論準(zhǔn)公共物品的多元合作供給

摘要：本文基于準(zhǔn)公共物品理論，以肇慶市的新型閱讀空間建設(shè)為例，探討新型閱讀空間作為準(zhǔn)公共物品的供給方式，認(rèn)為目前肇慶市新型閱讀空間建設(shè)屬于多元合作供給，實(shí)踐成效明顯，但也存在準(zhǔn)公共物品的資源利用率低、公共性被局部弱化等問題，對(duì)此，文章提出了完善多元化供給網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)品牌宣傳推廣、建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制、建立有效的監(jiān)督機(jī)制等優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：準(zhǔn)公共物品;多元合作供給;新型閱讀空間

1 文獻(xiàn)綜述與問題提出

以“新型閱讀空間”為主題詞在知網(wǎng)中進(jìn)行中文文獻(xiàn)搜索，截止2021年7月30日共獲得文獻(xiàn)85篇，其中：學(xué)術(shù)期刊論文55篇、學(xué)位論文20篇、會(huì)議文章1篇、報(bào)紙4篇、特色期刊5篇。2015年以來，“新型閱讀空間”逐漸進(jìn)入研究者的視野，研究熱點(diǎn)集中在公共圖書館與社會(huì)力量共同參與公共閱讀空間建構(gòu)、新型閱讀空間對(duì)促進(jìn)全民閱讀的重要意義等方面。

“新型閱讀空間”研究目前主要觀點(diǎn)包括：李祝啟以安徽省合肥市為例，從政府因素、模式的合理應(yīng)用、可持續(xù)發(fā)展等角度提出了政社合作供給與運(yùn)營優(yōu)化路徑[1];付婷、周旖采用案例研究法，分析廣東省“粵書吧”建設(shè)過程中積累的品牌基礎(chǔ)和不足之處，提出品牌化發(fā)展策略并搭建工作機(jī)制框架[2];尹璐琪基于悠·圖書館、風(fēng)度書房、好心書屋比價(jià)新型公共閱讀空間促進(jìn)全民閱讀的效用[3];程訓(xùn)敏等認(rèn)為在新型閱讀空間的建設(shè)進(jìn)程中融入復(fù)合空間的建設(shè)理念，可以顯著提升閱讀空間的吸引力、利用率[4];董麗晶、謝志遠(yuǎn)基于協(xié)同治理理論，提出建立“四中心”城市新型公共閱讀空間協(xié)同治理理論模型[5];翟榮兵、黃奇杰基于ISO9001認(rèn)證理念，設(shè)計(jì)新型閱讀空間建設(shè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)[6];鄧馨悅 陸和建從文化空間規(guī)劃的角度探討我國城市閱讀空間布局優(yōu)化策略。[7]

肇慶市近年進(jìn)行了新型閱讀空間建設(shè)探索實(shí)踐，新型閱讀空間作為準(zhǔn)公共物品，其供給方式包含政府或事業(yè)單位供給、市場供給、社會(huì)非盈利機(jī)構(gòu)供給等多種渠道，本文探討肇慶市新型閱讀空間建設(shè)的多元合作供給模式、實(shí)踐成效、作為準(zhǔn)公共物品存在的問題以及建設(shè)優(yōu)化策略。

2 作為準(zhǔn)公共物品的新型閱讀空間

1954年薩繆爾森發(fā)表《公共支出的純理論》一文，在文中他指明了公共物品所持有的性質(zhì)：“全體化會(huì)成員所共同享有的集體消費(fèi)品，它在消費(fèi)者中是不可分割的，任何一個(gè)人的公共消費(fèi)都不影響其他人的使用效用?！贝撕螅参锲愤M(jìn)一步被分類，其中，完全具有非排他性和非競爭性的物品被稱為“純公共物品”，不同時(shí)滿足非排他性和非競爭性或者二者表現(xiàn)不充分，但具有顯著外部性的公共物品被稱為“準(zhǔn)公共物品”。

肇慶市以“硯都書房”閱讀推廣服務(wù)體系為代表的新型閱讀空間建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均衡供給、打通全民閱讀“最后一公里”為目的，旨在建設(shè)與肇慶城市發(fā)展相適應(yīng)、相配套的現(xiàn)代圖書館總分館服務(wù)體系，通過打造一批高質(zhì)量的書房、書吧，將圖書館資源、服務(wù)、閱讀推廣活動(dòng)延伸到基層、社區(qū)、景區(qū)，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益，全方位、全覆蓋地推進(jìn)全民閱讀。非排他性和非競爭性不充分，卻具有顯著外部性的公共物品，因此為“準(zhǔn)公共物品”。

