政府政策對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方式的影響

楊杰

摘要：甘蔗種植產(chǎn)業(yè)是隴川充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)培植起來的優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，至今已經(jīng)有五十多年的發(fā)展歷史。大量數(shù)據(jù)顯示，甘蔗產(chǎn)業(yè)已成為隴川規(guī)模最大、覆蓋率最高、農(nóng)民收入來源。但是，每年一到收割季節(jié)，大量的甘蔗秸稈難以處理，百姓通常利用燃燒的方式對(duì)之處理，于是空氣污染嚴(yán)重。因此，為了緩解大氣污染問題，同時(shí)也為了提高秸稈的使用率，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了一系列的政策。本文正是通過對(duì)政府政策對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式的影響進(jìn)一步的闡述。

關(guān)鍵詞：政府政策;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);焚燒污染

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

隴川縣隸屬云南省德宏州，位于中國西南邊陲，有國境線50.99公里，全縣國土面積1931平方公里，有耕地48.6萬畝，森林覆蓋率61.3%;隴川屬典型的南亞熱帶季風(fēng)氣候，雨量充沛、日照充足、熱量豐富，四季不明顯，干濕季分明，年平均氣溫18.9℃，年均降雨量1750毫米，無霜期296～336 天，常年水溫16-24℃。正是氣候所帶來的的優(yōu)勢(shì)，有利于甘蔗的種植，并且產(chǎn)量還不錯(cuò)，同時(shí)蔗糖產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。甘蔗種植是隴川充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)培植起來的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，至今已有50 多年的發(fā)展歷史。除了氣候的原因，當(dāng)?shù)卣⒅馗收岙a(chǎn)量，所以會(huì)加強(qiáng)對(duì)蔗農(nóng)的種植技術(shù)培養(yǎng)，還會(huì)對(duì)甘蔗種植產(chǎn)量高的蔗農(nóng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這也大大的增強(qiáng)的百姓種植甘蔗的熱情和信心。

甘蔗是隴川規(guī)模最大、覆蓋率最高、農(nóng)民收入來源最集中的產(chǎn)業(yè)。但很長(zhǎng)一段時(shí)期以來，對(duì)甘蔗的秸稈處理存在很大的問題。蔗農(nóng)們針對(duì)這些殘留物主要的做法是焚燒和存一部分喂養(yǎng)牲畜。針對(duì)甘蔗秸稈的焚燒，主要采用的焚燒方法是露天焚燒。露天焚燒的危害非常嚴(yán)重，焚燒產(chǎn)生的煙霧對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。秸稈焚燒時(shí)，大氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項(xiàng)污染指數(shù)將達(dá)到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時(shí)高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時(shí)高出3倍。對(duì)人的眼睛、鼻子和咽喉黏膜刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，重則將導(dǎo)致突發(fā)支氣管炎，加重肺炎等病癥，另外，秸稈露天焚燒不僅污染環(huán)境導(dǎo)致火災(zāi)事故頻頻發(fā)生，對(duì)交通安全也構(gòu)成威脅，焚燒過程中產(chǎn)生的濃煙，直接影響人們的出行，對(duì)交通安全構(gòu)成潛在威脅，同時(shí)滾滾的濃煙還會(huì)造成嚴(yán)重的空氣污染。例如：在2020年4月份，隴川縣發(fā)生了一起特大森林火災(zāi)案件。經(jīng)當(dāng)?shù)厣止簿殖醪讲槊鳎?020年4月4日07時(shí)，邵某某、楊某某夫妻二人駕車到自家承包甘蔗地內(nèi)違規(guī)用火進(jìn)行甘蔗葉燒除作業(yè)，誤認(rèn)為火熄滅，于2020年4月4日10時(shí)許離開現(xiàn)場(chǎng)，由于采取防火隔離措施不當(dāng)加之無人看守，致使甘蔗地火源蔓延至有林地內(nèi)，于2020年4月4日15時(shí)許引發(fā)森林火災(zāi)，過火面積為45.1091公頃（676.6畝）。涉嫌過失引發(fā)森林火災(zāi)，構(gòu)成失火罪。此次火災(zāi)造成大片林地被燒毀，同時(shí)也使得火災(zāi)附近的空氣質(zhì)量下降，周邊村民家里布滿了灰塵。

因此，針對(duì)甘蔗種植這一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的秸稈焚燒，政府相關(guān)部門針對(duì)甘蔗秸稈焚燒出臺(tái)了相應(yīng)的措施，這些措施一定程度上對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了幫助，同時(shí)也減少了露天焚燒甘蔗秸稈所造成的大氣污染程度、森林火災(zāi)的發(fā)生。

