天津市人才引進(jìn)政策實(shí)施現(xiàn)狀及優(yōu)化對(duì)策

張雨柔 王賦香 彭儒君

摘要：為深入實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)”、“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，推動(dòng)天津社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，天津人才引進(jìn)政策“海河英才”計(jì)劃于2018年5月正式推行，實(shí)施以來，取得了顯著成效，成為推動(dòng)天津市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一劑“良方”。本文從天津人才引進(jìn)政策的背景和現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)天津市人才引進(jìn)政策實(shí)施的優(yōu)勢(shì)、主要成效以及實(shí)施過程中現(xiàn)存的主要問題加以分析，通過對(duì)比借鑒北京、上海等城市人才引進(jìn)政策的典范措施，結(jié)合天津?qū)嶋H情況對(duì)人才引進(jìn)政策的優(yōu)化提出參考建議。

關(guān)鍵詞：天津市;人才引進(jìn)政策;海河英才計(jì)劃;優(yōu)化對(duì)策

在城市的發(fā)展進(jìn)程中，人才因素占據(jù)至關(guān)重要的位置。近年來，全國(guó)不少城市陸續(xù)開始出臺(tái)相關(guān)利好政策引育人才，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”日益激烈。

一、天津市人才引進(jìn)政策的實(shí)施背景

全國(guó)四大直轄市之一的天津，是我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心，承載著京津冀協(xié)同企業(yè)發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放五大國(guó)家戰(zhàn)略功能。[1]

在天津城市的發(fā)展進(jìn)程中，人才因素占據(jù)至關(guān)重要的位置。近年來，針對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀及未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，天津市推出了一系列有關(guān)人才引進(jìn)的政策，推動(dòng)天津市地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于京津冀一體化建設(shè)需要。[2]“海河英才”人才實(shí)施幾年來，對(duì)于積極吸納優(yōu)質(zhì)人才、助力城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作起到了積極的推動(dòng)作用。

二、天津市人才引進(jìn)政策現(xiàn)狀分析

（一）“海河英才”計(jì)劃符合天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

從統(tǒng)計(jì)部門公布數(shù)據(jù)看，近年來天津市人口規(guī)模及增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，市委、市政府果斷決策，出臺(tái)“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)學(xué)歷型、資格型、技能型、創(chuàng)業(yè)型、急需型等人才引進(jìn)的力度，至2019年底，累計(jì)引進(jìn)人才24.8萬人，平均年齡32歲，其中資格型和技能型人才占比45.1%，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做實(shí)了人才支撐。[3]

（二）“海河英才”計(jì)劃的戶籍政策符合天津發(fā)展定位

目前，除北京、上海、廣州、深圳等一線城市以外，天津市現(xiàn)行戶籍政策與杭州、武漢、西安等地基本相當(dāng)，天津市引進(jìn)人才總體來看競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較突出，初步形成了人才聚集效應(yīng)。“海河英才”計(jì)劃設(shè)定的引才結(jié)構(gòu)，符合天津市“一基地三區(qū)”和未來“雙城”的發(fā)展定位，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。[4]

（三）“海河英才”計(jì)劃實(shí)施程序嚴(yán)格規(guī)范

在實(shí)施過程中，天津地方政府不斷升級(jí)完善“海河英才”計(jì)劃政策條件和落戶手續(xù)，例如放寬“企業(yè)提名單、政府接單辦”人才引進(jìn)政策條件，人才落戶實(shí)現(xiàn)流程網(wǎng)絡(luò)化;通過加強(qiáng)引進(jìn)人才落戶辦理的信息化建設(shè)，便于審批人員獲取申報(bào)人有關(guān)信息，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)審批過程的監(jiān)管。

“海河英才”計(jì)劃實(shí)施以來，取得了顯著成效，成為推動(dòng)天津市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一劑“良方”，激發(fā)了高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。但是在實(shí)施過程中仍存在一些突出問題，比如引進(jìn)人才落戶門檻偏低，引進(jìn)的人才能否給天津帶來效益;申請(qǐng)的落戶的人員中，又有多少只為搶占天津高考的優(yōu)勢(shì)等，另外，大量人才引進(jìn)會(huì)增加對(duì)住房的需求，導(dǎo)致天津的房?jī)r(jià)攀升。

三、國(guó)內(nèi)實(shí)施人才引進(jìn)政策的典范城市

（一）北京市人才引進(jìn)政策

2018年6月，北京發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化人才服務(wù)促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，規(guī)定凡是符合北京高精尖發(fā)展方向的科技創(chuàng)新人才、金融管理人才、文化創(chuàng)意人才或自由職業(yè)者均可申請(qǐng)辦理落戶北京。與其他城市不同的是，北京市對(duì)于人才的年齡打破了固有的看法，將人才引進(jìn)年齡限制放寬至50周歲，很多要求也可調(diào)控;打破原有的單位、編制限制，將人才引智于各個(gè)領(lǐng)域;參照國(guó)外年薪制等多元化薪資分配方式、“以才薦才”、“綠色通道”，有針對(duì)性的對(duì)各類人才提供最大便利。此外，對(duì)于外籍人才，北京市也制定了相關(guān)政策，通過延長(zhǎng)簽證使用時(shí)期等方式進(jìn)一步吸引人才流入。

