小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革探析

劉德忠

摘要：在我國的民生工程發(fā)展過程中，農(nóng)田水利工程建設(shè)一直受到廣泛的重視。特別是近年來，國家對于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)加大了投資的力度，從一定層面上來看我國農(nóng)田水利建設(shè)工作取得較大的進步，但是當前也面臨著較為突出的系統(tǒng)問題。本文以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展實際情況進行研究并分析存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上提出改進的具體對策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利;產(chǎn)權(quán)制度;關(guān)鍵技術(shù);改革模式

引言

小型農(nóng)田水利工程是指工程規(guī)模、灌溉面積以及除澇面積均較小的水利工程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著非常關(guān)鍵的作用，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。水利建設(shè)過程中規(guī)劃設(shè)計、施工管理水平及運行管理等，對水利設(shè)施的布局、建設(shè)質(zhì)量及運行效率均有很大影響。加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，不但能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，還能促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。為保證小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，提高運行效率，進而提高經(jīng)濟效益，建設(shè)單位及管理部門要認真分析并及時解決建設(shè)管理過程中存在的問題，確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)安全、有序開展。

1產(chǎn)權(quán)概念

（1）產(chǎn)權(quán)理論中的概念。關(guān)于產(chǎn)權(quán)理論領(lǐng)域內(nèi)的諸多學(xué)者開展了深入研究，從不同角度闡述了產(chǎn)權(quán)的概念，但普遍認為產(chǎn)權(quán)是一組能夠分割財產(chǎn)的權(quán)利，即排斥他人干涉并且社會認可的財產(chǎn)或擁有物的權(quán)利，具有安全性、明晰性、可轉(zhuǎn)讓性、可分割性和排他性等特點，財產(chǎn)權(quán)利的實質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)。直觀上，產(chǎn)權(quán)反映了人對物的干系，而實質(zhì)上體現(xiàn)了人的關(guān)系。對于所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系學(xué)術(shù)界一直都有爭論，但所有權(quán)等于產(chǎn)權(quán)為現(xiàn)今的主流觀點。（2）法律規(guī)定的概念。對于產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)利《擔(dān)保法》、《農(nóng)村土地承包法》、》、《物權(quán)法》、《民法通則》等都有明確的規(guī)定。其中，《物權(quán)法》中規(guī)定的所有權(quán)是指人對自己的動產(chǎn)或不動產(chǎn)依法享有處分、收益、使用、占有的權(quán)利;物權(quán)是指對特定的物權(quán)利人依法享有擔(dān)保物權(quán)、用益物權(quán)、所有權(quán)等拍打和直接支配的權(quán)利。（3）農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)的概念。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)應(yīng)符合《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，其產(chǎn)權(quán)屬完全的所有權(quán)，財產(chǎn)所有權(quán)標的物為客觀存在的農(nóng)田水利設(shè)施，對擁有的農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)人依法享有處分、收益、使用、占有的權(quán)利。

2農(nóng)村小型水利設(shè)施的主要問題與產(chǎn)權(quán)改革關(guān)鍵

2.1建管環(huán)境需要改善

農(nóng)村小型水利設(shè)施具有工程小、數(shù)量多、分布面廣，公用性、群眾性、政策性強，季節(jié)使用、經(jīng)營管理難等特點，涉及到水務(wù)、財政、發(fā)改、勞動社保等多個部門和區(qū)縣、鎮(zhèn)、村、協(xié)會、農(nóng)戶等多個主體，相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)不到位，影響管護效率，“九龍治水”現(xiàn)象亟待解決。

2.2管理體系有待完善

對于會寧縣的水利工程建設(shè)項目來說，整體的后期維護工作還是非常重要的。通過完善相關(guān)管理技術(shù)手段可以促進小型農(nóng)田水利的整體使用效率，促進經(jīng)濟的全面發(fā)展。但是，由于會寧縣的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系不夠完善，對于整體的水利工程產(chǎn)生一定影響。對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)來說，一般情況下由水文站負責(zé)進行日常的管理，由于缺乏一定的資金，導(dǎo)致整體的管理缺乏專崗專職人員，導(dǎo)致日常的維護建設(shè)工程得不到有效保障。此外，當前隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的不斷推進，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站的工作職能不夠明晰，不能滿足當前的農(nóng)田水利工程建設(shè)的實際發(fā)展需求，導(dǎo)致整體工程的作用發(fā)揮受到限制。

2.3長期效益需要精細評估和管理

由于長期以來缺乏針對性管理和運行模式，郊區(qū)農(nóng)村水管單位吃慣了“大鍋飯”，村民吃慣了“大鍋水”，用水低收費，資金難以回收，致使水利工程面臨的失修、效益衰減等問題難以解決。且由于水利工程具有投資大、周期長、收益慢，為民間資本進入農(nóng)村水務(wù)行業(yè)和招商引資增加了難度。