二、政府政策實(shí)施

社會(huì)政策是指國家運(yùn)用立法、行政手段制定的基本方針或行動(dòng)準(zhǔn)則。比如：人口政策、勞動(dòng)就業(yè)政策、社會(huì)保險(xiǎn)政策、環(huán)境保護(hù)政策等等。其目的就是在于加強(qiáng)社會(huì)保障，改善社會(huì)福利，穩(wěn)定社會(huì)秩序，使社會(huì)各組成部分之間協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)政策可說是解決或?qū)Ω渡鐣?huì)問題的基本原則或方針。社會(huì)政策在現(xiàn)代政治中之所以日益重要，是因?yàn)楝F(xiàn)代的社會(huì)問題愈來愈多，有的且愈來愈嚴(yán)重，如果沒有社會(huì)政策，社會(huì)問題將得不到適當(dāng)或合理的解決，個(gè)人與團(tuán)體的安全和福利，也得不到合法的保障，社會(huì)將難以保持穩(wěn)定。

社會(huì)政策是公共政策的一個(gè)領(lǐng)域，旨在政府在某種社會(huì)性價(jià)值的指導(dǎo)下，為了達(dá)到某種社會(huì)性的目標(biāo)而采取的社會(huì)性行動(dòng)。其中社會(huì)性價(jià)值指的是能夠代表大多數(shù)人的利益訴求。而社會(huì)性的目標(biāo)不再僅限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物質(zhì)水平提高，而是更多的著眼于社會(huì)公平，旨在更多的關(guān)注弱勢(shì)群體，緩解由于社會(huì)變革所帶來的巨大階層差異，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的相對(duì)公平，帶來社會(huì)的的和諧與穩(wěn)定。這對(duì)于緩解社會(huì)矛盾，從整體上提升我國社會(huì)的福利水平具有意義。并且，社會(huì)政策更多強(qiáng)調(diào)的是全民性的參與，而不是某一個(gè)人或者某一群人。因此，一項(xiàng)社會(huì)政策的制定與實(shí)施必然需要經(jīng)過整體性的觀察與計(jì)劃，由點(diǎn)到面的實(shí)施以及不斷的動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)和完善，才能最大程度滿足社會(huì)需求，推動(dòng)社會(huì)良性發(fā)展。所以，正因?yàn)槠鋵?duì)我們有用，國家加強(qiáng)對(duì)社會(huì)政策的制定與實(shí)施。

從2000年9月我國的大氣污染防治法開始實(shí)施，各個(gè)省就開始重視大氣污染的治理。云南省也不例外，德宏州環(huán)境保護(hù)局轉(zhuǎn)云南省的大氣污染防治的要求，高度重視，因此在全縣轄區(qū)范圍內(nèi)組織開展調(diào)查研究。隴川縣2013年以來大氣污染防治工作開展情況報(bào)告中指出，根據(jù)《德宏州大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案》和州、縣人民政府簽定的《隴川縣人民政府大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書（2014-2017年）》要求，到2017年底，隴川縣環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善，穩(wěn)定達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2015年底前隴川縣環(huán)境空氣質(zhì)量按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）評(píng)價(jià)，2016年開始按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）評(píng)價(jià)。隴川縣2016年、2017年大氣環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好，達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完成了年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。但是，治理大氣污染還存在秸稈焚燒時(shí)有發(fā)生的情況，并且未能得到有效制止。再根據(jù)資料的查閱，隴川縣2019年大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案中明確指出：要抓好秸稈禁燒及綜合利用，疏堵結(jié)合，全面抓好秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用工作，秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上。2020年2月份，召開了2020年大氣污染防治工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)議指出，全縣各級(jí)各部門要從抓好揚(yáng)塵污染整治、加強(qiáng)垃圾和秸稈露天焚燒管控、加快推進(jìn)城市餐飲業(yè)油煙污染整治、嚴(yán)格管控?zé)熁ū袢挤?、加大工業(yè)污染治理監(jiān)管力度等方面著手，按照《隴川縣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020）》《隴川縣2019-2020年今冬明春大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》要求，不斷加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，在歷年工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步采取強(qiáng)有力措施推進(jìn)大氣污染防治工作，確保我縣環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善， 還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。以上的這些資料，可以清晰看出政府這幾年對(duì)甘蔗秸稈禁止焚燒的重視。

政府政策大力宣傳保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止大氣污染，維護(hù)公共安全，提升人居環(huán)境，積極推行甘蔗秸稈還田，提高農(nóng)業(yè)資源利用水平，堅(jiān)決捍衛(wèi)人民群眾身體健康。根據(jù)隴川縣人民政府對(duì)秸稈禁燒和綜合利用的工作要求，要實(shí)現(xiàn)“不見煙霧、不見火光”的工作目標(biāo)。主要的政策有：

一是加強(qiáng)宣傳、落實(shí)責(zé)任，各單位要廣泛宣傳秸稈禁燒及綜合利用的意義和政策，要做到家喻戶曉，提高廣大職工群眾對(duì)此項(xiàng)工作的思想覺悟。讓百姓們充分認(rèn)識(shí)秸稈焚燒對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，站在講政治高度來認(rèn)識(shí)秸稈禁燒問題，而不是簡(jiǎn)單地應(yīng)付了事。還要站在為子孫后代造福的高度看問題、認(rèn)識(shí)問題。除此之外，還要深入田間地頭開展秸稈禁燒宣傳教育，告知村民禁止秸稈焚燒的相關(guān)政策和法律法規(guī)，主動(dòng)與村民溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)決禁止秸稈焚燒，提倡秸稈綜合利用，對(duì)不聽勸阻的，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