3 肇慶市新型閱讀空間建設(shè)中的多元合作供給實(shí)踐

3.1建設(shè)目標(biāo)多元：硯都書房+N書吧

堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，以1書房+N書吧的建設(shè)模式，即硯都書房+黨建（群）書吧/粵書吧/硯童書吧，在全市景區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位、村鎮(zhèn)等地，打造肇慶特色城市文化閱讀品牌“硯都書房”閱讀推廣服務(wù)體系，目前共建設(shè)新型閱讀空間27家。

秉持分類分眾閱讀推廣理念，針對(duì)不同受眾讀者建設(shè)不同類型書吧，力求“一房（吧）一特色”。在黨建工作卓有成效、學(xué)習(xí)氛圍濃厚的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、黨群服務(wù)中心等場所打造黨建主題閱讀空間“黨建（群）書吧”，目前已在肇慶市行政服務(wù)中心、肇慶市總工會(huì)等單位建成“黨建書吧”或“黨群書吧”共6家;在旅游景區(qū)、酒店、民宿和旅游交通集散地等旅游經(jīng)營單位建設(shè)文旅融合閱讀空間“粵書吧”，目前已在中游國際房車露營基地、星湖攬?jiān)滤挝幕频甑鹊亟ㄔO(shè)“粵書吧” 6家;在學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、兒童游樂場等地打造未成年人閱讀空間“硯童書吧”，目前已在肇慶市龍禧小學(xué)、盛景豪庭幼兒園等單位建成“硯童書吧”5家;在全市閱讀需求旺盛的人才驛站、公益單位、社區(qū)等單位建設(shè)“硯都書房”，目前已在智聯(lián)科創(chuàng)夢工場、公益服務(wù)促進(jìn)中心等建成“硯都書房”10家。肇慶市圖書館為每家書房（吧）配置專題圖書1000冊(cè)以上。

3.2推進(jìn)主體多元：1中心+8個(gè)縣（市、區(qū)）

成立“硯都書房”閱讀推廣服務(wù)體系管理中心，中心設(shè)在肇慶市圖書館，依托肇慶區(qū)域圖書館管理系統(tǒng)搭建的工作平臺(tái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系運(yùn)作。端州區(qū)、高要區(qū)等肇慶市8個(gè)縣（市、區(qū)）在肇慶市文廣旅體局的統(tǒng)籌下，參照肇慶市圖書館書房（吧）的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)?shù)靥剿鹘ㄔO(shè)硯都書房和各類書吧。目前，高要區(qū)、鼎湖區(qū)、懷集縣、德慶縣等6個(gè)縣（市、區(qū)）建成“硯都書房”7家。所有“硯都書房”納入市圖書館總分館制總體規(guī)劃，以智能化、規(guī)范化打造網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效、惠及全民的公共圖書館服務(wù)體系，以期形成輻射全市的公共文化閱讀圈。

3.3管理者多元：圖書館+社會(huì)力量

以“圖書館+”理念，通過合作共建，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)陣地建設(shè)。通過協(xié)調(diào)有關(guān)單位（場所）合作共建，或面向社會(huì)發(fā)布招募公告，有需求的單位自愿申報(bào)，從中優(yōu)選場所設(shè)施條件良好、積極性高的單位作為建設(shè)單位，雙方簽署合作協(xié)議，由肇慶市圖書館提供圖書資源及配套統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)、裝飾，并負(fù)責(zé)圖書統(tǒng)一編目及人員培訓(xùn)，合作單位負(fù)責(zé)書房（吧）的場地建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、書籍管理、人員管理等日常工作。

3.4活動(dòng)培育多元：統(tǒng)一組織+自主開展

以統(tǒng)一發(fā)動(dòng)與自主開展相結(jié)合的方式開展“硯都書房”閱讀推廣服務(wù)體系的活動(dòng)培育，打造特色品牌活動(dòng)如少兒周末故事會(huì)、演講大賽等，通過統(tǒng)一發(fā)動(dòng)“硯都書房”閱讀推廣服務(wù)體系內(nèi)所有書房（吧）共同參與，在全市范圍內(nèi)形成良好的閱讀氛圍，舉辦全市性大型閱讀推廣活動(dòng)8場次，參與受眾近10萬人次，其中，“2021年共讀半小時(shí)”一場活動(dòng)全市便有近3萬人次參與。

除統(tǒng)一發(fā)動(dòng)外，肇慶市圖書館針對(duì)不同特色的書房（吧）策劃開展不同主題的閱讀推廣活動(dòng)。如黨建（群）書吧已舉辦“黨史學(xué)習(xí)主題讀書會(huì)”、“毛澤東詩詞讀書分享會(huì)”等30多場形式多樣的黨建主題活動(dòng)，3000多人次參加活動(dòng)，激勵(lì)廣大黨員群眾學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局;“硯童書吧”已開展形式多樣的“掃黃打非”、“綠書簽”進(jìn)校園宣傳活動(dòng)和少兒閱讀推廣活動(dòng)20多場次，5000多人次參加;“硯都書房”、“粵書吧”已舉辦主題朗誦會(huì)、主題圖書會(huì)、主題繪畫等各類閱讀推廣活動(dòng)近40場，4000人次參加。

