高校水電預(yù)算管理方法新探

傅振忠

摘要：高校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目中占比較大的，除了人工費(fèi)以外就數(shù)水電費(fèi)了，尤其是電費(fèi)。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及煤、石油和天然氣價(jià)格的大幅攀升，水電費(fèi)開(kāi)支更是大的驚人，為了節(jié)約水電費(fèi)開(kāi)支，高校憑借多年的節(jié)水節(jié)能經(jīng)驗(yàn)，采用了很多比較實(shí)用的手段，像限制學(xué)生大功率電器使用、設(shè)置最大電量負(fù)荷、使用感應(yīng)水閥、插卡水閥等，效果不錯(cuò);有條件的高校又采用了現(xiàn)代化的儀器監(jiān)測(cè)平臺(tái)以監(jiān)控各部門(mén)、單位等水電耗用情況，如果能把儀器檢測(cè)手段和其他方法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，效果會(huì)更加顯著。

關(guān)鍵詞：高校水電預(yù)算 ? 節(jié)能 ? 管理方法

在節(jié)能的道路上，高校每前進(jìn)一步，都需要付出艱辛的努力。那么下一種比較切實(shí)可行的辦法是什么？我認(rèn)為是實(shí)行水電財(cái)務(wù)預(yù)算，結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理。

一、完善水、電管理制度。這是加強(qiáng)水、電財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。

二、完善、安裝各種水表、電表設(shè)施。

按照財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求，凡是適合水、電核算和考核的區(qū)域，均應(yīng)安裝水表、電表，像教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓的每一樓層甚至每一個(gè)教室或?qū)嶒?yàn)室等;設(shè)有獨(dú)立衛(wèi)生間的學(xué)生宿舍應(yīng)同時(shí)安裝水表和電表。

三、建立系統(tǒng)的、完善的水和電數(shù)據(jù)資料。

學(xué)校后勤服務(wù)集團(tuán)設(shè)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理水表、電表以及現(xiàn)代化儀器監(jiān)控平臺(tái)，并建立一套連續(xù)、系統(tǒng)的所有相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料庫(kù)。

將儀表數(shù)據(jù)分為固定數(shù)據(jù)（對(duì)應(yīng)固定費(fèi)用）和變動(dòng)數(shù)據(jù)（對(duì)應(yīng)變動(dòng)費(fèi)用）。固定數(shù)據(jù)是指在一定范圍內(nèi)，不管教學(xué)樓或?qū)W生宿舍里等是否有人員活動(dòng)，為了保持樓內(nèi)一些公共區(qū)域的衛(wèi)生、照明以及有關(guān)設(shè)備的正常運(yùn)行，總會(huì)耗用一定量的水和電，數(shù)額相對(duì)固定。在寒暑假期間，利用儀器監(jiān)測(cè)平臺(tái)和人工相結(jié)合的辦法監(jiān)測(cè)、記錄水電耗用數(shù)據(jù)，以此作為推算全年固定數(shù)據(jù)的依據(jù);每一學(xué)期，隨著人員活動(dòng)的增加，耗電和耗水的設(shè)施設(shè)備可能也在增加，相應(yīng)的水、電耗用數(shù)量也在增加，相反要減少，這就是變動(dòng)數(shù)據(jù)。變動(dòng)數(shù)據(jù)是相對(duì)于固定數(shù)據(jù)而言的，是指在一定范圍內(nèi)，因?yàn)槿藛T數(shù)量或者業(yè)務(wù)數(shù)量變動(dòng)而發(fā)生的水、電耗用數(shù)量的變動(dòng)。一定范圍可大可小，視考核區(qū)域而定。但是有些固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用是很難分清的，要靠?jī)x表監(jiān)測(cè)、人工監(jiān)測(cè)取得相應(yīng)的固定數(shù)據(jù)和變動(dòng)數(shù)據(jù)很困難實(shí)，需要采用一定的方法進(jìn)行分解。

四、數(shù)據(jù)分析和預(yù)算編制。

對(duì)于固定數(shù)據(jù)和變動(dòng)數(shù)據(jù)容易分解的考核區(qū)域，將數(shù)據(jù)進(jìn)行分解，按三年平均數(shù)分別制定相應(yīng)的水、電固定費(fèi)用預(yù)算和變動(dòng)費(fèi)用預(yù)算;對(duì)于不易分解的考核區(qū)域，按三年綜合平均數(shù)（含固定數(shù)據(jù)和變動(dòng)數(shù)據(jù)）制定綜合費(fèi)的水、電用預(yù)算，如果是第一次編制水、電費(fèi)用預(yù)算，可在三年平均數(shù)的基數(shù)上壓縮一定比例進(jìn)行編制。如果定額資料比較健全，也可以按定額資料編制費(fèi)用預(yù)算。

（一）教學(xué)樓。經(jīng)過(guò)近20年的擴(kuò)張，目前大多數(shù)高校的辦學(xué)條件比較好，往往一個(gè)學(xué)院獨(dú)立使用一棟教學(xué)樓，即使不能獨(dú)立使用一棟教學(xué)樓，每一個(gè)學(xué)院使用的區(qū)域也相對(duì)獨(dú)立，這就為學(xué)校給每個(gè)學(xué)院編制教學(xué)使用水、電費(fèi)財(cái)務(wù)預(yù)算提供了充分必要條件，并可以對(duì)水、電財(cái)務(wù)預(yù)算的完成情況進(jìn)行考核管理，做到獎(jiǎng)罰分明。