二是抓好全面禁燒，認(rèn)真貫徹落實(shí)巡查制度，嚴(yán)厲打擊焚燒秸稈污染環(huán)境的行為，確保禁燒目標(biāo)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)“不見煙霧、不見火光”的工作目標(biāo)。巡查的必不可少的，因?yàn)橐豁?xiàng)好的政策落實(shí)，需要監(jiān)督到位。同時(shí)，利用國家政策補(bǔ)貼優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大對(duì)秸稈還田綜合利用工作的宣傳引導(dǎo)，切實(shí)提高廣大職工群眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)，積極摸索推廣秸稈綜合利用技術(shù)，將秸稈禁燒和綜合利用有機(jī)結(jié)合，疏堵并舉。

三是積極謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，積極開展甘蔗秸稈綜合利用，抓好政策落實(shí)。根據(jù)2019/2020榨季資料統(tǒng)計(jì)，甘蔗秸稈綜合利用主要是蔗葉機(jī)械粉碎還田，還有部分是未粉碎直接還田，另外一部分的處理由隴川縣鴻昌牧業(yè)有限公司收購、其它養(yǎng)殖場(chǎng)收購及蔗農(nóng)撿拾部分蔗梢作飼料。開展甘蔗秸稈綜合利用有利于隴川縣秸桿禁燒工作的開展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善大氣環(huán)境，保護(hù)人民身體健康;有利于促進(jìn)冬春甘蔗種植，促進(jìn)農(nóng)戶增收，推動(dòng)全縣蔗糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

通過對(duì)政府政策在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)甘蔗秸稈處理的政策了解，我們可以看到政府的重視程度。不僅對(duì)政府，而且最主要的對(duì)于老百姓們來說，甘蔗秸稈露天焚燒的問題，對(duì)他們的日常生活和健康造成很大的影響。特別是每到甘蔗收成，開榨的季節(jié)，收割完甘蔗，田間里非常多的甘蔗秸稈，對(duì)秸稈的處理，最原始的做法就是焚燒和部分用來喂養(yǎng)牲畜。但是，由于量多，焚燒所造成的的污染嚴(yán)重影響到人們的生活，比如：道路上能見度下降，焚燒所產(chǎn)生的大氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物對(duì)人體是有害的。因此，政府政策的實(shí)施，有助于改善人們生活的環(huán)境質(zhì)量，也大大的提高了人們的環(huán)境意識(shí)，讓大家在一個(gè)好的環(huán)境健康生活。

三、政府政策對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響

隨著政府政府的貫徹和落實(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響主要表現(xiàn)在：一是提高農(nóng)業(yè)資源利用水平，甘蔗秸稈綜合利用。隴川是農(nóng)業(yè)大縣，每年都要大量的農(nóng)作物秸稈剩余，長(zhǎng)期秸稈的利用率較低，大部分秸稈被棄之于田頭地角，或曬干后焚燒，或雨淋水浸后任其腐爛，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。如果能夠合理認(rèn)真收貯利用，即可變廢為寶，為草食畜提供廣闊的飼料來源。當(dāng)?shù)卣部吹酱饲闆r，開始引進(jìn)企業(yè)，提高對(duì)秸稈的利用。很大一部分的秸稈充分得到利用，有利于隴川秸桿禁燒工作的開展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善大氣環(huán)境，保護(hù)人民身體健康;有利于促進(jìn)冬春甘蔗種植，促進(jìn)農(nóng)戶增收，推動(dòng)全縣蔗糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二是露天焚燒得到有效控制，減少了大氣污染。正是因?yàn)楦收峤斩捑C合的利用，使得隴川縣政府堅(jiān)決把藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打好，讓老百姓有更多的藍(lán)天幸福感。2019年隴川縣空氣質(zhì)量等級(jí)統(tǒng)計(jì)有效天數(shù)351天，優(yōu)良天數(shù)342天，優(yōu)良率為97.4%，較去年同期明顯提高。在各個(gè)單位小組的積極監(jiān)督之下，露天焚燒甘蔗秸稈得到了很好的控制。

四、總結(jié)

環(huán)境，是我們?nèi)祟惿嬗谔斓亻g必不可分的重要因素之一，保護(hù)環(huán)境其實(shí)就是保護(hù)人類自己的生命，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)。在政府政策的影響下，隴川縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了影響，不僅提高了甘蔗秸稈的綜合利用率，而且也減少了露天焚燒，提高了空氣質(zhì)量。隴川縣全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照全國、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的部署要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的“生態(tài)隴川綠色家園”。

參考文獻(xiàn)

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[6]藍(lán)天白云任重道遠(yuǎn) 綠水青山砥礪前行[Z].張勇，段宗智，2020.