4 新型閱讀空間多元供給建設(shè)成效

4.1政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，全市聯(lián)動(dòng)

新型閱讀空間建設(shè)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與”的公共文化建設(shè)原則，由政府把方向、提要求，肇慶市圖書館定規(guī)范、立標(biāo)準(zhǔn)，探索社會(huì)力量參與新型閱讀空間的多元路徑，在全市范圍內(nèi)聯(lián)動(dòng)推廣，建立本市特色的閱讀服務(wù)體系。

4.2一體管理，多元個(gè)性，協(xié)同發(fā)展

由肇慶市圖書館實(shí)行集中一體化管理，促進(jìn)體系高效率運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)六個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一資源供應(yīng)、統(tǒng)一管理平臺(tái)、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，堅(jiān)持多元化發(fā)展策略，各書房（吧）結(jié)合自身特色建設(shè)，實(shí)施高質(zhì)量精準(zhǔn)服務(wù)配送策略，滿足讀者的多樣化、個(gè)性化需求。

4.3業(yè)務(wù)融合，地方特色，自創(chuàng)標(biāo)識(shí)

結(jié)合“掃黃打非”“綠書簽行動(dòng)”，每間硯童書吧建設(shè)主體自主營造不同特色的“護(hù)苗”宣傳氛圍，開展“掃黃打非”、“綠書簽”主題活動(dòng)，引導(dǎo)少年兒童學(xué)法、明理，增強(qiáng)少年兒童的法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，營造綠色閱讀氛圍。與此同時(shí)，肇慶市圖書館將黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，以“黨建+閱讀”的模式打造“黨建書吧”，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)和黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化開展。同時(shí)，“硯都書房”閱讀推廣服務(wù)體系內(nèi)所有書房（吧）標(biāo)識(shí)，除“粵書吧”外，均由肇慶市圖書館自創(chuàng)設(shè)計(jì)。以“黨建書吧”標(biāo)識(shí)為例，自主設(shè)計(jì)以荷花（肇慶市花）+黨徽（代表黨建）+圖書（代表閱讀）作為標(biāo)識(shí)的主要元素，黨建書吧四個(gè)字選用毛澤東字體，簡潔、大方、美觀，全市“黨建書吧”均統(tǒng)一使用該標(biāo)識(shí) 。

4.4推動(dòng)文旅融合，樹立城市文化閱讀品牌

肇慶市是國家歷史文化名城，旅游資源豐厚，“硯都書房”閱讀推廣服務(wù)體系的各類新型閱讀空間成為構(gòu)建文旅融合體驗(yàn)新場景的重要載體，實(shí)現(xiàn)“詩和遠(yuǎn)方”有效結(jié)合，為肇慶的旅游景點(diǎn)添上最亮麗的文化風(fēng)景。肇慶有“硯都”的美譽(yù)，“硯都書房”一名由此而來。各書房（吧）通過自主設(shè)計(jì)的logo、標(biāo)識(shí)，均凸顯肇慶文化底蘊(yùn)與內(nèi)涵。肇慶市圖書館作為廣東省第二批文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)，通過文創(chuàng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制作，并在旅游景點(diǎn)進(jìn)行展示，彰顯肇慶文化特色。

5 新型閱讀空間多元合作供給存在的主要問題

5.1準(zhǔn)公共物品的資源利用率低

目前，已建成的肇慶市新型閱讀空間資源利用率偏低，年書刊借閱量約占總藏量的20%。其中，景區(qū)（民宿）類書刊借閱數(shù)量最低，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位其次，學(xué)校書刊借閱率最高。這與準(zhǔn)公共物品的直接受眾的借閱需求息息相關(guān)，對(duì)知識(shí)需求旺盛且迫切的群體借閱率高，反之則低，利用率低的準(zhǔn)公共物品則處于閑置或半閑置狀態(tài)。

5.2準(zhǔn)公共物品的公共性被局部弱化

新型閱讀空間主要由公共圖書館主導(dǎo)建設(shè)，公共圖書館由財(cái)政全額撥款，而政府供給公共物品的支出主要來源于稅收所得，即新型閱讀空間內(nèi)的所有圖書資源皆取之于民用之于民，具有公共性。但在各類旅游景點(diǎn)、民宿（酒店）建設(shè)的新型閱讀空間限制了非旅客的進(jìn)入，各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校的新型閱讀空間同樣限制特定人群的進(jìn)入，作為準(zhǔn)公共物品的公共性被局部弱化。

6 優(yōu)化策略探討

6.1完善多元化供給網(wǎng)絡(luò)

