大，尤其特別是大型水利建設項目的財政投資工程建設與運營管理，成為未來我國水利基礎配套設施投資建設新的經(jīng)濟增長點。為了有效解決大型水利投資工程建設項目資金不足、戰(zhàn)線周期過長和投資管理不利等突出問題，在部分大型水利建設工程上已經(jīng)采取了直接引入專業(yè)民間社會資本等管理方式。以不斷提高水利設施投資建設投入力度和投資速度。本文文章重點從國民經(jīng)營性建設水利工程的基本特點和水利投資管理模式特點入手，對目前存在的不足和具體對策措施進行經(jīng)驗總結理論分析。

關鍵詞：水利工程;經(jīng)營性;投資項目管理

一、前言

水資源是一個人類賴以生存的生命基礎和經(jīng)濟命脈，水利水電工程更是一個關系涉及到全國人民各族群眾萬年健康福祉的重大基礎建設工程我國自古就非常重視水利工程的建設。合理開發(fā)利用好世界水資源，始終要把水利工程建設作為國政民生的基礎工作內容。

二、水利工程經(jīng)營性投資項目管理存在的問題及原因

隨著現(xiàn)代社會主義國家對于開展個體經(jīng)營性企業(yè)風險投資管理服務項目的安全監(jiān)督檢查管理逐步發(fā)展得到有效加強，制度越來越健全，監(jiān)管越來越規(guī)范，呈現(xiàn)良好的健康有序發(fā)展的良好環(huán)境態(tài)勢，但也仍然普遍存在很多不容忽視的安全隱患問題。

2.1基本制度落實不到位

由于一些項目發(fā)展在責任落實上存在很大的紕漏，導致許多企業(yè)的法人制度不能明確表現(xiàn)出來，同時當出現(xiàn)問題時，很容易出現(xiàn)推卸責任的現(xiàn)象。在招投標過程當中往往會出現(xiàn)一些過度關注項目的價格，而不能更好的選擇方案情況，也有的項目在操作中，由于操作不夠規(guī)范，導致施工轉包和其他違規(guī)的現(xiàn)象導致許多項目都是有低專業(yè)資質貨物專業(yè)資質的團隊來完成。

2.2施工建設成本控制不嚴

由于當前水利工程項目建設過程中會涉及各種各樣的項目內容，所以往往一次建設活動需要多個施工單位來共同完成，企業(yè)資質、融資管理方式以及渠道、隊伍如何參與建設等實際經(jīng)營情況的不斷發(fā)生變化往往這些都會直接嚴重影響具體建設者及施工者的建設成本。

2.3經(jīng)營不善無法實現(xiàn)預期目標

水利水電建設工程項目全部投入地方企業(yè)正常經(jīng)營后，由于工程建設用地計劃以外的其他種種原因往往導致無法及時有效實現(xiàn)企業(yè)預期內的資金回籠，達到只能做到得不到符合企業(yè)經(jīng)營預期的整體經(jīng)營效益目標。

三、加強水利工程經(jīng)營性投資項目管理的對策

3.1強化項目法人制度

要嚴格執(zhí)行依照國家法律法規(guī)規(guī)定強化其他項目法人管理制度，明確其他項目監(jiān)理負責人和主體，建立對其他項目法人的績效考核監(jiān)督管理機制，自覺規(guī)范約束其他項目法人的工程建設管理行為;嚴格控制評標代理決標和提高標底項目形成的管理方法、程度及質量標準，加強對項目代理評標機構和項目評標代理專家的產(chǎn)權使用和監(jiān)督管理，防止惡意高標低價直接中標的各種違法違規(guī)行為;同時要積極主動推進我國水利水電工程項目監(jiān)理工作單位的業(yè)務專業(yè)化、標準化和管理制度化的建設進程，提高項目監(jiān)理工作單位的組織獨立性和工作自主權，以此利于強化工程監(jiān)理單位工作的嚴格組織落實;認真組織培訓和指導提高工程監(jiān)理工作人員的專業(yè)基本素質，對項目工期、質量和施工過程環(huán)節(jié)實施有效風險控制，以利于提高工程監(jiān)理工作人員的工程監(jiān)管服務能力與管理水平。

3.2建立施工成本控制體系

加強項目組織成本管理和項目責任制的控制性還可以有效防止一些制度性項目成本的快速流失，通過組織項目部總經(jīng)理部對項目成本核算進行制度監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)項目成本核算投入與實際預算支出差距較大時，要及時進行跟蹤、介入，防止意外造成損失;同時要切實加強項目成本核算，在能夠充分考慮成本到使用社會、人才和使用專業(yè)技術設備等各項成本的基礎前提下，對整個建設項目成本核算進行嚴格細化，大至小到員工材料、機械、工資、保險等各項費用，小至大到員工辦公報告打印、差旅服務培訓等細枝末節(jié)，成本核算越嚴格細化，控制成本效果就越好;通過嚴格控制管理成本來有效控制建設成本。

3.3采取市場化經(jīng)營手段

在淺談水利工程經(jīng)營性投資項目管理后續(xù)經(jīng)營上，要必須做到經(jīng)營結構嚴謹，合理分配使用，要通過充分的市場調研與編制計劃，建立一個立體化企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略導向，如地下水體自身資源涵養(yǎng)、輸送、凈水、排污;水下漁業(yè)養(yǎng)殖;水上交通運輸以及國家水域旅游風景區(qū)建設規(guī)劃等等，既要充分保證國有水利建設工程的各項基本功能，又必須要通過充分利用現(xiàn)有資源來促使企業(yè)利益達到最大化;必須要不斷加強自我改革創(chuàng)新。任何一種企業(yè)經(jīng)營方式都要具有固定的經(jīng)濟生命周期，必須根據(jù)國家整體規(guī)劃、市場需求變化和人民群眾實際需求，通過自我改革創(chuàng)新和鼓勵引進新經(jīng)營項目等多種手段，及時增強補充國有經(jīng)營者的生命力，確保國有經(jīng)營性企業(yè)水利建設工程項目能夠切實有效地始終保持良好的后續(xù)運營發(fā)展狀態(tài)，滿足全國人民廣大群眾和自身經(jīng)濟發(fā)展者的需要。

結束語：

總而言之，經(jīng)營性質的水利工程項目想要做為一種新型戰(zhàn)略性投資項目進行投資，要首先充分考慮其"經(jīng)營"的基本含義，對于如何有效保持項目資本運作的合理靈活性，利潤投資回報的效率最大化以及合理配置規(guī)避不確定性的因素等都要求具有充分的戰(zhàn)略規(guī)劃與風險預測，才利于能夠在未來的市場博弈中順利取得最終勝利。

參考文獻：

[1] 多元化推動經(jīng)營性水利工程融資，優(yōu)化水利基礎設施建設[N]. 21世紀經(jīng)濟報道，2020-07-15（001）.

[2]張戈.淺談PPP融資模式在水利工程建設中的應用[J].水利規(guī)劃與設計，2017（03）：58-59+65.

[3]蔣坤，李學青，王立紅.經(jīng)營性水利工程建設項目市場化融資初探[J].科技信息（科學教研），2007（35）：320.