3農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革的建議

3.1經(jīng)營性產(chǎn)權(quán)改革模式

通過購買第三方服務(wù)維護農(nóng)田水利工程或者收取水費的小型灌溉設(shè)施等都有獲取一定經(jīng)營性收入的可能，對于這類設(shè)施有承包經(jīng)營權(quán)+所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)+使用權(quán)+所有權(quán)兩種改革模式。前者對經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)進行直接的打捆，而后者對使用權(quán)做了明確，并利用協(xié)議、合同的方式對經(jīng)營權(quán)進行明確，該模式下經(jīng)營權(quán)人與使用權(quán)人可不同或不同。通過對兩種形式的對比，前者將經(jīng)營權(quán)利用產(chǎn)權(quán)證書的方式給予了明確，但由于未分離工程使用權(quán)，在使用者與經(jīng)營者不同的情況下，對經(jīng)營權(quán)人的確立產(chǎn)生不利因素，尤其是存在眾多使用者時不利于將經(jīng)營權(quán)單獨用于融資。后者的優(yōu)點在于分離了設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和所有權(quán)“三權(quán)”，有利于經(jīng)營權(quán)的放活和使用權(quán)的保護，缺點在于未利用頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書的形式明確各地設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，不利于盤活水利資產(chǎn)和工程融資。統(tǒng)籌兼顧以上模式的優(yōu)缺點，并結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、所有權(quán)“三權(quán)分置”的改革方向，提出最佳的產(chǎn)權(quán)模式為經(jīng)營權(quán)+使用權(quán)+所有權(quán)，通過辦法三類產(chǎn)權(quán)證書明晰權(quán)屬主體及其權(quán)責(zé)。

3.2建立水權(quán)交易市場

完成了水權(quán)初始分配后，需要建立水資源市場，這是水權(quán)交易的二級市場。取得水資源的使用權(quán)者可以將自己的水資源使用權(quán)的全部或者一部分有償?shù)剞D(zhuǎn)讓給需水者，以實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。持有水權(quán)配額的村、戶可以在額度范圍內(nèi)取水、用水，額度不夠則通過水權(quán)交易購買;額度有剩余的村、戶可通過水權(quán)交易出售。以市場機制對水資源在不同用戶之間進行合理配置，激勵和引導(dǎo)用水戶的節(jié)水行為。水權(quán)交易包括不同對象，村集體和農(nóng)戶等可以將結(jié)余的水量在內(nèi)部互相轉(zhuǎn)讓，亦可將水權(quán)向企事業(yè)單位交易轉(zhuǎn)讓，或者向城市用水、工業(yè)用水和生態(tài)用水等不同用途轉(zhuǎn)讓，后者主要靠政府回購。

3.3堅持標準化作業(yè)

第一，采用科學(xué)手段，對人員、設(shè)備及環(huán)境進行統(tǒng)一管理，降低各項建設(shè)風(fēng)險。第二，嚴格遵守水利工程管理相關(guān)標準，規(guī)范化擺放材料及設(shè)備，及時排除各施工設(shè)備的安全隱患，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題或設(shè)備出現(xiàn)的故障，從而確保小型農(nóng)田水利工程安全運行。

3.4善運維管理體系

一般情況下，在對農(nóng)田水利工程進行維護管理工作時，經(jīng)常會出現(xiàn)各種問題，會在一定程度內(nèi)影響農(nóng)田水利工程發(fā)展，各級管理人員需要對其加強重視。在我國現(xiàn)代農(nóng)田水利工程建設(shè)中，相關(guān)部門在針對其產(chǎn)權(quán)機制開展深化改革，需要明確綜合使用權(quán)和其他所有權(quán)，使其各個主體能夠嚴格落實自身職責(zé)，在對農(nóng)田水利工程進行綜合管理時，需要在管理經(jīng)費方面給予一定的補助，科學(xué)構(gòu)建管理模式。與此同時，在我國現(xiàn)階段，在對農(nóng)田水利工程進行綜合維護管理時，已經(jīng)產(chǎn)生了明確的管理思路，可以高度滿足工程發(fā)展需求，但是在我國現(xiàn)階段，部分針對農(nóng)田水利工程維護提出的政策規(guī)定還沒有得到有效落實，此時需要進行完整制度的科學(xué)創(chuàng)建，確保能夠有效落實各項機制。尤其是在部分經(jīng)濟落后的區(qū)域，小型水利工程缺乏完善的管理制度，與此同時，各個地區(qū)還需要對各項因素進行綜合考慮，確保能夠科學(xué)制定管理方法，對傳統(tǒng)管理模式和管理方式進行科學(xué)轉(zhuǎn)變，確保能夠使水利工程的應(yīng)用價值得到最大的發(fā)揮，推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

結(jié)束語

我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，在全面推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的過程中，我們應(yīng)該同步注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護工作，在對小型農(nóng)田投入水利工程建設(shè)和使用時，應(yīng)該結(jié)合當?shù)氐胤教厣偷匦蔚孛蔡卣?，制定科學(xué)合理的長效計劃的進行管護，以保護水資源和節(jié)約水資源為基礎(chǔ)原則，完善相關(guān)制度和落實方案，從而提高我國小型農(nóng)田的作物生產(chǎn)力，進而推動地方區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。

參考文獻

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