例如某高校文學(xué)院所在區(qū)域2017年、2018年和2019年分別用電50000度、55000度和57000度，電價(jià)0.55元/度。按照學(xué)校要求，文學(xué)院2021年的用電指標(biāo)按近三年平均數(shù)壓縮6%。如能完成任務(wù)，學(xué)校將按節(jié)約部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)文學(xué)院作為獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效;如完不成任務(wù)，學(xué)校按超支部分的50%扣減文學(xué)院獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效。

平均每年用電（50000+55000+57000）/3=54000（度）

2020年文學(xué)院用電指標(biāo)54000*（1-6%）=50760（度）

文學(xué)院預(yù)計(jì)2020年無(wú)增加耗電設(shè)備計(jì)劃，為落實(shí)學(xué)校節(jié)約用電文件精神，一方面做好宣傳，制定相關(guān)管理制度，同時(shí)按照學(xué)校提供的有關(guān)辦公室、教室等耗電數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查了解，分析了硬件相同、相近的教室之間、辦公室之間耗電差別產(chǎn)生的原因，編制相關(guān)區(qū)域用電指標(biāo)和財(cái)務(wù)預(yù)算。

文學(xué)院2017-2019年有關(guān)教室、辦公室、公共區(qū)域用電如下：

2017年度：教室A1、A2、A3、A4、A5分別用電6000度、5900度、5900度、6000度、5900;辦公室B1、B2、B3和公共區(qū)域C分別用電4700度、4800度、4600度、6200度。

2018年度：教室A1、A2、A3、A4、A5分別用電6900度、6850度、6700度、6000度、6850;辦公室B1、B2、B3和公共區(qū)域C分別用電4700度、5500度、5300度、6200度。

2019年度：教室A1、A2、A3、A4、A5分別用電6500度、7800度、6900度、6100度、7100;辦公室B1、B2、B3和公共區(qū)域C分別用電4600度、5700度、6100度、6200度。

由于教室與教室之間、辦公室與辦公室之間的用電設(shè)備、用途一致，學(xué)院規(guī)定按照學(xué)校要求的統(tǒng)一作息時(shí)間關(guān)閉用電設(shè)備，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)檢查，制定相關(guān)用電指標(biāo)，按照學(xué)校要求進(jìn)行獎(jiǎng)罰。

文學(xué)院編制的2020年度有關(guān)教室、辦公室、公共區(qū)域C用電指標(biāo)和財(cái)務(wù)預(yù)算如下：教室A1、A2、A3、A4、A5用電額度均為6100度，相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算均為3355元;辦公室B1、B2、B3用電額度均為4680度，對(duì)應(yīng)的用電財(cái)務(wù)預(yù)算均為3355元;公共區(qū)域C用電額度6220度，對(duì)應(yīng)的用電財(cái)務(wù)預(yù)算為3421元。

（二）公寓樓。一般高校，學(xué)生用電指標(biāo)每人每月5度，用水指標(biāo)每人每月3噸，全年按10個(gè)月計(jì)算;實(shí)行“指標(biāo)管理、定量供應(yīng)、超用收費(fèi)、節(jié)約留用”的管理方式，引入財(cái)務(wù)預(yù)算管理以后，應(yīng)該改為“指標(biāo)管理、定量供應(yīng)、超用收費(fèi)、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)務(wù)管理模式。學(xué)校給后勤處集團(tuán)或者公寓管理方下達(dá)總的水、電財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)，后勤集團(tuán)或公寓管理方對(duì)學(xué)校下達(dá)的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行分解，當(dāng)然學(xué)校也可以以每棟公寓樓為單位，下達(dá)水、電財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)。學(xué)生公寓財(cái)務(wù)預(yù)算又分兩部分，一部分是公共區(qū)域用水用電，相當(dāng)于固定費(fèi)用部分，可以按寒暑假耗用量推算、核定全年財(cái)務(wù)預(yù)算;另一部分是學(xué)生用水、用電，相當(dāng)于變動(dòng)費(fèi)用部分，不管學(xué)生房間里是否設(shè)有獨(dú)立的衛(wèi)生間，第一年學(xué)校均按學(xué)生人數(shù)和生均指標(biāo)并下浮一定比例給公寓管理方下達(dá)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo);如果宿舍三年水電耗用平均數(shù)低于上述數(shù)據(jù)，也可以按三年平均數(shù)下浮一定比例下達(dá)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)。公寓管理方按照學(xué)校下達(dá)的用水、用電財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)再分解到每一房間，對(duì)每一學(xué)生宿舍實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，超用收費(fèi)，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于沒(méi)有獨(dú)立衛(wèi)生間的公寓，學(xué)生公寓管理方只能對(duì)學(xué)生用電分解財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)，以方便考核。

編制2021年度以及以后年度水、電財(cái)務(wù)預(yù)算的方法與編制2020年度的方法一致，當(dāng)用水、用電到達(dá)一個(gè)合理的范圍內(nèi)，不再壓縮用水、用電財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)，但仍按照“超用收費(fèi)、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)”的原則進(jìn)行考核。

（三）對(duì)于學(xué)生食堂、實(shí)驗(yàn)樓、辦公樓、圖書(shū)館等，凡是能夠獨(dú)立考核的區(qū)域，均應(yīng)核定水、電指標(biāo)，指標(biāo)內(nèi)的水電費(fèi)用由學(xué)校支付，對(duì)后勤集團(tuán)實(shí)行指標(biāo)管理，實(shí)行總目標(biāo)控制，后勤集團(tuán)再對(duì)用水、用電單位分解財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)，實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

高校對(duì)水電的管理，單純靠某一種方法很難奏效，一般需要幾種方法的有機(jī)結(jié)合，才能發(fā)揮更好的作用，而水電費(fèi)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，更是錦上添花，盡管增加的成本很低，卻能使高校的水電管理更加高效。