眾所周知，教育一直被北京市政府所重視。以朝陽區(qū)為例，2020年該區(qū)普惠幼兒園比例擴(kuò)大到72%，同時(shí)推出了“板塊化布局、學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化發(fā)展”的義務(wù)教育新格局，緩解外來人才流入對(duì)北京教育資源的沖擊，進(jìn)而推動(dòng)創(chuàng)新人才的引進(jìn)。

（二）上海市人才引進(jìn)政策

上海市實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，首輪人才聚集工程主要是引進(jìn)大量掌握高新技術(shù)的海外留學(xué)人才;第二輪人才聚集工程主要針對(duì)關(guān)鍵性、重量級(jí)領(lǐng)軍人才;之后，上海市又以“四個(gè)率先”和“四個(gè)中心”為目標(biāo)，啟動(dòng)新一輪“海外高層次人才聚集工程”，這次的引進(jìn)，主要是為了新興行業(yè)儲(chǔ)備人才，如新汽車能源、橋梁工程、航空及文化藝術(shù)等領(lǐng)域;繼而推行了“上海千人計(jì)劃”和“百人計(jì)劃”，涵蓋航運(yùn)、金融、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

英雄不問出處，突出人才能力，著重人才貢獻(xiàn)，尊重人才價(jià)值，是上海市人才引進(jìn)的顯著特點(diǎn)。這一特點(diǎn)，在社會(huì)實(shí)踐中有著很好的印證。例如2020年，楊超越、李佳琦等均作為特殊人才落戶上海，就獲得了社會(huì)高度認(rèn)可。

北京、上海作為一線城市，他們的人才引進(jìn)戰(zhàn)略也各有千秋，通過比較分析天津以及深圳、廣州、南京等人才引進(jìn)戰(zhàn)略城市，會(huì)發(fā)現(xiàn)他們存在著共性特征：一方面注重財(cái)政的投入，著力為人才創(chuàng)造良好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境;另一方面因地制策，根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，制定針對(duì)性的政策;人才引進(jìn)政策針對(duì)的產(chǎn)業(yè)類型多樣、引進(jìn)方式廣泛，同時(shí)涵蓋著資金扶持、人才培養(yǎng)、人才服務(wù)和人才管理等各個(gè)方面。

四、優(yōu)化天津市人才引進(jìn)措施的對(duì)策建議

本文針對(duì)天津的城市實(shí)際情況，參考其他地區(qū)人才引進(jìn)政策的優(yōu)勢(shì)，提出以下優(yōu)化措施：

一是要因地制策。十四五期間，天津著力打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性高質(zhì)量新興產(chǎn)業(yè)。建議建立以智能科技、智能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的新型產(chǎn)業(yè)體系，以先進(jìn)制造業(yè)為基石，高端服務(wù)業(yè)為輔助。根據(jù)天津市城市發(fā)展戰(zhàn)略，人才引進(jìn)需要與整體戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)和布局相契合，同謀劃，同推進(jìn)。以此實(shí)現(xiàn)人才的吸引與發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相契合的深度發(fā)展。

二是改善經(jīng)商環(huán)境，提高政府服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化城市社會(huì)的硬環(huán)境和軟環(huán)境。為人才建立動(dòng)態(tài)機(jī)制和制度保障。始終保持先進(jìn)的工作理念，開拓視野，采取創(chuàng)新措施，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。

三是從人才的實(shí)際需求出發(fā)，完善保險(xiǎn)政策體系，包括醫(yī)療、學(xué)校、社會(huì)保障、兒童健康等方面。引才育才是基礎(chǔ)，地方政府要把握好引才育才尺度，積極探索引才育才措施，為引才育才創(chuàng)造良好環(huán)境，建立“政府、高校、企業(yè)”互動(dòng)合作的平臺(tái)，打造一個(gè)全方位的服務(wù)鏈，形成招賢納士的良好孵化基地，建立出更多有利于人才發(fā)揮所學(xué)所長(zhǎng)的軟環(huán)境。[5]進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人才可持續(xù)化發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)輸出效能。

四是針對(duì)天津市高校多、大學(xué)生就業(yè)群體數(shù)量大的特點(diǎn)，積極發(fā)展大學(xué)生就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù);與此同時(shí)，為了吸納符合條件的的高校畢業(yè)生，可以提供一系列的補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠等，更好地吸納青年的智慧輸入。

總之，天津社會(huì)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，引進(jìn)人才是重中之重。在此過程中，既要“引才引智”更要“用人留人”;既要吸引人才落戶，更要把人才真正留住，實(shí)實(shí)在在為地方城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]張勇. 2015年濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作[J]. 港口經(jīng)濟(jì)， 2015（2）：31-33.

[2]彭芳譚. 天津：推出人才新政不是為了讓外地工作的人來津落戶[C]// 河北省廊坊市應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì). 河北省廊坊市應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)， 2018.

[3]王俊.天津海河英才降低了落戶門檻？市人社局回應(yīng)[EB/PL]，2020-08-13.

[4]作者單位. 京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與對(duì)接[J]. 產(chǎn)業(yè)觀察.

[5]林新奇. 不僅要"引才"，還要"育才""用才""留才" 構(gòu)建完善的"引育用留"人才制度體系[J]. 人民論壇， 2018， No.595（15）：36-38.