新型閱讀空間的建設(shè)選點(diǎn)受眾人群應(yīng)盡可能多、準(zhǔn)入門檻應(yīng)盡可能低，始終堅(jiān)持公益、均等化原則，在探索社會(huì)力量參與新型閱讀空間建設(shè)中秉持服務(wù)大眾理念，平等對(duì)待受眾群體的閱讀需求，合理統(tǒng)籌公共資源，完善多元化供給網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)更新與升級(jí)，及時(shí)補(bǔ)充或調(diào)整公共資源的數(shù)量與內(nèi)容，充分體現(xiàn)公共物品的公共性、提高資源利用率。

6.2加強(qiáng)品牌宣傳推廣

新型閱讀空間的建設(shè)后資源利用率低的重要原因之一是宣傳推廣不夠，受眾群的不了解，信息的不對(duì)稱，造成公共資源沒有被充分利用。對(duì)此，閱讀空間建設(shè)的多元合作主體應(yīng)加強(qiáng)宣傳推廣，明確目標(biāo)定位，樹立品牌意識(shí)與品牌戰(zhàn)略，通過實(shí)地調(diào)研，暢通溝通渠道，制定相應(yīng)的宣傳推廣路線，擴(kuò)大品牌知曉率。

6.3建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制

建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制可以準(zhǔn)確把握準(zhǔn)公共物品的公共屬性、資源配置方式、資源利用效率等核心問題，以評(píng)估為契機(jī)，以評(píng)估促進(jìn)新型閱讀空間建設(shè)，通過對(duì)各個(gè)合作建設(shè)主體的綜合考察，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)規(guī)范、及時(shí)改進(jìn)，以評(píng)估促進(jìn)新型閱讀空間多元合作供給的可持續(xù)發(fā)展，向廣大受眾展示專業(yè)化、規(guī)范化，進(jìn)而贏得受眾信任和認(rèn)可。

6.4建立有效的監(jiān)督機(jī)制

在多元合作供給實(shí)踐中，還需要建立有效的監(jiān)督機(jī)制。該機(jī)制包含多個(gè)層面的監(jiān)督，首先，政府層面，政府作為主導(dǎo)力量，理應(yīng)對(duì)其他供給主體給予監(jiān)管和調(diào)控。其次，合作供給主體相互間也需監(jiān)督與約束。再次，服務(wù)受眾、社會(huì)公眾等的外部監(jiān)督。在新型閱讀空間建設(shè)，供需雙方信息不對(duì)稱的實(shí)際環(huán)境中，只有建立有效的監(jiān)督機(jī)制才能加強(qiáng)社會(huì)對(duì)準(zhǔn)公共物品供給中的決策、方式和效果進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)起到約束和糾偏作用。

7 結(jié)語

肇慶市新型閱讀空間建設(shè)作為準(zhǔn)公共物品，主要解決公共圖書館基層服務(wù)體系建設(shè)難題，有效填補(bǔ)公共圖書館的服務(wù)盲區(qū)，解決公共圖書館陣地服務(wù)局限等問題，通過智慧化的圖書網(wǎng)絡(luò)，延伸公共文化服務(wù)觸角，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均衡供給，傳遞公益、普惠的公共文化服務(wù)理念，其多元化合作供給模式是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，在探索建設(shè)過程中還需完善競爭、對(duì)話、監(jiān)督、評(píng)估、決策機(jī)制等來協(xié)調(diào)各方，實(shí)現(xiàn)各主體和諧共處共存，促進(jìn)多元合作供給可持續(xù)發(fā)展，充分保障準(zhǔn)公共物品的公共性。

參考文獻(xiàn)

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[2]付婷，周旖.公共文化空間品牌建設(shè)研究——以廣東省“粵書吧”為例[J].圖書館論壇，2021.

[3]尹璐琪.新型公共閱讀空間促進(jìn)全民閱讀的效用研究——基于悠·圖書館、風(fēng)度書房、好心書屋的比較分析[J].河南圖書館學(xué)刊，2021，41（05）：133-137.

[4]程訓(xùn)敏，張妍，陳曉霜.復(fù)合空間視角下高職圖書館新型閱讀空間的構(gòu)建[J].大學(xué)圖書情報(bào)學(xué)刊，2020，38（06）：97-100.

[5]董麗晶，謝志遠(yuǎn).協(xié)同治理視角下城市新型公共閱讀空間建設(shè)研究[J].出版發(fā)行研究，2020（01）：74-77+45.

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[7]鄧馨悅，陸和建.文化空間規(guī)劃下我國城市閱讀空間布局優(yōu)化研究[J].圖書館學(xué)研究，2020（12）：74-81.

作者簡介

董蕾，單位：肇慶市圖書館，職稱：館員，研究方向：閱讀推廣、地方文獻(xiàn)研究。